4 Valdoir Pedro Wathier-1

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UNIVERSIDADE CATÓLICA DE BRASÍLIA – UCB 
PRÓ-REITORIA DE PÓS-GRADUAÇÃO E PESQUISA 
STRICTO SENSU EM MESTRADO EM EDUCAÇÃO 
 
 
ACCOUNTABILITY E EDUCAÇÃO: 
O Sistema de Gestão de Prestação de Contas do FNDE 
Brasília - DF 
2013 
Autor: Valdoir Pedro Wathier
Orientador: Dr. José Manoel Pires Alves
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VALDOIR PEDRO WATHIER 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ACCOUNTABILITY E EDUCAÇÃO: O Sistema de Gestão de Prestação de Contas do 
FNDE 
 
 
 
 
 
 
 
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-
Graduação Stricto Sensu em Educação da 
Universidade Católica de Brasília, como 
requisito para obtenção do Título de Mestre 
em Educação. 
 
Orientador: Dr. José Manoel Pires Alves 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BRASÍLIA - DF 
2013 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7,5cm 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ficha elaborada pela Biblioteca Pós-Graduação da UCB 
 
 11/06/2013 
 
 
 
 
W236a Wathier, Valdoir Pedro 
Accountability e educação: o sistema de gestão de prestação de contas 
do FNDE. / Valdoir Pedro Walthier – 2013. 
150f. ; il.: 30 cm 
 
Dissertação (mestrado) – Universidade Católica de Brasília, 2013. 
Orientação: Prof. Dr. José Manoel Pires Alves. 
 
1. Responsabilidade educacional. 2. Ação de prestação de contas. 3. 
FNDE. 4. Gestão pública. I. Alves, José Manoel Pires, orient. II. Título. 
 
 
 CDU 37.014 
3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Às minhas famílias que, mesmo de longe 
ou de forma indireta, são o motivo de tudo 
que faço na vida. 
 
E a todos que fazem da busca pela 
qualidade da educação pública parte 
importante de cada um dos seus dias. 
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AGRADECIMENTO 
 
Ao Professor Dr. José Manoel Pires Alves, de modo especial, pelo apoio 
inconteste nas horas decisivas; 
Aos Professores Dr. Cândido Alberto Gomes e Dr. Álvaro Chrispino, 
especialmente pela solicitude; 
Ao professor Dr. Berndt Fichtner e à professora Dra. Ranilce Guimarães-Iosif, 
que foram determinantes para que eu pudesse perceber os estudos de pós-
graduação com um novo e refinado olhar. 
http://www.ucb.br/Pessoas/?slC=1021
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RESUMO 
 
 
WATHIER, Valdoir Pedro. Accountability e Educação: o Sistema de Gestão de 
Prestação de Contas do FNDE. 2013. 150 p.. Mestrado em Educação. Universidade 
Católica de Brasília (UCB), Brasília 2013. 
 
 
A presente pesquisa tem por objetivo identificar a possível presença de mecanismos 
de accountability na gestão de programas e projetos educacionais geridos no âmbito 
do FNDE e, especialmente, identificar se o SiGPC – Contas Online pode contribuir 
para o fortalecimento de um conceito de accountability genuíno no cenário das 
políticas públicas em educação (PPEs) no Brasil. Para alcançar este objetivo o 
trabalho inicia com uma discussão acerca do conceito e do princípio da 
accountability, caracterizando-a como uma relação dialógica entre agentes públicos 
e o cidadão, diretamente (modalidade vertical) ou representado (modalidade 
horizontal). Aborda-se os modelos de gestão predominantes na administração 
pública brasileira, especialmente as incursões do modelo gerencial frente ao 
paradigma burocrático, sendo ainda discutida a estrutura de controle interno e 
externo existente na administração pública brasileira, bem como os preceitos do 
controle social. Com este amparo teórico, é abordado o papel do FNDE na gestão 
das PPEs, notadamente no que concerne à descentralização de recursos financeiros 
e o controle que recai sobre tais recursos, aprofundando-se na questão da gestão de 
prestações de contas feita pela autarquia e no advento do SiGPC – Contas Online. 
Para avaliar a possível presença dos elementos característicos da accountability 
neste contexto, a pesquisa comporta a análise das funcionalidades do sistema e 
análise de conteúdo de entrevistas semi-estruturadas realizadas com gestores do 
FNDE. As conclusões apontam que há evidências, ainda que moderadas, dos 
elementos característicos da accountability na sistemática de gestão de prestação 
de contas do FNDE, contudo não se podendo afirmar que esteja presente a 
accountability em razão de haver fragilidades identificadas: 1) elevado foco no 
processo, característica precípua do paradigma burocrático de administração 
pública, o que ocorre inclusive pela carência de definição de indicadores que 
expressem os resultados qualitativos esperados em razão da execução de 
determinado programa ou projeto educacional; 2) a falta de informações destinadas 
a justificar os resultados obtidos, a fim de que sejam evidenciadas as 
particularidades locais e que se possa perceber o fortalecimento de uma relação 
dialógica entre o FNDE e os responsáveis por prestar contas ou os órgãos de 
controle interno ou externo ou, ainda, de qualquer destes com a sociedade; 3) a 
redução do conceito de controle social, na medida em que há tendência em 
equipará-lo ao controle exercido pelos conselhos gestores de políticas públicas, tais 
como CAE e CACS, que embora contem com participação de determinados 
segmentos da sociedade, possuem também forte presença de agentes públicos, o 
que exige classificar esta modalidade de controle como transversal. Com isso, os 
resultados indicam que o SiGPC – Contas Online, ainda que possa configurar-se 
como robusto instrumento de controle, não é acompanhado de atributos necessários 
6 
 
para evidenciar a accountability, contudo, se adotadas medidas que visem a conferir 
à sistemática as características ausentes, o sistema poderá tornar-se importante 
meio para o exercício deste princípio característico das democracias mais 
consolidadas. 
 
 
 
Palavras-Chave: Accountability. FNDE. Controle social. Financiamento da educação. 
Gestão Pública. 
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ABSTRACT 
 
 
This paper aims to identify the possible presence of accountability mechanisms in the 
management of educational programs and projects by FNDE and, more specifically, 
identify if the SIGPC – Contas Online can contribute to strengthening a true concept 
of accountability in the public initiatives (PPEs) scenario in Brazil. To achieve this 
goal, this paper begins with a discussion about the concept and principles of 
accountability, characterizing it as a dialogic relationship among public agents and 
the citizen, who acts directly (vertical accountability) or is represented (horizontal 
accountability). It also goes on to discuss the most frequently used management 
models in Brazilian public administration, especially the incursions from the 
managerial model in comparison to the bureaucratic paradigm. Besides that, it 
analyzes the existing structure of internal and external control in Brazilian public 
administration and the precepts of social control. This is the theoretical ground 
underlying the discussion of the role of FNDE in the management of the PPEs, with 
the strong focus on the decentralization of financial resources and the control over 
them, and a close look into how accountability is managed by the institution and in 
the creation of SIGPC – Contas Online is given. In order to assess the possible 
presence of typical elements of accountability in this context, this paper also includes 
an analysis of the online system afore mentioned and a content analysis of semi-
structured interviews conducted with the FNDE administrators responsible for the 
implementation of this system. The conclusions show that, even though moderate, 
there are evidences of typical elements of accountability in the procedures followed 
when managing accountability. Nevertheless, one can not assure that accountability 
is present entirely oncevarious fragilities were noticed: 1) there is a high focus on the 
process, an essential characteristic of the bureaucratic paradigm of public 
administration, and which also happens because the indicators that point out the 
desired qualitative results of a specific program or educational project are not 
defined; 2) there is not enough information to justify the obtained results, so that local 
needs can be made clear as well as the strengthening of a dialogic relationship 
between FNDE and the accounting actors or organizations responsible for internal 
and external control, or, yet, any of these and the society; 3) there is a reduction of 
the concept of social control once there is a tendency of equating it to the control put 
into practice by the managing councils of public policies, such as CAE and CACs, 
which must be classified as transversal due to the fact that public agents have a 
strong presence in them, in spite of the fact that they also count with the participation 
of some parts of society. Consequently, the results show that despite the fact that 
SiGPC – Contas Online can be described as a strong control mechanism, it does not 
have the attributes which are necessary to make accountability clear yet. 
Nevertheless, if the organization takes measures aiming to add the missing 
characteristics into the already followed procedures, the system may become a very 
important means for putting into action this characteristic principle of more 
consolidated democracies. 
 
Key words: Accountability. FNDE. Social control. Education funding. Public 
management. 
 
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LISTA DE QUADROS 
 
 
 
 
Quadro 1: Tipos de Accountability Vertical ........................................................................ 36 
Quadro 2: Matriz de Classificação Conceitual de Accountability ................................... 40 
Quadro 3: Composição do Conselho de Alimentação Escolar (CAE)........................... 59 
Quadro 4: Composição do CACS/FUNDEB na Esfera Federal ..................................... 61 
Quadro 5: Composição do CACS/FUNDEB na Esfera Estadual ................................... 62 
Quadro 6: Composição do CACS/FUNDEB na Esfera Municipal ................................. 62 
Quadro 7: Cronologia da implantação do SiGPC – Contas Online ............................... 97 
Quadro 8: Matriz de Classificação Conceitual de Accountability ................................. 106 
Quadro 9: Classificação Conceitual do Item Planejamento .......................................... 108 
Quadro 10: Classificação Conceitual do Item Recursos Financeiros ......................... 109 
Quadro 11: Classificação Conceitual do Item Execução Financeira ........................... 111 
Quadro 12: Classificação Conceitual do Item Execução Física................................... 112 
Quadro 13: Classificação Conceitual do Item Restituições / Reprogramações ........ 113 
Quadro 14: Classificação Conceitual do Item Prestação de Contas Online .............. 114 
Quadro 15: Classificação Conceitual do SiGPC – Contas Online por Esfera ........... 115 
Quadro 16: Classificação Conceitual do SiGPC – Contas Online ............................... 116 
Quadro 17: Classificação Conceitual Final do SiGPC – Contas Online ..................... 128 
 
 
 
 
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LISTA DE ILUSTRAÇÕES 
 
 
 
 
Figura 1: Transformações institucionais originárias da FAE – 1978/1996 ................... 73 
Gráfico 1: Série histórica do orçamento executado pelo FNDE ..................................... 79 
Tabela 1: Relação de transferências automáticas realizadas em 2010 ........................ 81 
Tabela 2: Demonstrativo sintético das situações de prestação de contas de 
Transferências Automáticas ................................................................................................. 82 
Tabela 3: Demonstrativo sintético das situações de prestação de contas de 
Transferências Voluntárias ................................................................................................... 83 
Gráfico 2: Evolução das Instituições Habilitadas no SiGPC – Contas Online ............. 98 
Figura 2: Diagrama de responsabilidades pela função de controle .............................. 99