Aula 12 - Crédito Público

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DIREITO ECONÔMICO E FINANCEIRO
CRÉDITO PÚBLICO - AULA 12
Introdução
Crédito Público possui dupla dimensão:
- Operações em que o Estado empresta dinheiro ao particular.
- Operações em que o Estado pede dinheiro emprestado do particular (Dívida Pública).
Conceito
“Crédito Público é caracterizado pela faculdade que tem o Estado de, com base na confiança que inspira e nas vantagens que oferece, obter em empréstimo recursos de quem deles dispõe, assumindo em contrapartida a obrigação de restituí-los nos prazos e condições fixados” (Luis Emídio).
Classificação
Quanto à Coercitividade:
- Dívida Pública Voluntária: assumida voluntariamente pelos investidores e instituições financeiras (ex: empréstimo juto ao FMI).
- Dívida Pública Forçada: assumida em razão de ato de autoridade do Estado que, valendo-se do seu poder de império, interfere na propriedade particular na forma de empréstimos compulsórios, depósitos compulsórios e títulos de curso forçado emitidos pelo Governo (ex: empréstimo compulsório).
Quanto à Temporalidade:
- Dívida Pública Flutuante: emitida para ser paga no mesmo ano de emissão.
- Dívida Pública Consolidada (Fundada):
LRF, Art. 29. Para os efeitos desta LC, são adotadas as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para amortização em prazo superior a 12 meses.
§ 3º. Também integram a dívida pública consolidada as operações de crédito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado do orçamento.
LRF, Art. 30, § 7º. Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida consolidada, para fins de aplicação dos limites.
O não pagamento da dívida pública consolidada por 2 exercícios financeiros consecutivos pode acarretar a Intervenção Federal ou Estadual (art. 34, V, “a” e art. 35, I, CF).
Quanto à Origem dos Recursos:
- Dívida Pública Interna: contraída com instituições financeiras do país ou por meio da colocação de títulos do governo no mercado de capitais, são os títulos da dívida pública.
- Dívida Pública Externa: contraída junto a países estrangeiros, instituições financeiras mantidas pela ONU ou organismos internacionais (ex: FMI).
Crédito Público na CF
CF, Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do DF, dos Territórios e dos Municípios.
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do DF e dos Municípios.
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do DF e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do DF e dos Municípios.
CF, Art. 163. LC disporá sobre:
III - concessão de garantias pelas entidades públicas.
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública.
Condições
No empréstimo particular, os juros são o único interesse oferecido ao credor, porém, no empréstimo público, o Estado deve oferecer outras vantagens. 
- Colocação dos títulos “abaixo do par”: quando o valor nominal é de 100, mas o Estado o lança por 80.
- Lançamento do título “ao par”: ou seja, por seu valor nominal, obrigando-se o Estado apagar ao mutuante uma quantia maior do que ele emprestou.
- Empréstimos de loterias: obrigação do Estado, por meio da realização de sorteios periódicos, reembolsar os credores que forem premiados.
- Concessão de direito aos credores de pagarem tributos ou outras dívidas com os títulos representativos do empréstimo.
- Concessão de benefícios fiscais.
- Atribuição de determinadas vantagens jurídicas aos títulos (ex: impenhorabilidade).
Garantias
Garantias Vinculadas: determinada renda do Estado, geralmente de ordem fiscal, permanece vinculada ao pagamento do empréstimo.
Garantias de Câmbio: o Estado se obriga a reembolsar ao credor o capital emprestado, tomando por base o valor de determinada moeda estrangeira.
“Cláusula Ouro”: o Estado vincula o pagamento da dívida pública ao valor do ouro.
“Empréstimos Indexados”: o valor do empréstimo fica vinculado ao preço de determinados produtos ou serviços (ex: carvão, eletricidade, ferroviário, etc.).
Extinção
Amortização: pagamento do principal.
Conversão: moratória, “alargamento” do prazo para pagamento.
Dação em Pagamento: ente federativo, por meio de lei, estabelece outra forma de pagamento de tributos.
Confusão: o ente público recebe títulos da sua própria dívida pública.
Consolidação: trata-se de novação objetiva.
Banca Rota: não pagamento, o Estado não dispõe de recursos.
Repúdio: não pagamento, o Estado não reconhece ter emitido a dívida. 
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DIREITO ECONÔMICO E FINANCEIRO
 
CRÉDITO PÚBLICO 
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AULA 12
 
Introdução
 
Crédito Público
 
possui dupla dimensão:
 
-
 
Operações em que o Estado empresta dinheiro 
ao particular.
 
-
 
Operações em que o Estado pede dinheiro emprestado do particular (
Dívida Pública
).
 
Conceito
 
“
Crédito Público
 
é caracterizado pela faculdade que tem o Estado de, com base na 
confiança que inspira e nas vantagens que oferece, obter em empréstimo recursos de 
quem deles dispõe, assumindo em contrapartida a obrigação de restituí
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los nos prazos e 
condições fixados” (
L
uis Emídio
).
 
Classificação
 
Qu
anto à Coercitividade
:
 
-
 
Dívida Pública Voluntária
:
 
assumida voluntariamente pelos investidores e instituições 
financeira
s
 
(ex: empréstimo juto ao 
FMI
).
 
-
 
Dívida Pública Forçada
:
 
assumida em razão de ato
 
de autoridade do Estado que, 
valendo
-
se do seu poder de império, interfere na propriedade particular
 
na forma de 
empréstimos compulsórios, depósitos compulsórios e títulos de curso forçado emitidos 
pelo Governo
 
(ex: empréstimo compulsório
).
 
Quanto à Temporalidade
:
 
-
 
Dívida Pública Flutuante
: 
emitida para ser paga no mesmo ano de emissão.
 
-
 
Dívida Pública Consolidada (Fundada)
:
 
LRF, Art. 29.
 
Para os efeitos desta LC, são adotadas as seguintes definições:
 
I 
-
 
dívida pública consolidada ou fundada
: montante total, apurado sem duplicidade, 
das 
obrigações financeiras
 
do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, 
contratos, convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, 
para 
amortização e
m prazo superior a 12 meses
.
 
§ 3º.
 
Também integram a dívida pública consolidada as 
operações de crédito de prazo 
inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado do orçamento
.
 
LRF, Art. 30, 
§ 7º.
 
Os 
precatórios
 
judiciais 
não
 
pagos durante a execução do 
orçamento em que houverem sido incluídos
 
integram a dívida consolidada, para fins de 
aplicação dos limites.