Direito Constitucional I

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Normas 
 Regras- objetiva- conflitos
 princípios - valorativo – colidem- ponderação.
 Supremacia constitucional e um pressuposto para que haja um controle de 
condicionalidade .
Supremacia material consiste na superioridade da constituição em razão do 
conteúdo fundamental nela consagrado (direitos fundamentais ,estrutura do 
estado, organização dos poderes)
 E uma características de todas as constituição .
Supremacia formal consiste na existência de uma processo mas dificultoso 
que ordinário para a alteração de suas normas (art 60 CF)
A supremacia forma decorre da rigidez constitucional.
Paramento para controle 
Parâmetro ( vs ) objetivo de controle 
O parâmetro e norma constitucional supostamente violada 
O alto impugnado (geralmente uma lei )
Parâmetro 
São todos as normas formalmente constitucional que abrange : a parte 
permanente e parte transitória .
Tratados intencionas direitos humanos desde que seja aprovados por 3|5 dos 
membros do congresso nacional e em dois turnos em cada casa art 5 ,3
Obs.: o único tratado que serve de parâmetro e convenção sobre pessoas 
portadoras de deficiências ,introduzida pelo decreto 6949|09
Bloco de constitucionalidade 
Bloco de constitucionalidade abrange as norma constitucional.
Abrange as normas constitucionais primeiro sentido estrito Compreende 
apenas as normas constitucionais que serve como parâmetro para o controle 
de constitucionalidade (no brasil a parte permanente 1. Ao 250 ,adct TiDH 
aprovado pelo coro de emenda)
O sentido amplo não apena a norma da constituição, mas também aquela 
vocacionadas a desenvolver a eficácia de preceitos constitucionais.
Normas de inconstitucionalidade
A- contra o tipo de conduta praticada 
Sempre que a CF se refere a uma conduta inconstitucional esta tratando do 
poder publico.
Se uma particular praticar um ato inconstitucional será em sentido amplo e não 
no sentindo estrito.
A-1 inconstitucionalidade por ação. O corre quando o poder publico pratica 
uma conduta comissiva (um agir) incompatível com a constituição.
A-2 inconstitucionalidade por omissão ocorre quando o poder publico tem o 
dever de agir mas se omite.(mandato de injunção)
Obs: expressão erosão da consciência foi cunhada por Kavl loweinstein, 
significando que se a constituição manda o pode publico agir e ele se omite, 
aquele comando constitucional perde a credibilidade .
B- quando a norma constitucional ofendida.
B-1 inconstitucionalidade formal 
 Propriamente dita – objetiva 
Subjetiva 
 Orgânica 
 Por violação de pressuposto objetivo
Propriamente dita: Ocorre quando a norma constitucional violada esta 
relacionada ao processo legislativo constitucional .
EX art 69.CF.
Obs.: essa inconstitucionalidade formal também e chamada pelo professor 
Luiz Alberto davi Araújo também de inconstitucionalidade nomodinamica (essa 
normas estabelece uma dinâmica de criação de outra normas.
Orgânica: ocorre no caso de violação de norma que estabelece competência 
para legislar sobre determinado tema (Ex: art. 22 I CF).
Por violação de pressupostos objetivos: 
Objetivos inconstitucional formal também ocorre quando a norma 
constitucional violada ,estabelece pressuposto objetivo para elaboração do ato 
(ex art., 62)
Inconstitucionalidade material 
Também chamada de inconstitucional nomoestatica = material.
Ocorre quando há violação de uma norma constitucional de fundo, ou seja, 
norma que não estabelece formalidade ou procedimento , mas sim direito e 
deveres.(ex art 5 ºC.F).
Obs: uma lei pode ter vicio formal, somente vicio material ou apresentar tanto 
vicio formal quanto material.
Quanto a extensão da inconstitucionalidade
A- Total ocorre quando o vicio atinge o ato ou todo o artigo, inciso , 
paragrafo ou alínea .
B- Parcial ocorre quando apenas uma parte da lei ou de um dispositivo e 
incompatível com a constituição .
Obs: cuidado, regra do veto parcial não vale para declaração de 
inconstitucionalidade 
quanto ao momento da inconstitucionalidade 
A- Originaria 
 Ocorre quando o surgimento do objeto (lei ou ato normativo) é posterior ao 
surgimento do parâmetro (a norma constitucional)
Ex (lei de crime hediondo )
B- Superveniente 
Ocorre quando a criação do objeto e anterior a parâmetro invocado.
Ex(lei de imprensa )
Não se pode falar em inconstitucionalidade superveniente de norma anterior a 
Constituição. Nesse caso, a norma é recepcionada ou não.
Obs: no Brasil, não se admite a tese da inconstitucionalidade superveniente. 
No caso da Lei de Imprensa, por intermédio da ADPF 130, houve a não 
recepção da referida lei em decorrência de sua afronta ao art. 220 da 
Constituição Federal.
Obs 2: 
Inconstitucionalidade
 Originária: ADI, ADC
 Superveniente: ADPF (ato federal, estadual ou municipal)
Quanto ao prisma de apuração
Direta (antecedente): ocorre quando o ato impugnado (objeto) viola diretamente 
a Constituição. Ex: progressão de regime em crimes hediondos.
Indireta: ocorre quando há algum ato interposto entre o objeto impugnado e a 
Constituição.
1) Incons. Indireta Consequente: ocorre quando a 
inconstitucionalidade de um ato é uma consequência da 
inconstitucionalidade do outro. Ex: o decreto que regulamenta uma lei 
inconstitucional é também inconstitucional.
2) Incons. Indireta Reflexa ou Oblíqua: ocorre quando um 
determinado ato viola diretamente uma lei e por via reflexa a 
Constituição. 
Formas de Controle de Inconstitucionalidade
1) Quanto à natureza do órgão
Jurisdicional: é aquele feito por um órgão do Poder Judiciário. Ex: art. 92
Político: é aquele realizado por um órgão que não tem natureza 
jurisdicional. 
Sistemas de Controle 
 Jurisdicional. Ex: Brasil, EUA
 Político. Ex: França
 Misto: algumas leis passam por um controle jurisdicional, o outros que o 
controle é apenas político. Ex: Suiça
2) Quanto ao momento
Preventivo: é aquele que ocorre durante o processo de elaboração do 
ato normativo.
 Legislativo: 
 Executivo
 Judiciário
Repressivo
 Judiciário: 
 Legislativo
 Executivo
Legislativo: principal, realizado nas CCJs antes da aprovação
Será realizado pelos seguintes órgãos: Comissão de Constituição e Justiça 
(CCJ): é o principal órgão encarregado de exercer o controle de 
constitucionalidade preventivo. PS: todos os órgão do legislativo tem uma CCJ.
Plenário: o plenário das casas legislativas também poderá verificar a 
inconstitucionalidade do projeto de lei.
Judiciário: principal, depois de aprovada a lei
Executivo:
Ocorrera através do veto jurídico.( vai vetar com base em argumento legal, 
baseado na lei). Contra interesse publico e veto politico
Controle preventivo pelo poder judiciário 
Existe apenas um único caso : na hipótese de mandado de segurança 
impetrado por parlamentar por inobservância do devido processo legislativo 
constitucional 
STF intende : somente o parlamentar da casa no qual o projeto esteja em 
tramitação poderá impetra-lo.
Ex art 60, 4.
Controle repressivo pelo poder judiciário
E realizada de duas forma difuso ou concentrado 
Controle difuso 
 Concentrado 
Controle repressivo pelo legislativo 
(Art. 49,V)
O congresso pode sustar qual quer regulamento
Controle repressivo do executivo 
O chefe do poder executivo pode negar cumprimento a uma lei que entenda-
se inconstitucional, e para tanto e necessário motivar e dar publicidade ao seu 
ato , já que inexiste hierarquia entre os poderes.
Três posicionamento acerca da negativa de cumprimento pelo chefe do poder 
executivo.
Parte da doutrina entende que apos a CF/ 88 que passou a permitir que o 
presidente e governador tivesse legitimidade ativa para propor ADI, não se 
justifica mais o não cumprimento primeira correnteExiste decisões que que admite o não cumprimento incondicionada 
 após a CF /88, o chefe do executivo pode negar cumprimento mas, por uma 
questão de coerência , deve simultaneamente ajuizar uma ação ADI 
Controle concreto 
E aquele que, surge partir de um caso concreto que tem como principal 
finalidade a proteção de direito subjetivo.
 A inconstitucionalidade da lei não é a questão principal, mas apenas uma 
questão incidental. Na fundamentação será analisada a inconstitucionalidade 
da lei. 
Sentença: dada por um juiz monocrático
Acórdão: dada por um tribunal
Relatório
Fundamentação: é onde é apontada a inconstitucionalidade
Dispositivo
O controle concreto é chamado também de controle incidental, controle por via 
de exceção, controle por via de defesa (controle difuso).
Controle Abstrato
Tem como principal finalidade a proteção da supremacia constitucional. A 
inconstitucionalidade da lei é a questão principal no controle abstrato. 
O controle abstrato é chamado também de controle por via principal, ou 
controle por via de ação (controle concentrado). Só o STF pode realizar.
Quanto à competência jurisdicional – só vale para o Judiciário
Controle Difuso: é o controle que pode ser exercido por qualquer juiz ou 
tribunal. É também chamado de controle aberto, porque não existe uma 
reserva para exercer esse controle (Marbury vc Madison). Surgiu nos EUA, 
sendo conhecido como controle norte americano de constitucionalidade.
Controle Concentrado: é aquele cuja competência é reservada a 
determinado órgão do Poder Judiciário. 
No Brasil:
Parâmetro: CF
Competência: reservada ao STF
Ações:
Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC)
Arguição de Descumprimento de Preceito 
Fundamental (ADPF)
Parâmetro Competência
CF STF
CE TJ
O controle concentrado é conhecido como sistema austríaco ou europeu, 
criado por Hans Kelsen. 
O sistema jurisdicional brasileiro adota o modelo de controle misto ou 
combinado. 
Controle Difuso
Aspectos gerais
Competência: qualquer órgão do Poder Judiciário
Legitimidade: qualquer pessoa que tenha um direito subjetivo 
violado por um ato do Poder Público incompatível com a CF. 
Parâmetro: qualquer norma formalmente constitucional, mesmo 
que já tenha sido revogada. No Brasil, todo controle difuso é também chamado 
de controle concreto ou incidental.
Objeto: no controle difuso não existe qualquer restrição em 
relação a natureza dos atos.
Efeito das decisão 
Aspecto -> subjetivo -> ( Inter partes ) 
Objetivo -> (fundamentação) 
Temporal
Aspecto subjetivo a decisão tem efeito Inter partes ( não atinge terceiros, mas 
apenas então somente aqueles que fazem parte do processo).
Aspecto objetivo refere-se a parte da decisão na qual a inconstitucionalidade e 
apreciada.
A decisão tem : relatório, fundamentação e dispositivo. O que vai ser analisado 
no dispositivo e o pedido da parte á proteção de uma direito subjetivo. 
A inconstitucionalidade e apreciada de forma incidental na fundamentação da 
decisão 
Aspecto temporal no Brasil a lei inconstitucional tem a natureza de uma ato 
nulo (que não simplesmente anulável), o que significa que ela tem um vicio de 
origem , ou seja , e inconstitucional desde quando foi criada.
Em regra no controle difuso o efeito e ex tunc -> retroage
Exceção -> modulação de efeitos.
Pode fazer que decisão tenha efeito ex tunc , ou seja, de agora em diante.
Poderá ter também efeitos prospectivo ( pro futuro)917
Requisitos para modulação temporal
1- Razoes de segurança jurídica ou excepcional interesse social
2- Maior de 2/3 
Ex. R E ->( recluso extraordinário competência para jugar e do STF) (556.664/ 
RS Efeito ex nunc) REsp (recluso extraordinário competência para jugar e do 
STJ).
RE 197.9171/SP efeito prospectivo
Clausula de reserva de plenário (art.97 CF)
 Nos âmbitos dos tribunais a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo não 
pode ser declarado por órgão facionário. (as câmaras são órgãos facionários)
Não pode ser declarada por um órgão facionado cabendo tal decisão ao 
tribunal pleno (todos mentos )ou tribunais onde houver respectivo órgão 
especial .
Controle concentrado abstrato 
Ações de controle abstrato 
 ADI - ação direta de inconstitucionalidade . -> 9868/99
ADC – ação declaratória de constitucionalidade . 9868/99
ADPF – arguição de descumprimento de preceito fundamental . 9882/99
ADI ou ADC tem caráter dúplice ou ambivalente (são ações de sinal trocado ) 
A natureza da ADI e ADC e mesma , o que muda é apenas e sinal : em uma se 
pede a declaração de inconstitucionalidade e na outra se pede a 
Constitucionalidade .
Obs. Uma das diferenças entre tais ações e que a ADC tem o pressuposto de 
admissibilidade que a ADI não tem : a existência de controvérsia judicial 
relevante.
O requisito especifico da ADPF e seu caráter subsidiário 
Aspectos comuns das ações inconstitucionalidade 
Aspectos comuns valem para ADI,ADC e ADPF.
A-) Não se admite desistência , assistência nem intervenção de terceiros (vidi 
amicus curiae ou amigos da corte).
B-) a causa de pedir e aberta, ou seja, abrange todos os dispositivo da 
constituição, independentemente daqueles que foram invocador na inicial.
Ex. foi proposta uma ADPF alegando serem incompatíveis com a CF as 
decisões que permitiam a importação de pneus usados pois haveria violação 
ao dispositivo constitucional que protege o meio ambiente.
O STF poderia adotar um outro fundamento , com por exemplo, a violação a 
saúde publica.
c-) a decisão de mérito e irrecorrível salvo embargos de declaração.
D-) não cabe rescisória
Legitimada ativa 
E a mesma para ADI,ADC e ADPF.
 Três pessoas (presidente da republica, procurador geral da republica, 
governadores)
 Três mesas (mesa da câmara, mesa do senado, e assembleia 
legislativas)
 Três entidades (conselho federal AOB, partidos com representação no 
congresso. Confederação sindical ou entidade da classe nacional .
O roll do artigo 103 e números clausulo (taxativo), ou seja, não admite 
Obs. A legitimidade do partido politico deve ser aferida no momento da 
propositura da ação, ou seja, ainda que partido perca seu único representante 
após a propositura da ação, a legitimidade ativa permanece.
Paramentos e a norma constitucional violada 
ADI e ADC: qual quer norma formalmente constitucional, inclusive os 
tratados internacionais de direitos humanos aprovado pelo coro do art.5, 
3 da CF .
ADPF : apenas preceito fundamental. São aqueles normas 
imprescindíveis a identidade e ao regime adotado pela CF ex. normas 
contidas no títulos I (dos princípios fundamentais : art. I ao IV) no titulo II 
( dos direitos e garantias Fundamentais : art . 5 ao 17 ) princípios 
constitucionais sensíveis (art.34,VII) clausulas pétreas ( ar 60 §4) 
Objeto 
E o ato que viola o parâmetro 
Natureza do objeto (lei ou ato normativo)( art.102 ,I “a”)
ADI e ADC 
Lei e atos normativos so pode ser objeto de ADI/ADC se houver um violação 
direta a CF(não pode ser inconstitucionalidade reflexa)
Obs. O STF não admite como objeto de ADI e ADC 
1- Atos tipicamente regulamentares.
2- Normas constitucionais originaria (as elaboradas pelo poder constituinte 
originário)
3- Leis ou normas de efeitos concretos já exauridos.
4- Leis ou atos normativos com eficácia suspensa pelo senado federal 
art.52.X.
5- Norma declarada constitucional ou inconstitucional pelo pleno do STF, 
ainda que no controle difuso.
6- Leis revogadas 
7- Leis temporárias exceção quando existir dois fatores :entrar com ação 
em quanto a lei estiver vigente, e outro e quando a lei produz efeito para 
futuro 
Natureza do objeto ADPF 
Lei /ato normativo/ qualquer alto do poder publico (lei 9.882/1999)
Obs.O STF não admite como objeto de ADPF
1- PEC
2- Veto do chefe do executivo 
3- Sumulas comuns
4- Sumulas vinculantes
5- Atos tipicamente regulamentares 
Aspecto temporal 
ADI e ADC um ato só podo ser impugnado nessa ações se for elaborado 
posteriormente ao paramento( nem uma ato posterior a CF de 88 pode ser 
Impugnado Via ADI e ADC) .
Todo ato anterior a CF de 88, que não seja compatível com ela , e um ato não 
recepcionado pela CF.
ADPF pode ter como objeto atos posteriores ou anterior a Constituição
Aspecto espacial
Liminar e decisão de mérito
Quórum para iniciar a seção devem esta previsto 8 ministro.
Para decidir e necessário 6 ministro.
ADFP não tem quórum mas por analogia.
Efeitos da declaração 
Toda decisão em ADI,ADC ou ADPF , seja ela ou liminar ou demérito, sempre 
terá efeito erga omnes e vinculantes (efeitos para todos).
Obs. Liminar além desses efeitos possuem outros efeitos :
 ADC : suspende o julgamento de processo art 21 9868/99)
ADI : suspende o julgamento do processo (art 21 9868/99)
ADPF: a liminar suspende a tramitação de processos ou efeitos de decisões 
ou medidas administrativas , salvos se decorrentes de coisa julgada 
 Diferenças entre eficácias erga omnes e efeitos vinculantes
1. Quanto ao aspectos subjetivo 
Erga omnes : atinge a todos , tanto particulares quanto poderes públicos 
Efeito vinculante vide explicação anterior.
2. Quanto ao aspectos objetivo.
Refere-se as partes da decisão que produzem esse efeito .
Obs. Parte da doutrina (teoria extensiva) sustenta que o motivo determinante 
da decisão (ratio decidente) ou seja, as razoes que levarão ao tribunal a jugar 
daquela forma , também seriam vinculante.
Transcendência dos motivos determinantes 
Eficácia 
Decisão de mérito : 
Regra geral efeito ex tunc .
Lembra da teoria da nulidade onde a lei inconstitucional e considera ato nulo e 
portanto Possi vicio desde da sua origem.
O quórum qualificado : 2/3 são de 11 ministro ou seja 8 ministro 
Razoes de segurança jurídica e excepcional interesse social .
A liminar tem efeito ex nunc artigo 11§ 1 da lei 9868/99
Extensão da declaração