Slides Gestão Social - Conceitos e abordagens

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GESTÃO SOCIAL
Prof. Dr. José Roberto Pereira
Universidade Federal de Lavras (UFLA)
Departamento de Administração Pública (DAP)
CONCEITOS DE 
GESTÃO SOCIAL
ARAÚJO, Edigilson Tavares de. Gestão social.
In: BOULLOSA, Rosana de Freitas (org.).
Dicionário para a formação em gestão social.
Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 85-90.
CANÇADO, Airton Cardoso. Gestão social. In:
BOULLOSA, Rosana de Freitas (org.).
Dicionário para a formação em gestão social.
Salvador: CIAGS/UFBA, 2014. p. 80-84.
GESTÃO SOCIAL, POR AIRTON CANÇADO
Origem: Gestão Social de Políticas Sociais ou de Programas Sociais; Gestão 
de Organizações do Terceiro Setor
É um constructo autóctone do Brasil
Mapeamento dos significados do termo apontam para:
- Gestão Participativa
- Gestão de Organizações Sem Fins Lucrativos
UM CONCEITO 
DE GESTÃO 
SOCIAL
Tomada de decisão coletiva, sem coerção,
baseada na inteligibilidade da linguagem, na
dialogicidade e no entendimento esclarecido
como processo, na transparência como
pressuposto e na emancipação enquanto fim
último.
CATEGORIAS TEÓRICAS DA GESTÃO SOCIAL
INTERESSE 
BEM EMANCIPAÇÃO
COMPREENDIDO 
ESFERAS PÚBLICAS
GESTÃO SOCIAL, POR EDIGILSON ARAÚJO 
vÉ um constructo polissêmico pós-moderno
vTendências multi e interdisciplinares
vBusca de uma gestão: 
üDiferenciada
üNão Taylorista
üNão filantrópica ou beneficente
üCaracterizada por princípios e valores éticos, pela participação e 
dialogicidade, pela horizontalidade nas relações de poder
üConstructo inovador
Nos principais 
conceitos 
surgidos no 
Brasil, 
destacam-se:
Forte presença de valores de democracia
Participação
Justiça 
Equidade
Bem-Estar Social
Dialogicidade
Horizontalidade e solidariedade nas relações
Atuação Intersetorial e Interorganizacional
VERTENTES CONCEITUAIS
1. Gerenciamento de organizações que atual na área social
2. Gerenciamento de ações públicas sociais
3. Campo de atuação
GESTÃO SOCIAL 
É:
é um campo de saberes e prágcas referentes
aos modos de gerir interorganizações,
territórios e relações sociais, sendo orientado
por uma ideologia social e do interesse
público, orquestrando diferentes escalas e
gpos de poder.
CATEGORIAS 
TEÓRICAS DA 
GESTÃO 
SOCIAL
ü Interesse 
Bem 
Compreendido
üDemocracia e 
Cidadania Deliberativa
üEsferas Públicas 
ü Ação Racional 
Comunicativa –
Dialogicidade
üAção Racional 
Substantiva
ü Solidariedade 
ü Sustentabilidade
Processo de discussão
Inclusão
Pluralismo
Igualdade participativa
Autonomia
Bem Comum
üIntersubjetividade
üEmancipação
GESTÃO SOCIAL como contraposição a 
GESTÃO ESTRATÉGICA
• [A] gestão social tenta substituir a gestão tecnoburocrática, monológica, por um gerenciamento
participativo, dialógico, no qual o processo decisório é exercido por diferentes sujeitos sociais.
Em seu processo de afirmação, a verdade só existe se todos os participantes da ação admitem
sua validade, isto é, a verdade é a promessa de consenso racional, não é uma relação entre o
indivíduo e sua percepção do mundo, mas sim um acordo alcançado por meio da crítica
intersubjetiva (DICIONÁRIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS, 2015´, pp. 412-413).
• [A gestão estratégica seria] um tipo de ação social utilitarista, fundada no cálculo de meios e fins
e implementada mediante a interação de duas ou mais pessoas, na qual uma delas tem
autoridade formal sobre a(s) outra(s). Por extensão, esse tipo de ação gerencial seria aquele no
qual as organizações empresariais privadas determinariam suas condições de funcionamento e
o Estado se imporia à sociedade por meio de processos eminentemente fundados na razão
técnica, configurando intervenções de caráter tecnocrático (DICIONÁRIO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS, 2015, p. 412).
SENTIDO DE ESTRATÉGIA
estratégia 1 arte de coordenar a ação das forças
militares, polígcas, econômicas e morais implicadas
na condução de um conflito (...) 2 parte da arte
militar que trata das operações e movimentos de um
exército, até chegar, em condições vantajosas, à
presença do inimigo (...) 3 p. ext. arte de aplicar os
recursos de que dispõe ou de explorar as condições
favoráveis de que porventura se desfrute, visando ao
alcance de determinados objegvos 4 p. ext. ardil
engenhoso; estratagema, subterfúgio (...); (Houaiss,
2001, p. 1261 – negritos e itálicos do autor).
FUNDAMENTO DA GESTÃO SOCIAL NA 
CONSTITUIÇÃO DE 1988
• Art. 1o A República Federagva do Brasil, formada pela união indissolúvel dos 
Estados e Municípios e do Distrito Federal, consgtui-se em Estado Democrágco de 
Direito e tem como fundamentos: 
• I – a soberania;
• II – a cidadania;
• III – a dignidade da pessoa humana;
• IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciagva; 
• V – o pluralismo polígco.
• Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de 
representantes ou diretamente, nos termos desta Consgtuição (CONSTITUIÇÃO, 
1988, p. 3).
ESTRATÉGICO-
TELEOLÓGICO
SOCIAL-
COMUNICATIVO
• O modelo teleológico do agir ampliado a modelo
estratégico quando pelo menos um ator que atua
orientado a determinados fins revela-se capaz de
integrar ao cálculo de êxito a expectativa de decisões.
Esse modelo de ação é frequentemente interpretado
de maneira utilitarista; aí supõe que o ator escolhe e
calcula os meios e fins segundo aspectos da
maximização do proveito ou das expectativas de
proveito (HABERMAS, 2012, pp. 164-165 – itálico do
autor).
• O conceito do agir comunicativo, por fim, refere-se à
interação de pelo menos dois sujeitos capazes de falar
e agir que estabeleçam uma relação interpessoal (seja
com meios verbais ou extraverbais). Os atores buscam
um entendimento sobre a situação da ação para, de
maneira concordante, coordenar seus planos de ação
e, com isso, suas ações. O conceito central de
interpretação refere-se em primeira linha à negociação
de definições situacionais possíveis de consenso
(HABERMAS, 2012, p. 166 – itálico do autor).
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Devemos considerar nessa contraposição entre gestão
social (dialógica) e gestão estratégica (monológica) que esta
última forma de gestão tem atuado, desde sempre, como
meio, instrumento das ciências sociais, notadamente da
Administração, e, como tal, tem sido praticada como um
conhecimento demarcado pela questão econômica
predominantemente normatizada pelo mercado.
Gestão social é uma proposta de orientação hermenêutica e
a gestão estratégica, de orientação utilitarista.
Gestão social preconiza a sociedade como sendo a
totalidade, e o mercado, como parte dessa totalidade.
ABORDAGENS DA GESTÃO SOCIAL 
ESTADO REPUBLICANO
CONVERGENCIAS 
E 
SINGULARIDADES
• Abordagem Habermasiana: derivada da teoria crícca
frankfurtena, na qual se destacam os trabalhos de
Fernando Guilherme Tenório, da EBAPE/FGV e de
Genauto Carvalho de França Filho, da Universidade
Federal da Bahia (UFBA);
• Abordagem do Desenvolvimento Interorganizacional:
baseada na noção de gestão do desenvolvimento social
conduzido por interorganizações, desenvolvida pela
Prof.a Tânia Maria Diederichs Fischer, coordenadora do
Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão
Social (CIAGS), da Universidade Federal da Bahia (UFBA);
• abordagem de administração pública societal: de Ana
Paula Paes de Paula (UFMG);
• abordagem puquiana: que recebe esse nome tendo em
vista a origem e/ou local de atuação de seus autores – a
Poncmcia Universidade Católica de São Paulo (PUC/SP) –,
na qual se destacam os textos de Ladislau Dowbor e os
livros Gestão social: uma questão em debate (RICO e
RAICHELLIS, 1999) e Gestão social, estratégias e
parcerias: redescobrindo a essência da administração
brasileira de comunidades para o Terceiro Setor
(CAVALCANTI e NOGUEIRA, 2006).
RELAÇÕES TEÓRICAS ENTRE AS ABORDAGENS DA GESTÃO SOCIAL
ABORDAGEM HABERMASIANA
ü Embasamento teórico na Escola de Frankfurt e nos pressupostos habermasianos
na abordagem crí8ca
ü Aproximação teórica com a economia solidária
ü Referências ao substan8vismo de Karl Polanyi
ü Introdução das concepções de comunidades de prá8ca, principalmente como
espaços de aprendizagem dagestão social
ü Caráter essencialmente intersubje8vo e dialógico de par8cipação social
ABORDAGEM DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL 
INTERORGANIZACIONAL
ü Ênfase no conceito de interorganizações (ou organizações
complexas)
ü Organizações em rede
ABORDAGEM DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
SOCIETAL 
ü Ênfase na análise de modelos e práIcas de gestão pública – em
especial aquelas adotadas no Brasil – para, por meio dessa avaliação,
estabelecer modelos alternaIvos e mutuamente excludentes
ü GERENCIALISMO x ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SOCIETAL
ABORDAGEM PUQUIANA
ü Privilegia-se a discussão de iniciaIvas de exercício do poder local por
meio da invesIgação de casos concretos, do Brasil e do exterior
ü Foco nas Organizações do Terceiro Setor
ü Estrutura de atributos normaIvos que se traduzem em novas
sociabilidades voltadas para a produção de bens públicos e
reprodução dos valores sociais esImados