Aula 07 - AFO

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Humanas / Sociais

mayara chaves araujo

01/07/2019

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Aula 07
Noções de AFO p/ Câmara dos Deputados - Técnico Legislativo - Com Videoaulas
Professor: Sérgio Mendes
Noções de Administração Financeira e Orçamentária
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Teoria e Questões Comentadas
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AULA 7: Despesa Pública
Classificações Institucional, Funcional e Programática
APRESENTAÇÃO DO TEMA
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO DO TEMA ........................................................................ 1
1. CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA ....................................... 2
2. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL (OU DEPARTAMENTAL) ......................... 3
3. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL ................................................................ 6
4. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA ............................................................... 10
MAIS QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES ± DIVERSAS BANCAS .......... 19
MEMENTO VII ........................................................................................ 48
LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA ...................................... 51
GABARITO ............................................................................................. 68

Olá amigos! Como é bom estar aqui!

Desejo que você não tenha medo da vida, tenha medo de não vivê-la.
Não há céu sem tempestades, nem caminhos sem acidentes.
Só é digno do pódio quem usa as derrotas para alcançá-lo.
Só é digno da sabedoria quem usa as lágrimas para irrigá-la.
Os frágeis usam a força; os fortes, a inteligência.
Seja um sonhador, mas una seus sonhos com disciplina, pois sonhos
sem disciplina produzem pessoas frustradas.
Seja um debatedor de ideias. Lute pelo que você ama.
(Augusto Cury)

Sonhe com o seu cargo público! Mas continue estudando com disciplina para
chegar lá!

Estudadas algumas das classificações orçamentárias da despesa pública na
aula anterior, agora estudaremos as classificações orçamentárias por esfera,
institucional, funcional e programática.
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1. CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA

A primeira classificação da programação qualitativa é a classificação por
esfera orçamentária. A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o
orçamento é fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas
estatais, conforme disposto no § 5º do art. 165 da CF/1988:
x Orçamento Fiscal: referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos
e entidades da Administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público;
x Orçamento de Investimento: orçamento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto; e
x Orçamento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e
órgãos a ela vinculados, da Administração direta ou indireta, bem como
os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

$�FODVVLILFDomR�SRU�HVIHUD�DSRQWD�³HP�TXDO�RUoDPHQWR´�VHUi�DORFDGD�D�GHVSHVD��
Na base do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de
dois dígitos e será associado à ação orçamentária, com os seguintes códigos:

CÓDIGO ESFERA ORÇAMENTÁRIA
10 Orçamento Fiscal
20 Orçamento da Seguridade Social
30 Orçamento de Investimentos

1) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA ± 2014) Na
base de dados do Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento, o
campo de dados destinado à esfera orçamentária é composto por dois
dígitos e será associado à ação orçamentária.

2) (CESPE ± Analista Administrativo - ICMBio ± 2014) Na LOA, a
classificação das despesas restringe-se à esfera fiscal e à seguridade
social.

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A classificação por esfera tem por finalidade identificar se o orçamento é fiscal,
da seguridade social ou de investimento das empresas estatais.
Resposta: Errada

2. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL (OU DEPARTAMENTAL)

A SOF tem entre suas atribuições principais a coordenação, a consolidação e a
elaboração da proposta orçamentária da União, compreendendo os orçamentos
fiscal e da seguridade social.
Essa missão pressupõe uma constante articulação com os agentes envolvidos
na tarefa de elaboração das propostas orçamentárias setoriais das diversas
instâncias da Administração Federal e dos demais Poderes da União.
Esses órgãos e entidades constam dos orçamentos da União e são identificados
na classificação institucional, que relaciona os órgãos orçamentários e suas
respectivas unidades orçamentárias. São eles os componentes naturais do
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal.

A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos
créditos orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão
orçamentário e unidade orçamentária.

Segundo o art. 14 da Lei 4.320/1964, constitui unidade orçamentária o
agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que
serão consignadas dotações próprias. As dotações orçamentárias, especificadas
por categoria de programação em seu menor nível, são consignadas às
unidades orçamentárias, que são as estruturas administrativas responsáveis
pelas dotações e pela realização das ações. Órgão orçamentário é o
agrupamento de unidades orçamentárias.

Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a
uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos
HVSHFLDLV� H� FRP� RV� ³yUJmRV´�� ³WUDQVIHUrQFLDV� D� HVWDGRV�� 'LVWULWR� )HGHUDO� H�
PXQLFtSLRV´�� ³HQFDUJRV� ILQDQFHLURV� GD� 8QLmR´�� ³RSHUDo}HV� RILFLDLV� GH� FUpGLWR´��
³UHILQDQFLDPHQWR� GD� GtYLGD� S~EOLFD� PRELOLiULD� IHGHUDO´� H� ³UHVHUYD� GH�
FRQWLQJrQFLD´�� 1R entanto, são um conjunto de dotações administradas por
órgãos do Governo que também têm suas próprias dotações.

No SIOP, o código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos,
sendo os dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à
unidade orçamentária:
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1º 2º 3º 4º 5º
Órgão orçamentário Unidade orçamentária

Exemplos: O Órgão 26.000 ± Ministério da Educação tem diversas Unidades
Orçamentárias, como 26.105 ± Instituto Benjamin Constant; 26.237 ±
Universidade Federal de Juiz de Fora; 26.290 ± INEP. Todas essas UOs
correspondem a uma estrutura administrativa, com pessoal, espaço físico etc.
Mas também tem outras unidades orçamentárias sob suasupervisão, como
74.902 ± Recursos sob Supervisão do Fundo de Financiamento ao Estudante
do Ensino Superior/FIEES ± Ministério da Educação (Órgão Operações Oficiais
de Crédito) e 73.107 ± Recursos sob Supervisão do Ministério da Educação
(Órgão Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios).
São Unidades Orçamentárias, mas não correspondem a uma estrutura
administrativa, são somente fundos que geram recursos.

Classificação Institucional:
³TXHP�ID]´�D�GHVSHVD
Os componentes naturais do Sistema de
Planejamento e de Orçamento Federal são os
órgãos orçamentários e suas respectivas
unidades orçamentárias.

Um órgão ou uma unidade orçamentária não
corresponde necessariamente a uma estrutura
administrativa.

3) (CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) O tema
da política pública é definido na classificação institucional.

A classificação institucioQDO�DSRQWD�³quem faz´�D�GHVSHVD�
Resposta: Errada

4) (CESPE ± Técnico Administrativo - ANS ± 2013) Por meio da
classificação institucional, pode-se identificar o responsável pela
programação da despesa pública.

$� FODVVLILFDomR� LQVWLWXFLRQDO� DSRQWD� ³TXHP� ID]´� D� GHVSHVD�� (OD� SHUPLWH�
comparar imediatamente as dotações recebidas por cada órgão ou unidade
orçamentária, pois identifica o agente responsável pelas dotações autorizadas
pelo Legislativo, para dado programa. Assim, o agente encarregado do gasto
pode ser identificado na classificação institucional.
Resposta: Certa
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5) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administrativo ± STM - 2011) Na
classificação institucional da despesa, cada unidade orçamentária é
subdividida em diversos órgãos.

Na classificação institucional da despesa, cada órgão orçamentário é
subdividido em diversas unidades.
Resposta: Errada
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3. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL

A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder
basicameQWH� j� LQGDJDomR� ³HP� TXH´� iUHD� GH� DomR� JRYHUQDPHQWDO� D� GHVSHVD�
será realizada.

A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria 42, de 14 de abril de
1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão, e é composta por um rol de
funções e subfunções prefixadas, que serve como agregador dos gastos
públicos por área de ação governamental nas três esferas de Governo. A
Portaria 42/1999 atualiza a discriminação da despesa por funções de que trata
a Lei 4.320/1964; estabelece os conceitos de função, subfunção, programa,
projeto, atividade, operações especiais; e dá outras providências.

Trata-se de uma classificação de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos
municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a
consolidação nacional dos gastos do setor público.

Essa Portaria dispõe em seu art. 4o que:
³$UW����1DV�OHLV�RUoDPHQWiULDV�H�QRV�EDODQoRV��DV�Do}HV�VHUmR�LGHQWLILFDGDV�HP�
termos de funções, subfunções, programas, projetos, atividades e
operações especiais.´

Art. 4º da Portaria 42/1999
Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão identificadas em termos de
funções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais.

NO SIOP, a classificação funcional é representada por cinco dígitos. Os dois
primeiros referem-se à função, enquanto os três últimos representam a
subfunção, e podem ser traduzidos como agregadores das diversas áreas de
atuação do setor público, nas esferas legislativa, executiva e judiciária.

1.º 2.º 3.º 4.º 5.º
Função Subfunção

A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas
áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional
do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação
com os respectivos Ministérios.
No entanto, tem-VH� D� IXQomR� ³encargos especiais´�� D� TXDO� HQJORED� DV�
despesas em relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a ser
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gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos,
indenizações, cumprimento de sentenças judiciais e outras afins,
representando, portanto, uma agregação neutra.
1HVVH� FDVR�� DV� Do}HV� HVWDUmR� DVVRFLDGDV� DRV� SURJUDPDV� GR� WLSR� ³RSHUDo}HV�
HVSHFLDLV�´

A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à
função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio
da agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da
natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. As
subfunções podem ser combinadas com funções diferentes daquelas às quais
estão relacionadas na Portaria 42/1999.

As ações devem estar sempre conectadas às subfunções que representam sua
área específica. Existe a possibilidade de matricialidade na conexão entre
função e subfunção, ou seja, combinar qualquer função com qualquer
subfunção, mas não na relação entre ação e subfunção.

Deve-se adotar como função aquela que é típica ou principal do órgão.
Entretanto, há situações em que o órgão pode ter mais de uma função típica,
considerando-se que suas competências institucionais podem envolver mais de
uma área de despesa. Nesses casos, deve ser selecionada, entre as
competências institucionais, aquela que está mais relacionada com a ação.

A exceção à matricialidade encontra-se na função 28 ± Encargos Especiais e
suas subfunções típicas que só podem ser utilizadas conjugadas.

Exemplos:
FUNÇÃO SUBFUNÇÃO
04 ± Administração
121 ± Planejamento e Orçamento
122 ± Administração Geral
123 ± Administração Financeira
124 ± Controle Interno
125 ± Normatização e Fiscalização
126 ± Tecnologia da Informação
127 ± Ordenamento Territorial
128 ± Formação de Recursos Humanos
129 ± Administração de Receitas
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130 ± Administração de Concessões
131 ± Comunicação Social
10 ± Saúde
301 ± Atenção Básica
302 ± Assistência Hospitalar e Ambulatorial
303 ± Suporte Profilático e Terapêutico
304 ± Vigilância Sanitária
305 ± Vigilância Epidemiológica
306 ± Alimentação e Nutrição

Podemos combinar a subfunção com a função vinculada, como 10.301 ± Saúde
e Atenção Básica. No entanto, pela regra da matricialidade, também podemos
combinar as subfunções com funções diferentes daquelas vinculadas, como:
10.128 ± Saúde e Formação de Recursos Humanos, usada na classificação da
capacitação de recursos humanos dos profissionais do Ministério da Saúde.
Assim, utilizaremos a função que é ligada ao Órgão ± Função Saúde e a
subfunção Formação de Recursos Humanos, que é ligada à ação, ao que vai
ser efetivamente realizado.

A classificação funcional pode ser usada, na prática, em diversas situações. Por
exemplo, se tivermos que fazer um estudo sobre as despesas da União com
Ensino Superior, devemos consultar a respectiva subfunção. Da mesmaforma
ocorreria se tivéssemos que avaliar as despesas com atenção básica a saúde,
com controle externo, com defesa terrestre etc.

A função pode ser traduzida como o maior
nível de agregação das diversas áreas de
atuação do setor público.

As subfunções poderão ser combinadas com
funções diferentes daquelas às quais estejam
vinculadas (matricialidade entre função e
subfunção).

Classificação Funcional
³HP�TXH´�iUHD

6) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) A
estrutura programática da despesa pública definida para a LOA deve
ser a mesma para todos os entes da Federação, devido aos objetivos
de consolidação das contas públicas.
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A classificação funcional é de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos
municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a
consolidação nacional dos gastos do setor público.
Resposta: Errada

7) (CESPE ± Consultor de Orçamentos ± Câmara dos Deputados ±
2014) A despesa, classificada por sua subfunção, deve evidenciar cada
área da atuação governamental, por intermédio da identificação da
natureza das ações.

Na classificação funcional, a subfunção representa um nível de agregação
imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação
governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de
despesas e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em
torno das funções.
Resposta: Certa

8) (CESPE ± Analista Judiciário ± Administrativa ± CNJ - 2013) Um
servidor público que pretenda identificar em quais áreas da despesa as
ações de seu órgão serão desenvolvidas poderá observar a
classificação funcional da LOA.

$� TXHVWmR� IRL� DQXODGD� SRUTXH� HVWDYD� HVFULWR� ³SRGHUi� REVHUYDomR´� QR� LWHP��
Feita a correção, vamos ao comentário.

A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder
EDVLFDPHQWH� j� LQGDJDomR� ³HP� TXH´� iUHD� GH� DomR� JRYHUQDPHQWDO� D� GHVSHVD�
será realizada. Assim, um servidor público que pretenda identificar em quais
áreas da despesa as ações de seu órgão serão desenvolvidas poderá observar
a classificação funcional.

Resposta: Certa

9) (CESPE ± Agente Administrativo - MTE ± 2014) A classificação da
despesa que permite avaliar o impacto da ação governamental na
economia do país é denominada classificação funcional, que, por sua
vez, divide-se em espécies, como educação, saúde e infraestrutura.

A classificação por categorias econômicas permite analisar o impacto dos
gastos públicos na economia do país.
A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder
EDVLFDPHQWH�j� LQGDJDomR� ³HP�TXH´�iUHD de ação governamental a despesa
será realizada. Os critérios de classificação são as funções e as subfunções.
Resposta: Errada

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4. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA

4.1 Programas e Ações

Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a
realização dos objetivos estratégicos definidos para o período do Plano
Plurianual ± PPA, que é de quatro anos.

A estrutura programática também tem previsão na Portaria 42/1999. A
finalidade essencial da classificação programática é demonstrar as realizações
do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da população. É a mais
moderna das classificações orçamentárias da despesa, tendo surgido visando
permitir a representação do programa de trabalho.

A organização das ações do Governo sob a forma de programas visa
proporcionar maior racionalidade e eficiência na Administração Pública e
ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a sociedade,
bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos.

O programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à
concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no plano plurianual. No PPA 2012-2015, são divididos em
Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado:
x Programas temáticos: retratam no PPA a agenda de governo
organizada pelos Temas das Políticas Públicas e orienta a ação
governamental. Sua abrangência deve ser a necessária para representar
os desafios e organizar a gestão, o monitoramento, a avaliação, as
transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O
programa temático se desdobra em objetivos e iniciativas.
x Programas de gestão, manutenção e serviços ao Estado: são
instrumentos do plano que classificam um conjunto de ações destinadas
ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental, bem
como as ações não tratadas nos programas temáticos por meio de suas
iniciativas.

A partir do programa são identificadas as ações sob a forma de atividades,
projetos ou operações especiais, especificando os respectivos valores e metas
e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação. A
finalidade do gasto pode ser observada na estrutura programática.
As ações são operações das quais resultam produtos (bens ou serviços), que
contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se também
no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros
entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios,
subvenções, auxílios, contribuições, financiamentos etc.

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As ações, conforme suas características, podem ser classificadas como
atividades, projetos ou operações especiais, segundo a Portaria 42/1999:
_ Atividade: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se
realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou
VHUYLoR�QHFHVViULR�j�PDQXWHQomR�GD�DomR�GH�*RYHUQR��([HPSORV��³ILVFDOL]DomR�
e monitoramento das operadoras de planos e seguros privados de assistência à
VD~GH´�� ³PDQXWHQomR� GH� VLVWHPD� GH� WUDQVPLVVmR� GH� HQHUJLD� HOpWULFD´��
³YLJLOkQFLD�VDQLWiULD�HP�VHUYLoRV�GH�VD~GH´��As ações do tipo Atividade mantêm
o mesmo nível da produção pública.
_ Projeto: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas
no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o
DSHUIHLoRDPHQWR� GD� DomR� GH� *RYHUQR�� ([HPSORV�� ³,PSODQWDomR� GD� UHGH�
QDFLRQDO� GH� EDQFRV� GH� OHLWH� KXPDQR´�� ³LPSODQWDomR� GH� SRoRV� S~EOLFRV´��
³FRQVWUXomR�GD�LQWerligação das rodovias BR 040/262/381 no estado de Minas
*HUDLV´�� As ações do tipo Projeto expandem a produção pública ou criam
infraestrutura para novas atividades, ou, ainda, implementam ações inéditas
num prazo determinado.
_ Operação especial: despesas que não contribuem para a manutenção,
expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta
um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou
serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização e
refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e imobiliária
interna e externa; Contribuição à previdência privada; Subvenções econômicas
e subsídios; Ressarcimentos;Pagamento de aposentadorias e pensões. As
operações especiais caracterizam-se por não retratar a atividade produtiva no
âmbito federal, podendo, entretanto, contribuir para a produção de bens ou
serviços à sociedade, quando caracterizada por transferências a outros entes.

Nos exemplos acima foram citados os títulos da ação. O título é a forma pela
qual a ação será identificada pela sociedade e será apresentada nas LOAs.
Expressa, em linguagem clara, o objeto da ação.

As ações devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e
serviços públicos à sociedade ou ao Estado. No que concerne a atividades e
projetos, deve-se evidenciar no orçamento somente as que entregam produtos
H�VHUYLoRV�³finais´�j�VRFLHGDGH�RX�DR�(VWDGR��PLQRUDQGR�DVVLP�R�DOWR�JUDX�GH�
pulverização das programações orçamentárias existentes.

Serão admitidas, no entanto, as seguintes exceções:
_ ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos, desde que
devidamente marcadas no Cadastro de Ações; e
_ ~QLFD�DomR�GH�³PHLRV´�RX�GH�³LQVXPRV�FRPSDUWLOKDGRV´�SRU�82�H�YLQFXODGD�
ao Programa de Gestão do órgão. Esta será a ação 2000 - Administração da
Unidade.
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4.2 Ação padronizada

De acordo com o MTO, a ação é considerada padronizada quando, em
decorrência da organização institucional da União, sua implementação é
realizada em mais de um órgão orçamentário e/ou UO. Nessa situação,
diferentes órgãos/UOs executam ações que têm em comum a subfunção à qual
está associada; a descrição (o que será feito no âmbito da operação e o
objetivo a ser alcançado); o produto (bens e serviços) entregue à sociedade,
bem como sua unidade de medida; e o tipo de ação.

A padronização se faz necessária para organizar a atuação governamental e
facilitar seu acompanhamento. Ademais, a existência da padronização vem
permitindo o cumprimento de previsão constante da LDO, segundo a TXDO��³$V�
atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um
~QLFR�FyGLJR��LQGHSHQGHQWHPHQWH�GD�XQLGDGH�H[HFXWRUD´��

Ainda consoante o MTO, considerando as especificidades das ações de governo
existentes, a padronização pode ser de três tipos:
_ Setorial: ações que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar
sua execução, são implementadas por mais de uma UO do mesmo órgão.
Exemplos: Funcionamento dos Hospitais de Ensino; Promoção da Assistência
Técnica e Extensão Rural ± ATER; Administração das Hidrovias;
_ Multissetorial: ações que, dada a organização da atuação governamental,
são executadas por mais de um órgão ou por UOs de órgãos diferentes,
considerando a temática desenvolvida pelo setor à qual está vinculada.
Exemplos: Desenvolvimento de Produtos e Processos no Centro de
Biotecnologia da Amazônia ± CBA (implementada no MCT, SUFRAMA e MMA);
Fomento para a Organização e o Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes
com Resíduos Sólidos (executada no MEC, MDS, MMA e MTE); e Elevação da
Escolaridade e Qualificação Profissional ± ProJovem Urbano e Campo (realizada
no MEC, MTE e Presidência); e
_ Da União: ações que perpassam diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar
as especificidades do setor ao qual estão vinculadas. Caracterizam-se por
apresentar base legal, finalidade, descrição e produto padrão, aplicável a
qualquer órgão e, ainda, pela gestão orçamentária realizada de forma
centralizada pela SOF. Exemplos: Pagamento de Aposentadorias e Pensões;
Contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações para o Custeio do
Regime de Previdência dos Servidores Públicos Federais; e Auxílio-Alimentação
aos Servidores e Empregados.
Em decorrência dessa tipologia, a alteração dos atributos das ações
orçamentárias padronizadas setoriais compete ao próprio órgão setorial. No
caso das operações multissetoriais e da União, pelo caráter que apresentam, a
alteração dos atributos padronizados é realizada somente pela SOF.

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Ação Específica para o Pagamento de Pessoal Civil: a principal alteração
introduzida na estrutura das ações que compõem o rol das padronizadas da
União, diz respeito à criação de ação específica para o pagamento de pessoal
ativo civil da União, dissociando essas despesas das ações voltadas para a
manutenção administrativa ou similares, como até então se vinha fazendo.
Além disso, as ações relativas ao pagamento de aposentadorias e pensões civis
também passaram a ser identificadas em uma única ação. Com essas
alterações, foi possível conceber ações que agregam tão somente despesas de
caráter obrigatório, voltadas exclusivamente para o pagamento de pessoal e
encargos sociais, facilitando, assim, o seu reconhecimento e a transparência
alocativa dos recursos orçamentários.

4.3 Subtítulo (Localizador do gasto)

A Portaria 42/1999 não estabelece critérios para a indicação da localização
física das ações, mas a adequada localização do gasto permite maior controle
governamental e social sobre a implantação das políticas públicas adotadas,
além de evidenciar a focalização, os custos e os impactos da ação
governamental.

Segundo o MTO, as atividades, projetos e operações especiais serão
detalhados, ainda, em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a
localização física da ação, não podendo haver, por conseguinte, alteração da
finalidade da ação, do produto e das metas estabelecidas (a não ser que se
altere a LOA).

A finalidade expressa o objetivo a ser alcançado pela ação, ou seja, o porquê
do desenvolvimento dessa ação. O produto é o bem ou serviço que resulta da
ação, destinado ao público-alvo, ou o investimento para a produção deste bem
RX�VHUYLoR��&DGD�DomR�GHYH�WHU�XP�~QLFR�SURGXWR��FRPR�³VHUYLGRU�WUHLQDGR´�H�
³HVWUDGD� FRQVWUXtGD´�� $� unidade de medida é o padrão selecionado para
mensurar a produção do bem ou serviço.

A localização do gasto poderá ser de abrangência nacional, no exterior, por
Região (NO, NE, CO, SD, SL), por estado ou município ou, excepcionalmente,
por um critério específico, quando necessário. A LDO da União veda que na
especificação do subtítulo haja referência a mais de uma localidade, área
geográfica ou beneficiário, se determinados.

Segundo o MTO, é notório que algumas ações orçamentárias têm uma singular
dificuldade em serem planejadas sob a perspectiva territorial antes do início de
sua execução, principalmente considerando sua estratégia de implementação.
São exemplos as ações que dependam da adesão prévia de entes subnacionais
a editais ou processos seletivos.
Para os casos em que não seja possível a regionalização durante o processo de
elaboração orçamentária, foi criado um atributo que permitirá se fazer a
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regionalização na execução�� 4XDQGR� R� FDPSR� ³Regionalizar na execução´�
for marcado, o módulo de Acompanhamento solicitará, a partir de 2013, a
execução física e também a região onde a despesa ocorreu.

Na União, o subtítulo representa o menor nível de categoria de programação e
será detalhado por: esfera orçamentária, grupo de natureza de despesa,
modalidade de aplicação, identificador de uso e por fonte de recursos, sendo o
produto e aunidade de medida os mesmos da ação orçamentária.

Na base do SIOP, o campo que identifica o Programa contém quatro dígitos.

1.º 2.º 3.º 4.º
Programa

Já a Ação é identificada por um código alfanumérico de oito dígitos:

1.º 2.º 3.º 4.º 5.º 6.º 7.º 8.º
Ação Subtítulo

Ao observar o 1.º dígito do código pode-se identificar o tipo de ação:

1º Dígito Tipo de Ação
1, 3, 5 ou 7 Projeto
2, 4, 6 ou 8 Atividade
0 Operação Especial

Repare que os números ímpares são projetos (exceto o nove) e os pares são
atividades (exceto o zero).

4.4 Plano Orçamentário

De acordo com o MTO, o Plano Orçamentário (PO) é uma identificação
orçamentária, de caráter gerencial (não constante da LOA), vinculada à ação
orçamentária, que tem por finalidade permitir que tanto a elaboração do
orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram
em um nível mais detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da
ação.

Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, será obrigatório para as
ações orçamentárias que requerem acompanhamento intensivo. Nessa
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situação, haverá um campo no cadastro da ação, marcado pela SOF, que
indicará essa obrigatoriedade.

Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento das ações
orçamentárias, o PO poderá se apresentar de três maneiras:
x Produção pública intermediária: quando identifica a geração de
produtos ou serviços intermediários ou a aquisição de insumos utilizados
na geração do bem ou serviço final da ação orçamentária. Exemplo: Ação
de Fomento à Educação Ambiental, cujos POs podem ser três: Formação
de Educadores Ambientais; Produção e Difusão de Informação Ambiental
de Caráter Educativo; Gestão Compartilhada da Educação Ambiental.
x Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto cujo
andamento se pretende acompanhar mais detalhadamente. Não haverá
obrigatoriedade de todos os projetos a serem detalhados em POs. No
entanto, haverá um campo no Cadastro de Ações, marcado pela SOF,
indicando caso haja obrigatoriedade. Exemplos: Instalação da
Hemeroteca Nacional, cujos POs podem ser cinco: Projeto Inicial;
Materiais e Serviços; Instalações; Reformas; Aquisição de Mobiliário e
Equipamentos de Informática.
x Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para
acompanhar um segmento específico da ação orçamentária. Exemplo:
Ação Implantação de Obras e Equipamentos para Oferta de Água, cujos
POs podem ser dois: Oferta de água (Brasil Sem Miséria) e Oferta de
água (Demais).
x Funcionamento de estruturas administrativas descentralizadas:
quando utilizado para identificar, desde a proposta orçamentária, os
recursos destinados para despesas de manutenção e funcionamento das
unidades descentralizadas. Utilizado, preferencialmente, para o
detalhamento da ação 2000 ± Administração da Unidade ou equivalente.

Estrutura Programática:
Finalidade da despesa
A partir do programa são identificadas as ações sob a
forma de:
Atividade: modo contínuo e permanente
Projeto: limitado no tempo
Operações especiais: não resulta um produto e não
gera contraprestação direta

10) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) As ações
orçamentárias de um órgão devem expressar a produção pública, ou
seja, a geração de bens e serviços públicos para fornecimento à
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sociedade ou ao Estado; admitidas como exceções as ações de
aquisição ou produção de insumos estratégicos e uma única ação de
meios ou de insumos compartilhada por unidade orçamentária e
vinculada ao programa de gestão do órgão.

As ações devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e
serviços públicos à sociedade ou ao Estado. Serão admitidas, no entanto, as
seguintes exceções:
_ ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos, desde que
devidamente marcadas no Cadastro de Ações; e
B�~QLFD�DomR�GH�³PHLRV´�RX�GH�³LQVXPRV�FRPSDUWLOKDGRV´�SRU�82�H�YLQFXODGD�
ao Programa de Gestão do órgão.
Resposta: Certa

11) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - CADE ± 2014) De
acordo com as especificidades das ações orçamentárias de governo
existentes, a padronização dessas ações pode ser local ou
interfederativa.

De acordo com as especificidades das ações orçamentárias de governo
existentes, a padronização pode ser de três tipos: setorial, multissetorial ou
da União.
Resposta: Errada

12) (CESPE ± Administrador - Polícia Federal ± 2014) As atividades, os
projetos e as operações especiais devem ser detalhados na estrutura
programática em subtítulos, não podendo haver alterações de sua
finalidade, do produto e das metas estabelecidas, a não ser que sejam
feitas por meio de projeto de lei que altere a lei orçamentária anual.

13) (CESPE ± Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA ± 2014) Para
se incluir, no orçamento da União, uma ação orçamentária que
dependa da adesão prévia de entes subnacionais, deve-se utilizar o
marcador de regionalização na execução.

Segundo o MTO, é notório que algumas ações orçamentárias têm uma singular
dificuldade em serem planejadas sob a perspectiva territorial antes do início de
sua execução, principalmente considerando sua estratégia de implementação.
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São exemplos as ações que dependam da adesão prévia de entes subnacionais
a editais ou processos seletivos.
Para os casos em que não seja possível a regionalização durante o processo de
elaboração orçamentária, foi criado um atributo que permitirá se fazer a
regionalização na execução��4XDQGR�R� FDPSR� ³5HJLRQDOL]DU� QD�H[HFXomR´� IRU�
marcado, o módulo de Acompanhamento solicitará, a partir de 2013, a
execução física e também a região onde a despesa ocorreu.
Resposta: Certa

14) (CESPE ± Administrador - Polícia Federal ± 2014) O plano
orçamentário é obrigatório para todas as ações que tenham sido
aglutinadas na passagem de um exercício financeiro para outro.

Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, será obrigatório para as
ações orçamentárias que requerem acompanhamento intensivo (e não
para todas as ações aglutinadas). Nessa situação, haverá um campo no
cadastro da ação, marcado pela SOF, que indicará essa obrigatoriedade.
Resposta: Errada

15) (CESPE ± Técnico da Administração Pública ± TCDF ± 2014) O
plano orçamentário, constante da lei orçamentária anual, é o código de
identificação das ações orçamentárias destinado a efetuar o vínculo
entre a referida lei e o plano plurianual.

O Plano Orçamentário (PO) é uma identificação orçamentária, de caráter
gerencial (não constante da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem
por finalidade permitir que tanto a elaboração do orçamento quanto o
acompanhamento físico e financeiroda execução ocorram em um nível mais
detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação.
Resposta: Errada

(CESPE - Analista Administrativo ± Contador - ANP ± 2013) As ações
orçamentárias são classificadas como
16) operações especiais, quando contribuem para a expansão ou
aperfeiçoamento de ação governamental.

As ações orçamentárias são classificadas como operações especiais, quando
não contribuem para a expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental.
Resposta: Errada

17) projetos, se realizadas de modo contínuo e permanente.

As ações orçamentárias são classificadas como atividades, se realizadas de
modo contínuo e permanente.
Resposta: Errada

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18) atividades, quando envolvem operações limitadas no tempo.

As ações orçamentárias são classificadas como projetos, quando envolvem
operações limitadas no tempo.
Resposta: Errada

19) (CESPE ± Agente Administrativo - MTE ± 2014) Na estrutura
programática da despesa, as despesas decorrentes de sentenças
judiciais, por não gerarem produtos, podem ser classificadas como
operações especiais.

As operações especiais correspondem a despesas que não contribuem para a
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais
não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de
bens ou serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização
e refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e
imobiliária interna e externa; Contribuição à previdência privada; Subvenções
econômicas e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de aposentadorias e
pensões.
Resposta: Certa

20) (CESPE ± Analista Administrativo - ICMBio ± 2014) De acordo com
a estrutura programática do plano plurianual (PPA), o pagamento de
pensões e aposentadorias faz parte das despesas que não contribuem
para a manutenção, expansão ou o aperfeiçoamento das ações de
governo.

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MAIS QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES

Nesta aula utilizaremos questões das seguintes bancas para praticarmos ainda
mais: FUNRIO, CEPERJ, VUNESP, FGV, FUNDATEC, UNIVERSA, CESGRANRIO,
CONSULPLAN, FEPESE, IESES, FCC e FUNCAB.

21) (FGV ± Consultor Legislativo ± Orçamento Público - Assembleia
Legislativa/MA ± 2013) Na elaboração do orçamento, o Poder
Executivo apresentou seu projeto de lei contendo a seguinte descrição
HP�XPD�GH�VXDV�GHVSHVDV�IL[DGDV��³Capacitação de Recursos Humanos
com a finalidade de promover de forma integrada a qualificação de
pessoal em todos os níveis de serviços de modo que obtenham
melhores índices de produtividade´�
Considerando a classificação funcional programática e que, para a
execução dessa despesa será necessária apenas a aplicação de
recursos em custeio, é correto afirmar que
(A) tal ação representa uma função.
(B) tal ação representa um programa.
(C) tal ação representa um subprograma.
(D) tal ação representa um projeto.
(E) tal ação representa uma atividade.

A atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de
modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço
necessário à manutenção da ação do Governo. A capacitação de recursos
humanos é um exemplo de atividade.
Resposta: Letra E

22) (FUNDATEC ± Contador ± PREVIRG ± 2010) Nas leis orçamentárias
e nos balanços, as ações dos governos são identificadas em termos de
função, de programa, de projetos e de atividades, além das demais
classificações da despesa. Identifique os vocábulos relativos à
classificação funcional-programática com as respectivas descrições
relacionadas

Primeira Coluna
1. Função
2. Programa
3. Projeto
4. Atividade

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Segunda Coluna
( ) Instrumento de programação para alcançar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou para o
aperfeiçoamento da ação do governo.
( ) Instrumento de programação para alcançar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de
modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário
à manutenção da ação do governo.
( ) Deve entender-se o maior nível de agregação das diversas áreas de
despesa que competem ao setor público.
( ) Instrumento de organização da ação governamental visando à
concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por
indicadores estabelecidos no plano plurianual.

Relacionando corretamente os vocábulos às respectivas definições, a
ordem dos números nos parênteses, de cima para baixo, é
A) 1 ± 3 ± 4 ± 2.
B) 1 ± 4 ± 2 ± 3.
C) 2 ± 4 ± 1 ± 3.
D) 3 ± 1 ± 2 ± 4.
E) 3 ± 4 ± 1 ± 2.

(3 - Projeto) Instrumento de programação para alcançar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das
quais resulta um produto que concorre para a expansão ou para o
aperfeiçoamento da ação do governo.
(4 - Atividade) Instrumento de programação para alcançar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo
contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à
manutenção da ação do governo.
(1 - Função) Deve entender-se o maior nível de agregação das diversas áreas
de despesa que competem ao setor público.
(2 - Programa) Instrumento de organização da ação governamental visando à
concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no plano plurianual.

Logo, a ordem dos números é 3 ± 4 ± 1 ± 2.
Resposta: Letra E

23) (Universa ± Auditor de Controle Interno - Finanças e Controle -
SEPLAG/DF - 2009) A classificação funcional, composta por função e
subfunção, foi instituída pela Portaria n.º 42, de 14/4/1999. Em
função dos conceitos trazidos por essa Portaria, como pode ser
classificada uma ação de capacitação de recursos humanos que é
executada pelo Ministério da Educação?
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(A) Função Educação e Subfunção de Educação Superior.
(B) Função Administração e Subfunção de Formação de Recursos
Humanos.
(C) Função Educação e Subfunção de Administração Geral.
(D) Função Educação e Subfunção de Formação de Recursos Humanos.
(E) Função Administração e Subfunção deDifusão do Conhecimento
Científico e Tecnológico.

Deve-se adotar como função aquela que é típica ou principal do órgão. Assim,
a programação de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função,
ao passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade de cada
ação.

No caso em tela, como se trata de uma despesa do Ministério Educação, a
função será Educação. A subfunção é Formação de Recursos Humanos, já
que a ação é de capacitação de recursos humanos.
Resposta: Letra D

24) (Universa - Auditor de Controle Interno - Planejamento e
Orçamento - SEPLAG/DF - 2009) No que se refere às classificações
orçamentárias, especificamente em relação à classificação da despesa,
julgue os itens a seguir e assinale a alternativa correta.
I De acordo com a Norma Geral, a classificação da despesa
orçamentária é institucional, funcional, por programas, segundo a
natureza.
II De acordo com a Norma Geral, a classificação da despesa
orçamentária é institucional, por origem, funcional, por finalidade.
III De acordo com a Norma Federal, são descritas as características e
as finalidades dos seguintes identificadores: de uso e de resultado
primário.
IV Uma das desvantagens da Classificação Institucional da Despesa
(Norma Geral) é a de que não é possível a identificação do agente
público responsável pelas dotações autorizadas pelo Poder Legislativo,
em relação a um determinado programa.
(A) Todos os itens estão errados.
(B) Há apenas um item certo.
(C) Há apenas dois itens certos.
(D) Há apenas três itens certos.
(E) Todos os itens estão certos.

I) Correta. A despesa orçamentária pode ter as seguintes classificações:
institucional, funcional, por programas, segundo a natureza.

II) Errada. A origem é classificação da receita.

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III) Correta. Vimos na aula anterior, no estudo da estrutura da programação
orçamentária da despesa, que a programação quantitativa compreende a
programação física e financeira. A programação financeira define o que adquirir
e com quais recursos, por meio da natureza da despesa, identificador de uso,
fonte de recursos, identificador de operações de crédito, identificador de
resultado primário, dotação e justificativa.

IV) Errada. Uma das vantagens da Classificação Institucional da Despesa
(Norma Geral) é a de que é possível a identificação do agente público
responsável pelas dotações autorizadas pelo Poder Legislativo, em relação a
um determinado programa.

Logo, apenas dois itens estão corretos: I e III.
Resposta: Letra C

25) (Universa - Auditor de Controle Interno - Planejamento e
Orçamento - SEPLAG/DF - 2009) Considerando a classificação
funcional, assinale a alternativa incorreta.
(A) Este classificador é de aplicação comum para a União, estados,
Distrito Federal e municípios.
(B) Os três últimos dígitos indicam a subfunção, diretamente
relacionada com a ação orçamentária.
(C) As subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes
daquelas a que estejam vinculadas.
(D) Os dois primeiros dígitos identificam a função, que é atípica em
relação ao gasto efetivo.
(E) A função administração engloba as despesas em relação às quais
não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no processo
produtivo corrente.

1D�DOWHUQDWLYD� ³(´�� D� IXQomR� ³Encargos Especiais´� HQJORED�DV�GHVSHVDV� HP�
relação às quais não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no
processo produtivo corrente.
As demais alternativas estão corretas.
Resposta: Letra E

26) (Universa ± Técnico em Contabilidade ± MinC ± 2013) Assinale a
alternativa que apresenta a denominação da classificação da despesa
pública destinada a identificar se a dotação faz parte do orçamento
fiscal, da seguridade social ou de investimentos.
(A) classificação institucional
(B) classificação funcional
(C) classificação segundo a esfera orçamentária
(D) classificação econômica
(E) classificação por fontes de receita

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A classificação por esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o
orçamento é fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas
estatais.
Resposta: Letra C

27) (FGV ± Administrador ± Assembleia Legislativa/MT ± 2013) A
execução da política pública em educação que para seu cumprimento
H[LJH� D� ³FRQVWUXomR� GH� XPD� QRYD� HVFROD´� GHYH� FRQVWDU� GD� HVWUXWXUD�
funcional programática da despesa orçamentária como
(A) um financiamento.
(B) um projeto.
(C) uma atividade.
(D) um custeio.
(E) operações especiais.

As ações orçamentárias são classificadas como projetos, quando envolvem
operações limitadas no tempo. Um exemplo seria a construção de uma nova
escola.
Resposta: Letra B

28) (VUNESP ± Analista em Planejamento, Orçamento e Finanças
Públicas ± SEFAZ/SP ± 2013) Analise o texto a seguir, classificando os
itens que o completam como verdadeiros (V) ou falsos (F).
A orçamentação da despesa pública passará pelo processo de
elaboração da Lei de Orçamento Anual (LOA), de estudo e aprovação,
obedecido o Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO). Na elaboração do orçamento anual, o Poder Executivo fará uso
da Portaria Interministerial n.º 42/99. Nos moldes da referida
Portaria, e demais legislações aplicáveis, as ações do governo serão
identificadas em termos de:
( ) Função: deve-se entender o maior nível de agregação das diversas
áreas de despesa que competem ao setor público.
( ) Subfunção: representa uma partição da função, visando agregar
determinado subconjunto de despesas do setor público.
( ) Programa: representa o instrumento de organização da ação
governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos,
sendo mensurado por indicadores estabelecidos no Plano Plurianual.
( ) Projeto: representa o instrumento de programação para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações,
limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expansão ou o aperfeiçoamento da ação do governo.
( ) Atividade: representa um instrumento e programação para alcançar
o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que
se realizem de modo contínuo e permanente, das quais resulta um
produto necessário à manutenção de ação do governo.
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( ) Operações especiais: representam as despesas que não contribuem
para a manutenção das ações do governo, das quais não resulta um
produto, e não geram contraprestação direta sob forma de bens ou
serviços.
( ) Administração: representa as ações do governo na gestão da
despesa pública, nos processos orçamentários e aplicação da
legislação vigente.
A classificação correta obtida, de cima para baixo, é:
(A) F, F, V, V, V, V, V.
(B) V, V, F, V, V, V, V.
(C) F, V, F, V, V, V, F.
(D) F, V, V, V, V, V, F.
(E) V, V, V, V, V, V, F.

Na última afirmativa, o conceito de Administração não existe na Portaria
Interministerial n.º 42/99.

As demais estão corretas.

Logo, a sequência correta é V, V, V, V, V, V, F.

Resposta: Letra E

29) (Consulplan ± Contador - Pref. de Londrina/PR ± ������ ³$�
orçamentaçãoda despesa pública passará pelo processo de elaboração
da Lei de Orçamento Anual, de estudo e aprovação, obedecido o Plano
3OXULDQXDO� H� D� /HL� GH� 'LUHWUL]HV� 2UoDPHQWiULDV�´� 'H� DFRUGR� FRP� D�
Portaria Interministerial 42/99, nas leis orçamentárias e nos balanços,
as ações do governo serão identificadas em termos de:
A) Somente em função e subfunção.
B) Créditos adicionais suplementares.
C) Função, subfunção, programa, projeto, atividade e operações
especiais.
D) Despesas orçamentárias e extraorçamentárias.
E) Empenho, liquidação e pagamento.

Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão identificadas em termos
de funções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações
especiais (art. 4º, da Portaria Interministerial 42/1999).
Resposta: Letra C

30) (CESGRANRIO ± Analista Administrativo ± Contábeis - ANP ±
2008) Segundo o artigo 14 da Lei n° 4.320 de 17.03.1964, constitui
unidade orçamentária:
(A) a unidade administrativa, classificada como centro de custos, para
a qual são rateados custos e despesas.
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(B) o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou
repartição a que serão consignadas dotações próprias.
(C) o conjunto de elementos homogêneos que reúnam recursos
humanos e materiais definidos pela Lei Orçamentária Anual.
(D) o conjunto de departamentos, divisões, seções e serviços que
tenham dotação orçamentária própria e sejam classificados como
centro de custos.
(E) os centros de custos que recebem dotação orçamentária própria
definida pela Lei Orçamentária Anual.

Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados
ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações
próprias (art. 14 da Lei 4320/1964).
Resposta: Letra B

31) (CESGRANRIO ± Planejamento, Orçamento e Finanças - IBGE ±
2010) O ordenador de despesas de determinado órgão público inclui,
no planejamento orçamentário, uma ação de governo visando a
alcançar os objetivos de um programa e que envolve um conjunto de
operações limitadas no tempo, das quais resultará um produto final
que concorrerá para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação
governamental. De acordo com o disposto na legislação vigente, essa
ação é classificada como:
(A) projeto.
(B) função.
(C) atividade.
(D) subprograma.
(E) operações especiais.

32) (CESGRANRIO ± Agente Judiciário - Contador ± TJ/RO ± 2008)
Quais os responsáveis pela execução dos projetos e atividades que lhe
são consignados no orçamento?
(A) Municípios e Distrito Federal.
(B) Unidades Orçamentárias.
(C) Senado Federal e Câmara dos Deputados.
(D) Congresso Nacional e Poder Judiciário.
(E) Tribunais de Contas e órgãos internos de controle.

Segundo o art. 14 da Lei 4.320/1964, constitui unidade orçamentária o
agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que
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serão consignadas dotações próprias. As dotações orçamentárias, especificadas
por categoria de programação em seu menor nível, são consignadas às
unidades orçamentárias, que são as estruturas administrativas responsáveis
pelas dotações e pela realização das ações.
Resposta: Letra B

33) (CESGRANRIO ± Auditor ± Casa da Moeda ± 2009) De acordo com
a classificação orçamentária das despesas públicas, o critério de
classificação programática é aquele por meio do qual os gastos
públicos são segregados em:
(A) funções e subfunções.
(B) funções, programas, subprogramas, projetos/atividades e
subprojetos/subatividades.
(C) unidades orçamentárias e administrativas.
(D) orçamentários e extraorçamentários.
(E) programas, projetos, atividades e operações especiais.

A estrutura programática é composta por programas e ações. As ações podem
ser classificadas em projetos, atividades e operações especiais.
Resposta: Letra E

34) (FCC ± Analista Judiciário - Contabilidade ± TRT 4ª ± 2011) O chefe
do poder executivo pediu ao contador da prefeitura que fizesse um
estudo sobre os gastos com a atenção básica da macrorregião de
saúde a que o município pertence. Para isso, o contador deve consultar
a classificação da despesa
(A) institucional.
(B) funcional.
(C) programática.
(D) econômica.
(E) por natureza.

A classificação funcional pode ser usada, na prática, em diversas situações.
Por exemplo, no caso em tela, se tivermos que fazer um estudo sobre os
gastos com a atenção básica da macrorregião de saúde a que o município
pertence, devemos consultar a respectiva subfunção.
Resposta: Letra B

35) (FCC ± Analista Judiciário - Contabilidade ± TRF 3ª ± 2007)
Entende-se como o maior nível de agregação das diversas áreas de
despesa que competem ao setor público:
(A) projeto.
(B) categoria Econômica da despesa.
(C) natureza da despesa.
(D) programa.
(E) função.
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A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas
áreas de atuação do setor público.
Resposta: Letra E

36) (FCC ± Técnico de Controle Externo - TCM/PA ± 2010) As despesas
referentes ao cumprimento de sentenças judiciais são classificadas na
função
(A) Essencial à Justiça.
(B) Segurança Pública.
(C) Administração.
(D) Encargos Especiais.
(E) Judiciária.

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se pode associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo
corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, indenizações, cumprimento de
sentenças judiciais e outras afins, representando, portanto, uma agregação
neutra.
Resposta: Letra D

37) (FCC ± ACE - TCE/AM ± 2008) Na classificação funcional da
despesa, a categoria denominada projeto está relacionada
(A) às ações que se realizam de modo contínuo e permanente,
voltadas à operação normal da máquina pública.
(B) às operações limitadas no tempo, que resultam em produto
voltado à expansão ou ao aperfeiçoamento da ação de governo.
(C) às obras e serviços de engenharia, divididos nas categorias básico
e executivo.
(D) às despesas que não contribuem para a manutenção do aparato
estatal tampouco para a geração de um novo produto governamental.
(E) ao maior nível de agregação das diversas áreas de atuação
governamental.

A questão cita a classificação funcional, mas na verdade se refere à estrutura
programática:
a) Errada. As atividades estão relacionadas às ações que se realizam de
modo contínuo e permanente, voltadas à operação normal da máquina pública.
B) Correta. Os projetos estão relacionados às operações limitadas no tempo,
que resultam em produto voltado à expansão ou ao aperfeiçoamento da ação
de governo.
c) Errada. Tal alternativa não faz sentido algum com a matéria em estudo.
d) Errada. As operações especiais estão relacionadas às despesas que não
contribuem para a manutenção do aparato estatal tampouco para a geração de
um novo produto governamental.Noções de Administração Financeira e Orçamentária
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e) Errada. Na classificação funcional, a função corresponde ao maior nível de
agregação das diversas áreas de atuação governamental.
Resposta: Letra B

38) (FCC ± Técnico Judiciário - Contabilidade ± TRF 3ª ± 2007) O
conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e
permanente das quais resulta um produto necessário à manutenção da
ação de governo denomina-se
(A) atividade.
(B) função.
(C) subfunção.
(D) programa.
(E) projeto.

A atividade é um instrumento de programação utilizado para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se
realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou
serviço necessário à manutenção da ação de Governo.
Resposta: Letra A

39) (FCC - Analista Judiciário ± Ciências Contábeis ± TJ/PA ± 2009) Em
relação à despesa, a classificação programática foi separada da
classificação funcional pela Portaria nº 42/99 do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão, passando a ser composta por
quatro categorias: programas, projetos, atividades e operações
especiais. São exemplos de projetos:
(A) manutenção de rodovias estaduais e policiamento das ruas.
(B) consultas médicas e pagamento de aposentadorias.
(C) construção de hospitais e reorganização do setor de suprimentos.
(D) limpeza de ruas e praças e cumprimento de sentença judicial
transitada em julgado.
(E) pagamento de pensões e pagamento de juros da dívida externa.

a) Errada. Manutenção de rodovias estaduais e policiamento das ruas são
atividades.
b) Errada. Consultas médicas são atividades e pagamento de aposentadorias
operações especiais.
c) Correta. Construção de hospitais e reorganização do setor de suprimentos
são projetos.
d) Errada. Limpeza de ruas e praças é atividade e cumprimento de sentença
judicial transitada em julgado são operações especiais.
e) Errada. Pagamento de pensões e pagamento de juros da dívida externa são
operações especiais.
Resposta: Letra C

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40) (FCC ± Analista Judiciário - Contabilidade ± TRF 3ª ± 2007) O
instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa
envolvendo um conjunto de operações limitadas no tempo das quais
resulta um produto que concorre para a expansão ou o
aperfeiçoamento da ação de governo denomina-se
(A) atividade.
(B) subprograma.
(C) função.
(D) projeto.
(E) operação especial.

41) (FCC ± Analista Judiciário - Contabilidade ± TRF 3ª ± 2007) São
operações especiais as despesas que
(A) resultam em um produto.
(B) geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
(C) não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
(D) contribuem para a manutenção das ações de governo.
(E) concorrem para a expansão da ação de governo.

As operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção,
expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta
um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou
serviços.
Resposta: Letra C

42) (FCC ± Técnico Judiciário ± Contabilidade -TRF/2 - 2012) Um
projeto
(A) possui objetivos concretos, que podem ser medidos física e
financeiramente.
(B) não é limitado no tempo.
(C) é subdividido em operações especiais.
(D) é um conjunto de despesas que não estão relacionadas com a
provisão de bens e serviços públicos.
(E) envolve ações que se realizam de modo contínuo e permanente,
necessárias à manutenção da ação do governo.

a) Correto. O projeto é um instrumento de programação utilizado para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações,
limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Governo. Pode ser medido.
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b) Errada. O projeto é limitado no tempo.

c) Errada. As ações são subdivididas em projetos, atividades e operações
especiais.

d) Errada. O projeto resulta em produto, logo está relacionado com a provisão
de bens e serviços públicos.

e) Errada. A atividade envolve ações que se realizam de modo contínuo e
permanente, necessárias à manutenção da ação do governo.

Resposta: Letra A

43) (FCC ± Agente de Defensoria ± Contador ± DPE/SP - 2013) Na
classificação por estrutura programática, a despesa com a
pavimentação de uma rodovia é classificada como
(A) função.
(B) subfunção.
(C) projeto.
(D) atividade.
(E) operações especiais.

O projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o
aperfeiçoamento da ação de Governo. Assim, na classificação por estrutura
programática, a despesa com a pavimentação de uma rodovia é classificada
como projeto.
Resposta: Letra C

44) (FCC ± Analista Judiciário ± Contabilidade ± TRT/15 - 2013) A
classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos créditos
orçamentários e está estruturada em níveis hierárquicos. No âmbito do
Governo Federal, o código da classificação institucional compõe-se de
cinco dígitos. Assim, é correto afirmar que os
(A) dois primeiros dígitos são reservados à identificação do órgão e os
demais, à unidade orçamentária.
(B) dois primeiros dígitos são reservados à identificação da função e
os demais, à subfunção de governo.
(C) três primeiros dígitos são reservados à identificação da unidade
orçamentária e os demais, ao programa de governo.
(D) três primeiros dígitos são reservados à identificação dos órgãos da
Administração direta e os demais à Administração indireta.
(E) dois primeiros dígitos identificam os órgãos do Poder Executivo e
os demais dígitos, às entidades da Administração indireta.
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O código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os
dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à
unidade orçamentária.
Resposta: Letra A

45) (FCC ± Analista de Planejamento e Orçamento ± SEAD/PI - 2013)
Considerando a classificação por estrutura programática, são
classificados como atividade os gastos com
(A) funcionamento dos cursos superiores de uma universidade pública.
(B) construção de um estádio poliesportivo.
(C) implantação de laboratórios de informática para a expansão da
educação à distância.
(D) ampliação das escolas da Rede Estadual de Ensino.
(E) consultoria para reformulação dos critérios de avaliação de
desempenho das parcerias com o setor privado.

A atividade é um instrumento de programação utilizado para alcançar o
objetivode um programa, envolvendo um conjunto de operações que se
realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou
serviço necessário à manutenção da ação de Governo. É exemplo o
funcionamento dos cursos superiores de uma universidade pública.

O projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o
aperfeiçoamento da ação de Governo. São exemplos as demais alternativas.
Resposta: Letra A

46) (FCC - Auditor Fiscal - ICMS/RJ ± 2014) Sobre a classificação das
receitas e despesas na Lei Orçamentária Anual de uma entidade
pública, o valor referente
a) ao aumento de capital de empresas de economia mista é
classificado no grupo de despesas Investimentos.
b) aos depósitos cauções a serem recebidos é classificado como
Transferências de Instituições Privadas.
c) aos serviços de consultoria para aperfeiçoar a avaliação dos
projetos de pesquisa financiados pela entidade é classificado como
Projeto na classificação por estrutura programática.
d) à venda de bens imóveis da própria entidade é classificado no grupo
de despesas Inversões Financeiras.
e) à aquisição de medicamentos para distribuição aos pacientes com
insuficiência renal do Estado é classificada no elemento de despesa
Auxílio.

Questão que mistura diversas classificações da receita e da despesa.
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a) Errada. O valor referente ao aumento de capital de empresas de economia
mista é classificado no grupo de despesas Inversões Financeiras.

b) Errada. O valor referente aos depósitos cauções a serem recebidos é
classificado como receita extraorçamentária.

c) Correto. O valor referente aos serviços de consultoria para aperfeiçoar a
avaliação dos projetos de pesquisa financiados pela entidade é classificado
como Projeto na classificação por estrutura programática. O projeto é um
instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das
quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento
da ação de Governo. É o caso da contratação de um serviço de consultoria,
que busca o aperfeiçoamento e é limitado no tempo.

d) Errada. O valor referente à venda de bens imóveis da própria entidade é
classificado como alienação de bens. É receita orçamentária.

e) Errada. O valor referente à aquisição de medicamentos para distribuição aos
pacientes com insuficiência renal do Estado é classificada no elemento de
despesa Material, Bem ou Serviço para Distribuição Gratuita.

Resposta: Letra C

47) (FGV ± Auditor do Estado ± CGE/MA ± 2014) Um Órgão Público
realizou a compra de ambulâncias para o Serviço de Atendimento
Móvel de Urgência. A função, a categoria econômica da despesa e o
grupo a que pertence são, respectivamente,
(A) saúde, de capital e investimentos.
(B) saúde, corrente e investimentos.
(C) assistência social, de capital e investimentos.
(D) assistência social, corrente e inversões financeiras.
(E) transporte, corrente e outras.

A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas
áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional
do órgão. No caso, é a função saúde.

A categoria econômica é despesa de capital e o GND é investimentos.
Resposta: Letra A

48) (FEPESE - Contador ± SEF/SC ± 2009) De acordo com a Portaria nº
42, de 14 de abril de 1999, do Ministério de Orçamento e Gestão,
assinale a alternativa correta.
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a) Como função, deve entender-se o maior nível de agregação das
diversas áreas que competem ao setor público.
b) Entende-se como Projeto o instrumento de organização da ação
governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos,
sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.
c) Atividade é um instrumento de programação para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações,
limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expansão ou para o aperfeiçoamento da ação do Governo.
d) Programa é um instrumento de programação para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que
se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um
produto necessário à manutenção da ação do Governo
e) Na atividade 18 - Gestão Ambiental ± encontram-se as funções 541
± Preservação e Conservação Ambiental; 542 ± Controle Ambiental;
543 - Recuperação de Áreas Degradadas; 544 - Recursos Hídricos; e
545 ± Metereologia.

a) Correta. Como função, deve entender-se o maior nível de agregação das
diversas áreas que competem ao setor público. Está relacionada com a missão
institucional do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que
guarda relação com os respectivos Ministérios.

b) Errada. Entende-se como programa o instrumento de organização da ação
governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.

c) Errada. Projeto é um instrumento de programação para alcançar o objetivo
de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou para o
aperfeiçoamento da ação do Governo.

d) Errada. Atividade é um instrumento de programação para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se
realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto
necessário à manutenção da ação do Governo.

e) Errada. Não era necessário decorar essas subfunções. O erro deveria ser
identificado pelo conceito, pois uma atividade não é composta de funções. O
correto é: na função 18 - Gestão Ambiental ± encontram-se as subfunções
541 ± Preservação e Conservação Ambiental; 542 ± Controle Ambiental; 543 -
Recuperação de Áreas Degradadas; 544 - Recursos Hídricos; e 545 ±
Metereologia.

Resposta: Letra A

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49) (FUNRIO ± Contador - Pref. de Niterói/RJ ± 2008) Na despesa
pública, o instrumento de organização da ação governamental que visa
à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por
indicadores estabelecidos no Plano Plurianual, é:
A) Programa.
B) Projeto.
C) Atividade.
D) Operação Especial.
E) Operação Complementar.

50) (CEPERJ - Contador ± CEDAE/RJ ± 2012) De acordo com a
classificação programática da despesa utilizada nos orçamentos
públicos, o instrumento de programação envolvendo um conjunto de
operações limitadas no tempo, que concorre para a expansão ou
aperfeiçoamento da ação governamental, denomina-se:
A) programa
B) atividade
C) operação especial
D) função
E) projeto

O projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo
de um programa, envolvendo