Módulo 3 - Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla

Prévia do material em texto

CONSTRUINDO O 
PLANO DE GESTÃO 
INTEGRADA DA ORLA 
MÓDULO
3
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla? Passo a passo 
do planejamento participativo à aprovação do Plano
TÓPICO 7
Agora que já compreendemos a estrutura organizacional necessária no âmbito do Projeto Orla e na 
elaboração do Plano de Gestão Integrada da Orla (PGI), neste módulo vamos detalhar as etapas para o seu 
desenvolvimento.
Cada etapa possui particularidades que são de responsabilidade das organizações envolvidas, que vão desde 
a articulação e integração institucional ao arranjo de oficina participativa com os atores envolvidos.
Ao final do módulo você entenderá o processo de elaboração do PGI, a ordem das etapas e suas interrelações.
2
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla? 
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
Para desenvolver o PGI se faz necessário entender bem o espaço que queremos planejar e gerenciar. 
Desta forma, precisamos compreender como funciona a dinâmica física e natural da orla, quais 
ecossistemas existem, quais são os usos atuais e qual a forma de ocupação do litoral. Para isso, 
realizamos uma breve caracterização socioeconômica e ambiental da orla.
Por meio desse diagnóstico, que é uma “fotografia” do estado real em que a orla se encontra, são 
definidas as paisagens e explorados os cenários futuros esperados, desejados ou projetados.
3
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
Estes cenários, definidos de forma participativa e coordenada por uma equipe do município, poderão 
ser alcançados a partir do ordenamento do uso do solo e da execução de ações.
Estas ações devem visar e garantir a função socioeconômica e ambiental da orla, ou em outras 
palavras, assegurar a qualidade ambiental da orla e da água do mar e seus ecossistemas, assim 
como permitir o usufruto saudável pela sociedade e promover o desenvolvimento e uso sustentável 
desse espaço. Devem garantir a implementação de políticas públicas adequadas, construídas com 
o envolvimento de instituições públicas e privadas e também da sociedade civil, em resposta aos 
problemas observados na orla, assim como expor as demandas, considerando as oportunidades 
econômicas, sociais e ambientais observadas pelo coletivo.
4
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
É por meio do PGI que o município define suas ações para a orla, permitindo 
ainda um melhor conhecimento do seu território. O PGI pode, ainda, contribuir no 
estabelecimento de parcerias, como convênios e instrumentos congêneres, entre as 
prefeituras municipais, universidades e institutos de pesquisa, nas diversas etapas do 
processo, como por exemplo, no âmbito da caracterização socioeconômica e ambiental 
e de ferramentas para avaliação e monitoramento da gestão da orla marítima. 
Para o sucesso do desenvolvimento do PGI é necessário aplicar a metodologia do 
Projeto Orla, seguindo o passo a passo a seguir:
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
INICIANDO O 
PROJETO ORLA
Arranjos 
Institucionais
Estimulando a 
Participação Cidadã
DIAGNÓSTICO
Compilação de 
documentos
Delimitação 
da Orla
Caracterização 
do município 
Unidades de 
Paisagem 
Quadro 
Síntese Geral 
Consolidação do Plano de 
Gestão Integrada - PGI
Versão Final do PGI
Avaliação do PGI
PLANO DE GESTÃO 
INTEGRADA DO ORLA - PGI
Institucionalização
Implementação 
das Ações 
IMPLEMENTAÇÃO
Relatórios Anuais de 
Acompanhamento 
MONITORAMENTO REVISÃO
Relatório de 
Revisão 
Proposta de 
Execução da Revisão
PGI Revisado
PLANEJAMENTO 
PARTICIPATIVO
Oficina - Etapa 1
Consolidação da 
Etapa 1 da Oficina
Oficina - Etapa 2
5
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
INICIANDO O PROJETO ORLA
A primeira etapa para o desenvolvimento do PGI se refere 
à organização e articulação do município, de modo a 
propor diretrizes que auxiliarão na definição da equipe 
responsável pela elaboração e condução do PGI, bem como 
da definição da agenda local de trabalho.
Por último, mas não menos importante, a estruturação 
da articulação municipal será fundamental para auxiliar 
na elaboração e implementação de estratégias de 
mobilização social para a realização das duas etapas da 
oficina de planejamento participativo, uma vez que o PGI é 
um instrumento de gestão compartilhada.
PASSOS INICIAIS
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
6
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
Primeiramente o município deve definir o coordenador e a equipe 
gestora, que ficará encarregada de liderar e acompanhar o processo 
do Plano de Gestão Integrada da Orla. Essa equipe deve ser a mais 
plural possível. A equipe definida formará a Coordenação Municipal do 
Projeto Orla (CMPO), instância responsável pela execução das distintas 
fases do Projeto Orla e protagonista na elaboração do PGI.
A CMPO deverá ainda apoiar o município no processo de contratação 
do Facilitador. A atuação do facilitador deve ser isenta e imparcial 
na condução do processo, devendo levar em conta a diversidade de 
público e de interesses sobre o território. Outro aspecto de suma 
importância para a contratação do facilitador é que o profissional 
possua capacitação com conhecimento sólido na metodologia de 
elaboração do PGI 
ATENÇÃO!
 Há uma lista de Facilitadores treinados 
na metodologia do Projeto Orla. Ela é 
disponibilizada e atualizada pela Coordenação 
Nacional do Projeto Orla e pode ser acessada 
na página de gestão de praias da SPU
7
https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento/gestao/patrimonio-da-uniao/destinacao-de-imoveis/gestao-de-praias
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
A definição da agenda local de trabalho 
tem a função de orientar a execução/
implementação do Projeto Orla, 
estabelecendo os prazos e datas das 
reuniões de preparação do PGI, elaboração e 
envio de convites da Oficina (etapas 1 e 2).
Facilitadores
CNPO
CEPO/ CTE
CMPO
Comitê Gestor
MONITORAMENTO REVISÃOIMPLEMENTAÇÃO
PLANO DE GESTÃO 
INTEGRADA DO ORLA - PGI
PLANEJAMENTO 
PARTICIPATIVO
DIAGNÓSTICO
INICIANDO O 
PROJETO ORLA
A partir da definição da agenda de trabalho, pactuada, se possível 
com a CEPO, o calendário final deverá ser divulgado em local 
público e acessível à população, e da forma mais ampla possível. 
Entre algumas sugestões possíveis de local de divulgação estão: 
o website da prefeitura, jornais de bairro e de grande circulação, 
associações de moradores, programas de rádio e redes sociais.
8
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Durante a etapa de definição do público-alvo e das partes interessadas no processo (conhecidos 
também como stakeholders) da oficina participativa, a participação deve ser encorajada igualmente 
entre o setor público (incluindo diferentes secretarias) e a sociedade civil organizada, sendo, 
sempre que possível e pertinente, paritária.
Recomenda-se a participação daqueles que possuem alguma relação com a orla, como grupos 
sociais que atuam sobre a orla e/ou são atingidos por planos e projetos de intervenção para 
esta área; que estão envolvidos em processos de planejamento e gestão territorial, como o 
Plano Diretor; que integram espaços de participação cidadã, colegiados e órgãos relacionados 
ao turismo de sol e praia, pesca, dentre outros. Importante também o convite e participação de 
representantesda Câmara de Vereadores do município, do Ministério Público Federal e Estadual.
QUEM DEVE PARTICIPAR DA OFICINA DO PROJETO ORLA?
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
9
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Vale destacar: uma vez que a orla 
é espaço de disputa e conflitos, se 
faz importante a diversidade na 
representação de posições e interesses, 
como também grupos sociais, econômicos 
e culturais com diferentes níveis de 
contribuição (mapeamento de atores).
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
10
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
As estratégias de mobilização vão além da simples 
divulgação das atividades na mídia. Nessa fase inicial 
destaca-se também a importância de espaços de 
informação sobre o Projeto Orla, no formato de 
Seminários de Sensibilização, além das Reuniões 
Setoriais, que visam apresentar e discutir as etapas do 
Projeto Orla com diferentes segmentos sociais ou por 
diferentes trechos da orla.
Essas ações possuem papel formativo, na medida em 
que sensibilizam, informam, envolvem e comprometem 
as diferentes partes interessadas com o Projeto. 
Quanto maior o envolvimento e o compartilhamento de 
responsabilidades na implementação do Projeto Orla, 
maior é a possibilidade de projetos bem elaborados, 
pactuados e sustentáveis em curto, médio e longo prazo. 
O envolvimento e a participação da sociedade civil e de 
instituições qualificará o processo de construção do PGI.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
11
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Para atingir a diversidade desejada, é 
possível utilizar diferentes estratégias, 
sempre respeitando a realidade local 
de cada município. Deve-se levar em 
consideração os meios de divulgação 
e a linguagem utilizada, devendo ser 
acessíveis a todos os públicos.
Neste sentido, faz-se importante que 
o(a) Facilitador(a) esteja envolvido(a) no 
planejamento e execução da mobilização e 
na identificação do público-alvo que tenha 
relação direta com a orla. 
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
12
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
DIAGNÓSTICO
Como forma de conhecer a orla marítima do município, o diagnóstico consiste no levantamento dos 
documentos e dados voltados aos aspectos ambientais, sociais, econômicos, patrimoniais e políticos 
com relevância direta para a orla. Esta compilação de informações constitui a base para a elaboração 
do diagnóstico do município como um todo e especialmente da orla.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
INICIANDO O 
PROJETO ORLA
Arranjos 
Institucionais
Estimulando a 
Participação Cidadã
DIAGNÓSTICO
Compilação de 
documentos
Delimitação 
da Orla
Caracterização 
do município 
Unidades de 
Paisagem 
Quadro 
Síntese Geral 
Institucionalização
Implementação 
das Ações 
IMPLEMENTAÇÃO
Relatórios Anuais de 
Acompanhamento 
MONITORAMENTO
Consolidação do Plano de 
Gestão Integrada - PGI
Versão Final do PGI
Avaliação do PGI
PLANO DE GESTÃO 
INTEGRADA DO ORLA - PGI
REVISÃO
Relatório de 
Revisão 
Proposta de 
Execução da Revisão
PGI Revisado
PLANEJAMENTO 
PARTICIPATIVO
Oficina - Etapa 1
Consolidação da 
Etapa 1 da Oficina
Oficina - Etapa 2
13
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Neste levantamento devem ser identificados aqueles instrumentos de gestão 
territorial que incidem sobre o território, como Plano Diretor, Planos de Bacia, Planos 
de Manejo de Unidades de Conservação, além de outros que possam influenciar no 
planejamento da orla, como os planos setoriais, por exemplo, do setor de portos, 
agrícola ou energético.
Busca-se também definir quais as áreas de planejamento que serão consideradas para 
a implementação das ações sobre a orla, assim como aquelas áreas nas quais o PGI 
poderá sugerir diretrizes de planejamento para tomada de decisão, que auxiliem a 
sustentabilidade da orla.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
14
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
O Diagnóstico do Projeto Orla é composto por 
duas fases.
A primeira delas (pré-diagnóstico) deve 
ser executada antes da Etapa 1 da Oficina 
Participativa por uma equipe coordenada pela 
CMPO, e deve contar com a participação do(a) 
Facilitador(a). Já a segunda fase deve ser realizada 
durante a Etapa 1 da Oficina Participativa.
A Fase 1 do Diagnóstico é composta pelas 
seguintes atividades: Compilação de Documentos; 
Caracterização do Município; Pré-definição das 
Unidades de Paisagem; Delimitação da Orla e 
Preenchimento do Quadro Síntese.
Já a Fase 2 do Diagnóstico consiste na Análise e 
Validação da Fase 1, na validação das Unidades de 
Paisagem pré-definidas, na definição dos Trechos 
Homogêneos de paisagem, na construção do 
Quadro Detalhado (para cada trecho da orla) e na 
construção de cenários.
INICIANDO O 
PROJETO ORLA
Compilação de documentos Análise e validação do documento 
produzido na Fase 1
Caracterização do município
Validação das Unidades de Paisagem
Delimitação da Orla (áreas 
de planejamento) Definição dos trechos 
homogêneos de orla
Pré-definição das Unidades 
de Paisagem Construção do Quadro Detalhado 
para cada trecho de orla
Construção do Quadro 
Síntese da orla municipal Construção de cenários
Consolidação do Quadro Detalhado para 
cada trecho de orla
PLANEJAMENTO 
PARTICIPATIVO 
OFICINA - etapas I e II
DIAGNÓSTICO - Fase 1 DIAGNÓSTICO - Fase 2
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
15
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
A definição das áreas de 
planejamento é pensada para 
que o processo de definição de 
ações e diretrizes desenvolvidas 
pelo PGI seja mais claro, objetivo 
e mais bem visualizado. Para 
tal, deve-se ter como base os 
dispositivos legais e normativos 
relacionados à definição de orlas 
e praias. 
Ainda, podem ser idealizadas 
duas áreas de planejamento da 
orla marítima do município: a 
Área de Planejamento Direto, a 
APD; e a Área de Planejamento 
Indireto, a API. 
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
Limite API 
200m interior
10m de 
profundidade
Limite APD início 
vegetação de 
restinga
Limite API 200 metros 
(interior)
Limite APD 
(início vegetação 
de restinga)
10m de 
profundidade
16
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
A Área de Planejamento Direto, a APD, pode 
ser entendida como o principal foco da gestão 
do Projeto Orla. É a porção da orla marítima do 
município onde as ações definidas durante a 
elaboração e consolidação do PGI são previstas, 
executadas e monitoradas. Por isso, durante a 
elaboração do diagnóstico, as áreas de APD devem 
contar com dados e informações específicas que 
ajudem a detalhar os seus elementos naturais, 
sociais e econômicos.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
A APD inclui a porção marítima da orla, 
que se estende até a profundidade 
de 10m (também conhecida como 
isóbata de 10m) e na faixa terrestre se 
estende até o final da praia.
No caso de orlas urbanizadas, pode-
se considerar como limite da APD 
as construções próximas à praia, 
calçadões, ruas, avenidas etc. 
Limite API 50 metros 
(área não urbanizada)
Limite APD 
(fim do calçadão)
10m de 
profundidade
17
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Já a Área de Planejamento Indireto,ou API, é aquela porção territorial dentro da delimitação da orla que 
é adjacente à APD e influencia os seus aspectos físicos, ambientais, socioeconômicos e patrimoniais. Esta 
é uma área onde normalmente incidem instrumentos de gestão territorial mais específicos, como por 
exemplo, o Plano Diretor Municipal. Por conta disso, o PGI não interfere diretamente nesta área, mas 
deve indicar diretrizes gerais, com o objetivo de orientar a tomada de decisão com base nas regulações e 
instrumentos de ordenamento territorial ali vigentes.
Após definidas as áreas de planejamento, este é o momento de iniciar o diagnóstico ambiental, 
socioeconômico e patrimonial da orla. Aqui é essencial frisar que a proposta metodológica para 
elaboração desse diagnóstico constitui uma ferramenta importante para toda a gestão da zona costeira, 
pois permite ao município e à sociedade participante, uma avaliação dos aspectos socioeconômicos 
e ambientais e da dinâmica natural da orla, e como esta interfere ou é afetada pelas atividades 
desenvolvidas no município como um todo.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
1818
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
São identificadas desde 
as formas (morfologia) 
e detalhamento das 
características (fisiologia) 
dos ecossistemas 
costeiros e praiais - como 
dunas, cobertura vegetal 
e planícies de inundação 
- até a identificação e 
interpretação da paisagem 
e valor cênico da orla.
Além destes elementos 
citados, no diagnóstico 
ambiental são levantados 
dados sobre:
C. ESPÉCIES 
AMEAÇADAS 
DE EXTINÇÃO
E. BALNEABILIDADE 
(QUALIDADE DAS 
ÁGUAS DO MAR)
F. VARIAÇÕES NA LINHA DE COSTA, 
PARA OBSERVAR COMO A FAIXA 
COSTEIRA VEM SE COMPORTANDO 
AO LONGO DOS ANOS E DÉCADAS, 
SE HÁ GANHO OU PERDA DE ÁREA, 
POR EROSÃO COSTEIRA.
D. DRENAGENS E 
RECURSOS HÍDRICOS
 A. QUALIDADE 
AMBIENTAL E 
PROBLEMAS NA ORLA
B. FLORA E 
FAUNA LOCAL
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
19
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Este conjunto de informações irá auxiliar na caracterização e classificação 
de cada um dos trechos da orla do município. E esta classificação 
influenciará no planejamento de ações do PGI para cada área de 
planejamento, APD e API.
No que diz respeito aos aspectos socioeconômicos do diagnóstico, 
esta avaliação busca identificar e caracterizar as atividades humanas 
(também conhecidas como atividades antrópicas) desenvolvidas na orla 
do município. Como etapa-chave desta análise, deve-se caracterizar 
a ocupação e uso do solo e as atividades praticadas dentro das áreas 
de planejamento (APD e API), ou seja, quais tipos de atividades 
socioeconômicas ocorrem na orla, como pesca, turismo, residência, 
comércio, indústria, entre outras.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
20
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
É importante pontuar que durante esta caracterização devem ser apresentadas 
todas as classes de uso que o Plano Diretor do município determina, de modo 
a compatibilizar a análise, assim como definidos demais instrumentos de 
ordenamento náutico, como zoneamento marítimo da porção aquática da orla.
Enquanto na APD será dado foco na proposição de ações, na API o foco será 
a proposição de diretrizes. Para tanto, é necessário compreender a diferença 
conceitual entre ambas:
AÇÕES
medidas concretas com vistas ao uso e 
ocupação de uma área, normalmente possuem 
métrica e indicadores de acompanhamento e de 
execução, por exemplo: “remoção de quiosques 
da faixa de praia”; “manutenção de chuveiros 
públicos”, entre outros.
DIRETRIZES
orientações gerais com vistas 
ao uso e ocupação de uma 
área, por exemplo: “melhoria 
da infraestrutura de acesso à 
praia”, “tratamento de efluentes 
que são drenados para a orla”.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
21
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Outro passo consiste na definição 
das Unidades de Paisagem 
existentes na orla. As unidades 
devem ser identificadas ainda 
na Fase 1 do Diagnóstico e 
serão apresentadas, discutidas 
e validadas durante a Etapa 1 da 
Oficina (Fase 2 do Diagnóstico).
Cabe ressaltar que a leitura da 
paisagem em campo deve ser 
associada ao conhecimento 
e experiência de técnicos, 
moradores e usuários do entorno 
da orla, para a obtenção de 
resultados mais consistentes 
em face das necessidades de 
utilização do conhecimento 
empírico para a gestão da orla.
unidade 1 unidade 2 unidade 3
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
22
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Como último aspecto do diagnóstico, mas não menos importante, deve ser levantada junto à SPU 
e apresentada a relação sistematizada da situação patrimonial dos imóveis situados em terrenos 
de marinha e acrescidos e os principais conflitos fundiários em bens da União. Entre os Bens da 
União estão os Bens de Uso Comum do Povo; Bens de Uso Especial e Bens Dominicais*. Sugere-
se que a ilustração destes dados patrimoniais seja feita por meio de planta baixa, mapa ou foto 
aérea, sendo elemento fundamental para a delimitação da faixa da orla do município. Para tanto, 
é importante que haja uma aproximação com a Superintendência da SPU no Estado para auxiliar 
nestas questões do diagnóstico e do PGI. 
Com base nas informações constantes no diagnóstico, o(a) Facilitador(a) em conjunto com a 
CMPO deverá construir o Quadro Síntese, desenvolvido a partir dos principais problemas e 
potenciais existentes na orla, observados a partir do diagnóstico. Esse quadro síntese é um 
documento muito importante para o processo de elaboração do PGI e deve ser discutido e 
validado na fase de Planejamento Participativo com envolvimento de todos os atores. Trata- se de 
um apontamento dos problemas e potencialidades relacionados aos aspectos sociais, econômicos, 
ambientais, urbanísticos, turísticos e patrimoniais, que deverão orientar ações e diretrizes que, 
por sua vez, buscam incentivar investimentos futuros, tanto públicos quanto privados.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
*Os bens que pertencem à União estão definidos no art. 20 da Constituição Federal de 1988, e no Decreto-Lei nº 9.760, 
de 1946, e podem ser classificados em três tipos, em razão da destinação que pode ser dada a eles” 
https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/patrimonio-da-uniao/bens-da-uniao
23
https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/patrimonio-da-uniao/bens-da-uniao
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
CARACTERÍSTICAS LOCAIS 
FÍSICO•NATURAIS
CARACTERÍSTICA 
LOCAL 
SOCIOECONÔMICAS
POTENCIALIDADES PROBLEMAS ATIVIDADES 
GERADORAS
EFEITOS E IMPACTOS 
ASSOCIADOS AO 
PROBLEMA E/OU 
POTENCIALIDADES
PROJETOS PREVISTOS OU 
EM IMPLANTAÇÃO 
(PÚBLICOS E PRIVADOS)
• Orla com praias arenosas 
expostas, com ação de 
ondas e presença de dunas 
móveis e frontais; e praias 
semi-expostas, protegidas 
por promontórios rochosos, 
com a cobertura de Mata 
Atlântica protegida 
parcialmente por uma UC 
municipal
• Desembocadura do rio 
Jacuapi com mata ciliar 
(marismas) preservados, 
formando uma língua de 
areia em direção nordeste 
(deriva de sedimentos) 
fixada por guia corrente; e 
sangradouro da lagoa, com 
abertura controlada pela 
dinâmica eólica e marinha 
incidentes
• Centro municipal 
de ocupação anual e 
porção mais próxima 
à praia de segunda 
residência
• Resort em praia 
privada 
• Economia 
municipal baseada 
no turismo sazonal 
(veraneio)
• Pesca artesanal na 
baixa temporada, 
com baixa 
representação na 
economialocal 
• Comércio 
ambulante, bares e 
restaurantes na orla 
no veraneio
• Hotéis e pousadas 
no centro
• Uso das 
adjacências do 
farol e a praia da 
UC municipal para 
o ecoturismo 
• Observação de 
baleias e golfinhos 
fora de temporada 
de veraneio 
• Pesca amadora/
esportiva e 
artesanal
• Esportes 
aquáticos (surf, 
SUP etc)
• Reurbanização da 
orla do balneário
• Culinária local
• Criação de nova 
UC
• Apropriação 
indevida da faixa de 
praia
• Deposição 
inadequada de 
resíduos nas praias 
e dunas
• Ocupação de 
áreas sensíveis da 
orla
• Acidentes em 
banho de mar e surf
• Degradação das 
dunas 
• Incompatibilidade 
de usos na faixa de 
praia
• Ocupação irregular da 
praia por restaurante
•Falta de manutenção e 
fechamento de acessos 
à praia
• Turismo e atividade de 
pesca
• Especulação 
imobiliária
• Invasões por 
ocupações irregulares
• Dinâmica costeira
• Redes de pesca em 
área de surf
• Espécies exóticas 
(pinus)
• Comércio de 
ambulantes e 
localização de áreas de 
prática de esportes sem 
ordenamento
• Circulação de veículos 
automotores
• Redução do área de 
praia
• Contaminação da 
areia por deposição de 
resíduos
• Processos erosivos
• Degradação da 
paisagem
• perda de serviços 
ecossistêmicos
• Desvalorização 
imobiliária
• Dificuldade de 
acesso às praias
• Privatização de praia 
por resort
• Perda da qualidade 
do lazer
• Poluição sonora
• Termo de ajustamento de conduta 
para remoção do bar (previsto)
• Projeto de reurbanização da orla 
(previsto)
• Limpeza diária no verão (em 
implementação via prefeitura) 
• Dia mundial de limpeza de praias 
(em implementação via ONG)
• REURB (previsto)
• Plano Diretor Municipal 
(em implementação)
• TAC - Ordenamento 
(em implementação)
• Plano de Manejo de dunas 
(previsto)
• Cadastramento de ambulantes 
(previsto)
• Plano de uso de faixa de praia 
(em implementação)
• Cooperativa de transporte 
marítimo (entre-praias previsto)
• Roda-Gigante (previsto)
QUADRO SÍNTESE
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
24
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
INICIANDO O 
PROJETO ORLA
Arranjos 
Institucionais
Estimulando a 
Participação Cidadã
Institucionalização
Implementação 
das Ações 
IMPLEMENTAÇÃO
Relatórios Anuais de 
Acompanhamento 
MONITORAMENTODIAGNÓSTICO
Compilação de 
documentos
Delimitação 
da Orla
Caracterização 
do município 
Unidades de 
Paisagem 
Quadro 
Síntese Geral 
Consolidação do Plano de 
Gestão Integrada (PGI)
Versão Final do PGI
Avaliação do PGI
PLANO DE GESTÃO 
INTEGRADA DO ORLA (PGI)
PLANEJAMENTO 
PARTICIPATIVO
Oficina - Etapa 1
Consolidação da 
Etapa 1 da Oficina
Oficina - Etapa 2
REVISÃO
Relatório de 
Revisão 
Proposta de 
Execução da Revisão
PGI Revisado
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
25
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
A metodologia da elaboração do PGI está baseada em planejamento participativo e deve 
contar com atores sociais e institucionais. Esta participação se dá em diversos momentos ao 
longo do processo, mas tem seu principal foco no desenvolvimento do PGI, construído com 
base nas discussões e negociações que ocorrem justamente na oficina. São previstos dois 
momentos, etapa 1 e etapa 2, cada qual com objetivos distintos, mas complementares, que 
levam ao PGI elaborado e aprovado.
As duas etapas da Oficina têm objetivos distintos, mas complementares, e são coordenadas 
por Facilitadores especializados apoiados por membros da Coordenação Municipal. Eles 
devem primeiramente apresentar o roteiro para elaboração do Plano de Gestão, com 
orientações sobre como identificar os potenciais, os problemas, os atores envolvidos e 
formulação de propostas para o enfrentamento das situações observadas e estímulo dos 
potenciais para o alcance de cenários desejáveis. 
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
26
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
A primeira etapa da Oficina deve ter duração de cinco dias e tem como objetivo a realização da Fase 2 do 
diagnóstico, na validação das Unidades de Paisagem pré-definidas pelo facilitador(a) em conjunto com 
CMPO, na definição dos Trechos Homogêneos de Paisagem, na construção do Quadro Detalhado (para cada 
trecho da orla) e na construção de cenários.
Já a segunda etapa da Oficina, com duração de três dias, está voltada para a consolidação das propostas de 
ação, o preenchimento de eventuais lacunas no diagnóstico e, sobretudo, a definição de estratégias para 
execução, acompanhamento, avaliação e cronograma de implementação do Plano de Gestão Integrada.
É papel do(a) facilitador(a) identificar, coordenar e ajudar na participação de todos os atores na construção 
coletiva de conhecimentos, propostas e pactos durante a realização das duas etapas da Oficina. O(a) 
facilitador(a) também deve acompanhar a consolidação entre essas etapas e a construção do documento do 
PGI. O(a) facilitador(a) deve ajudar os participantes na elaboração das análises, na mediação de conflitos e na 
definição preliminar de propostas para o Plano de Gestão Integrada da Orla.
27
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
Revisão e validação do diagnóstico
Planejamento das Ações
Revisão e validação das áreas de planejamento
Formação do Comitê Gestor do Projeto Orla
Definição dos cenários
OFICINA - 
ETAPA 1
CONSOLIDAÇÃO DA 
ETAPA 1 DA OFICINA
OFICINA - 
ETAPA 2
O primeiro passo prático do processo é a 
realização de reuniões preparatórias. Elas 
têm o intuito de conscientizar os atores 
sociais interessados na orla da importância 
do Projeto Orla e do PGI, de modo a 
incentivar a sua participação na oficina 
subsequente.
As reuniões preparatórias devem ser 
realizadas com o público-alvo definido pela 
CMPO em conjunto com o(a) Facilitador(a) e, 
além de fornecer as informações necessárias 
e articular uma agenda comum, pode-
se aproveitar o momento para começar 
a levantar informações necessárias ao 
diagnóstico. Em seguida, deve-se definir a 
logística da Etapa 1 da Oficina Participativa, 
como: local, convites, materiais didáticos, 
alimentação, transporte e demais detalhes 
para a sua plena realização.
28
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
A Etapa 1 da Oficina é iniciada com 
uma apresentação introdutória, com a 
pactuação das regras de convivência e 
funcionamento do processo, seguida 
da apresentação dos aspectos 
teóricos do gerenciamento costeiro, 
e validação da Fase 1 do Diagnóstico, 
com a discussão das Unidades de 
Paisagem e quadro síntese.
29
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
Nessa etapa inicia-se 
também um processo 
prático de setorização 
das Unidades de 
Paisagem, com a 
definição dos trechos 
homogêneos e sua 
classificação.
trecho 1
trecho 4
trecho 2
trecho 5
trecho 3
trecho 6
30
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Após essa delimitação, os trechos de orla com homogeneidade paisagística devem ser 
classificados, conforme o Decreto Federal nº 5.300 de 2004, em três categorias distintas:
CLASSE 
A
CLASSE 
B
CLASSE 
C
Possui correlação com 
os tipos de orla que 
apresentam baixíssima 
ocupação, com paisagens 
com alto grau de 
originalidade e baixo 
potencial depoluição, 
podendo incluir orlas de 
interesse especial. São 
trechos de orla onde a 
preservação e conservação 
das características e 
funções naturais devem 
ser priorizadas.
Possui correlação com os tipos 
de orla que apresentam de 
baixo a médio adensamento 
de construções e população 
residente, com indícios de 
ocupação recente, paisagens 
parcialmente antropizadas e médio 
potencial de poluição, podendo 
incluir orlas de interesse especial. 
São trechos do litoral onde os usos 
são compatíveis com a conservação 
da qualidade ambiental e os que 
tragam baixo potencial de impacto, 
devem ser estimulados.
Apresenta médio a alto 
adensamento de construções 
e populações residentes, 
com paisagens antropizadas, 
multiplicidade de usos e alto 
potencial de poluição – sanitária, 
estética, sonora e/ ou visual, 
podendo incluir orlas de 
interesse especial. São trechos de 
orla onde os usos não podem ser 
exigentes quanto aos padrões de 
qualidade, sendo, portanto, locais 
com alto potencial impactante, 
inclusive para seus entornos.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
31
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
O trabalho de campo é um passo importante da 
etapa 1 da oficina, e reforça a compreensão sobre 
a configuração da orla, suas formas de ocupação e 
suporte físico.
Após a coleta e incorporação de sugestões ao 
diagnóstico, inicia-se o processo de formulação 
de propostas para o enfrentamento das situações 
observadas e para o alcance de cenários desejados 
na orla, que culminará na definição dos cenários para 
cada trecho de orla definido na etapa 1 da oficina.
Neste momento, com a mediação do(a) facilitador(a), 
os participantes irão organizar o Quadro Detalhado 
(pág. 33), o qual corresponde ao desenvolvimento 
e detalhamento de informações do Quadro Síntese 
para cada trecho da Orla. O conjunto de informações 
sistematizado neste quadro deverá subsidiar a 
formulação dos cenários na etapa seguinte.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
32
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
EXEMPLO DE QUADRO DETALHADO
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
QUADRO DETALHADO - AÇÕES E DIRETRIZES
J K L M N O P Q R
Nº 
REF
AÇÃO OU DIRETRIZ FINALIDADE 
ÁREA DE 
PLANEJAMENTO 
RELAÇÃO ODS PRAZO DE EXECUÇÃO 
DURAÇÃO E 
REGULARIDADE
RESPONSÁVEL PARCEIROS
O QUE FAZER PARA RESOLVER O PROBLEMA 
OU MAXIMIZAR AS POTENCIALIDADES?
COMO A AÇÃO OU DIRETRIZ 
PODERÁ RESOLVER O 
PROBLEMA OU MAXIMIZAR AS 
POTENCIALIDADES?
APD OU API CITAR N°
IMEDIATO - CURTO - 
MÉDIO - LONGO PRAZO
CONTÍNUA - SAZONAL - 
PONTUAL
INSTITUIÇÃO 
RESPONSÁVEL PELA 
EXECUÇÃO DA AÇÃO
INSTITUIÇÃO PARCEIRA, 
APOIADORA DA INSTITUIÇÃO 
RESPONSÁVEL NA EXECUÇÃO
1
Projeto e execução de reurbanização da orla da 
praia central com a previsão da roda gigante
-desenvolvimento local com base na 
cultura gastronômica; -adequação 
de infraestruturas
APD 8; 9; 11; 12; 13; 16; 17 longo prazo pontual
Prefeitura e investidor 
privado
Ministério do Turismo
2
Projeto de resgate e valorização da gastronomia 
local com acomodação de restaurantes no 
projeto de reurbanização da orla.
Desenvolver e valorizar a 
gastronomia local, gerando renda 
ao nativo o ano todo.
APD 2; 5; 8; 10; 11; 12; 17 longo prazo contínua Universidade
Prefeitura, Ministério do 
Turismo, Ministério de 
Desenvolvimento Regional
3
Execução do Projeto de readequação da faixa de 
praia, com base no TAC – Termo de Ajustamento
Recuperação da praia e do uso 
público
APD 10; 11; 13; 16 curto prazo pontual
SPU/UF, OEMA, 
Prefeitura
Ministério Público
4A
Elaboração e execução de projeto de Educação 
ambiental sobre o lixo no mar e nas praias Recuperação e manutenção das 
características ambientais
APD
4; 11; 12; 14; 17 curto prazo contínua Prefeitura
ONGs, Universidade, Ministério 
do Meio Ambiente
4B Colocação e manutenção de lixeiras 9; 11; 17 imediato contínua Prefeitura Associação de quiosqueiros
5 Fiscalização de obras
Compatibilizar o uso humano 
com a mauntenção dos serviços 
ecossistêmicos
API 11; 16 imediato contínua Prefeitura Associação de moradores; MPE
6A Revisão do ordenamento pesca/surf
Orientação de usos e prevenção de 
acidentes.
APD
3; 8; 16; 17 imediato sazonal Ministério Público
Colônia de Pesca, Associação 
de Surf, Prefeitura, ONGs
6B
Elaboração e execução de projeto de Educação 
para o mar
3; 4; 17 curto prazo contínua
Prefeitura, Corpo de 
Bombeiros
ONGs, Universidade
7
Licenciamento e execução do Plano de Manejo 
de Dunas
Definição técnica de ações de 
manejo de dunas e praias
APD 11; 13; 15; 16 curto prazo contínua Prefeitura OEMA
8A
Cadastramento, definição do número, área de 
circulação e porte dos ambulantes.
Compatibilizar a atividade do 
ambulante com o usuário da praia.
APD 8; 10; 11; 12; 16; 17 médio prazo sazonal Prefeitura Associação de ambulantes
8B Fiscalização de veículos na praia
Restringir a circulação de veículos 
não autorizados na faixa de praia
APD 3; 11; 14; 15; 16; 17 imediato contínua SSP/UF
Prefeitura, Corpo de Bombeiros, 
SPU
33
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
O levantamento, análise e sistematização das informações existentes até esta etapa são subsídios 
para a construção de três tipos de cenários: atual, tendencial e desejado. A construção de cenários é 
uma técnica utilizada para descrever alternativas de futuro para uma determinada situação, ajudando 
a visualizar e a pensar o futuro de diferentes maneiras. Não se procura fazer previsões ou fixar o que 
“deve” acontecer, trabalha-se sobre as possibilidades que “podem vir” a acontecer. Ao empregar esta 
técnica vislumbra-se uma situação futura para decidir como agir agora, com vistas a manter ou alterar o 
quadro que se está desenhando.
O alcance de um cenário desejado passa pela solução dos problemas de uso e desenvolvimento dos 
potenciais do trecho identificados no diagnóstico da orla e que demandam ações de naturezas diversas, 
as quais são detalhadas no PGI. O cenário desejado também pode se basear na proposição de novos 
usos e projetos para o local, com especial atenção a possíveis políticas, programas e fundos setoriais 
aplicáveis (municipais, estaduais, federais ou privados) identificados na primeira fase do diagnóstico.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
34
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
É importante que o cenário desejado se baseie na 
viabilidade legal de utilização dos imóveis da União 
(aspectos patrimoniais, ambientais, urbanísticos), 
indicada com base nas informações apresentadas 
no diagnóstico patrimonial e confrontada com 
as da visita de campo. É neste momento que as 
necessidades e demandas da sociedade civil e do 
mercado são pautadas e debatidas.
Desta forma, ações de curto, médio e longo prazos, 
bem como diretrizes, devem ser planejadas de 
forma coerente com as mudanças desejadas. 
Estas mudanças, se alcançadas, podem refletir na 
alteração da classificação da orla (A, B ou C).
Por exemplo, um trecho classificado como Orla 
A pode ter como cenário desejado uma maior 
ocupação, alterando (em um cenário futuro) o 
trecho para Orla B. Da mesma maneira, orlas 
densamente ocupadas (classificação C) podem 
passar por processos de readequação e recuperação 
ambiental, tornando-se orlas de classificação B.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
CENÁRIO 
ATUAL
CENÁRIO 
TENDENCIAL
CENÁRIO 
DESEJADO
35
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
A partir da análise 
das informações e 
resultados da Etapa 1 
da Oficina Participativa 
(sistematizadas no Quadro 
Detalhado) e dos cenáriospropostos deverão ser 
delineadas ações de 
planejamento e gestão 
para o alcance do cenário 
desejado da orla. 
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
36
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
A última parte da Etapa 1 da Oficina é o 
momento de esclarecer e encaminhar as 
atividades que deverão ser executadas pelo 
grupo na finalização dos produtos iniciados, 
além da preparação da Etapa 2 da Oficina.
Após a etapa 1 da Oficina, é necessário 
consolidá-la. A consolidação se configura 
em uma etapa intermediária que consiste 
na compilação e organização dos 
resultados da etapa 1 da Oficina.
Para tanto, três fases são necessárias: 
• Sistematização dos produtos da etapa 1 
da oficina;
• Consulta Pública;
• Sistematização final dos resultados. 
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
37
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Na primeira fase, a equipe 
composta por CMPO e 
Facilitador(a) sintetizará 
as informações levantadas 
na etapa 1 da Oficina, 
principalmente no que diz 
respeito aos problemas e 
potenciais presentes na 
orla e às ações e medidas 
estratégicas.
Na fase de consulta pública, por 
sua vez, os resultados da etapa 1 da 
Oficina devem ser disponibilizados 
no portal online oficial destinado 
ao Projeto Orla. Além disso, 
também deve ser disponibilizado 
um canal para consulta virtual, no 
qual seja possível fazer sugestões 
e questionamentos. A CMPO é 
responsável pelo acompanhamento 
do portal, como também pelas 
respostas aos questionamentos 
enviados pelos cidadãos. Outra forma 
possível de realizar a consolidação 
são as reuniões setoriais, a exemplo 
das reuniões preparatórias.
A última fase da consolidação 
consiste em sua sistematização. 
Nessa fase, deve haver a 
incorporação das sugestões 
coletadas durante o período de 
consulta pública aos resultados da 
etapa 1 da oficina. Os resultados 
devem ser organizados de 
maneira complementar, evitando a 
ocorrência de sugestões duplicadas. 
Além disso, a CMPO, com auxílio 
do(a) facilitador(a), e da CEPO, 
também deve verificar a legislação 
aplicável aos potenciais e problemas 
identificados, como também as 
normas relativas à viabilidade das 
ações e medidas apontadas.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
38
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Da mesma maneira que na etapa 1, para a etapa 2 também é necessário 
organização e preparação, com a definição da logística e convites. 
A Etapa 2 da oficina visa ao planejamento das ações propostas para 
a orla municipal no âmbito do Projeto Orla. Nesse encontro, além 
da validação dessas ações, também são definidos os indicadores e a 
prioridade de cada uma delas.
Ademais, devem ser atribuídos a todas as ações um prazo e 
responsáveis (entes públicos e privados) por sua execução. Todas essas 
informações devem estar no quadro detalhado, que funcionará como 
o cerne do PGI, pois concentra dados dos problemas, potenciais, ações, 
responsáveis, prazos, recursos etc.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
39
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
FIQUE ATENTO! 
A Etapa 2 deverá ser executada durante três dias consecutivos e deve ser iniciada em no máximo 60 dias após a etapa 1. 
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
Ao fim da etapa 2 da oficina o facilitador deve 
apresentar aos participantes os objetivos e as funções 
do Comitê Gestor Municipal da Orla (CG). Após a 
explicação e compreensão de todos, o facilitador dará 
início ao levantamento das instituições que irão compor 
esse colegiado, o qual será instituído oficialmente após 
a Audiência Pública (AP) de aprovação do PGI e através 
de ato normativo do poder executivo municipal.
Além disso, ao final da etapa 2 da oficina, deve ser 
realizada uma dinâmica para avaliação do processo de 
elaboração do PGI, na qual os participantes poderão 
expressar suas percepções quanto à condução e ao 
resultado do processo. O resultado dessa avaliação 
deverá ser publicado na página eletrônica do Projeto 
Orla do município.
40
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
PLANO DE GESTÃO INTEGRADO 
DA ORLA E CG
Uma vez compilados todos os 
documentos necessários e realizada a 
oficina participativa (etapas 1 e 2), a 
equipe de coordenação e o facilitador 
já têm material para consolidar o Plano 
de Gestão Integrada da Orla (PGI).
Esse plano deve ser avaliado pela 
Coordenação Estadual (CEPO) e 
ser referendado em Audiência 
Pública. Antes da Audiência Pública, 
a Coordenação Nacional do Projeto 
Orla avaliará a existência de políticas 
e programas federais que possam 
contribuir com a implementação do PGI.
PGI pós 
Oficina Etapa 2
Disponibilização 
pré-Audiência 
Pública
Audiência 
Pública e 
Comitê Gestor
Institucionalização 
Comitê Gestor
Consulta 
Pública
PGI Consolidado 
CMPO
PARECER DO 
FACILITADOR
OFICINA - ETAPA 2 
IMPLEMENTAÇÃO 
PGI
CMPO CNPO
Avaliação pela 
CEPO com 
apoio CTE
41
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
O roteiro com o conteúdo do PGI contempla os tópicos que devem estar presentes 
no documento. Deve-se levar em conta, no entanto, que a sua estrutura não é rígida 
e pode ser adequada às diferentes situações locais, desde que as alterações sejam 
devidamente justificadas.
O PGI deve ser apresentado no portal online do município destinado ao Projeto Orla, 
sendo uma das obrigações aos Municípios que formalizaram o TAGP. Da mesma forma, 
um canal virtual dentro do site do município deve ser disponibilizado para colher 
sugestões e questionamentos. É de responsabilidade da CMPO avaliar as sugestões, 
incorporá-las ao PGI, ou justificar, respondendo também a todos os questionamentos, 
deixando as respostas disponíveis no portal online.
Após o período de consulta pública e de incorporação das sugestões, o PGI é 
encaminhado pela CMPO à CEPO para avaliação. A CEPO, em seguida, enviará à CNPO 
para verificar aderência de políticas federais ao PGI. Recomenda- se que a CMPO acate 
as sugestões feitas pela CEPO. Caso contrário, solicita-se uma inclusão de justificativa 
para a não incorporação das sugestões no PGI final.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
42
https://docs.google.com/document/d/1mNj5OMAt5fPTc_H4QyKSxv9MMVi3_2uqE2IcLsSYeGE/edit?usp=sharing
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Após a elaboração do PGI, com as sugestões já incorporadas, é imprescindível legitimá-lo 
politicamente. Para tanto, faz-se necessária a ampla divulgação e discussão do documento. 
Nesse sentido, é realizada uma Audiência Pública (AP), que aprova não só o PGI, como 
também a composição do Comitê Gestor Municipal (CG).
O dia, local e hora da AP devem ser definidos cuidadosamente para assegurar a 
possibilidade de participação do maior número de interessados. Também deve ser 
amplamente divulgada (sugerem-se canais como rádio, jornais, associações de bairro, entre 
outros), com uma antecedência mínima de 30 dias. Sugere-se que a AP seja conduzida por 
profissional experiente, com apoio da equipe de Coordenação Municipal do Projeto Orla 
(CMPO) e do(a) facilitador(a) contratado.
Dependendo do tamanho do município e da quantidade de pessoas interessadas, talvez 
seja necessário um número maior de APs, como, por exemplo, uma por bairro, conjunto de 
bairros e/ou distrito. Também é importante garantir que órgãos municipais e estaduais de 
interesse paraa gestão da orla estejam presentes.
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
43
MÓDULO III – Construindo o Plano de Gestão Integrada da Orla 
Após a audiência, o Comitê Gestor será instituído 
em até 30 (trinta) dias por meio ato normativo do 
executivo municipal. De preferência, o Presidente 
do CG deve ser o/a Gestor/a Municipal de Utilização 
de Praias, quando houver. Caso contrário, 
recomenda-se que seja considerada a possibilidade 
de que o CG seja criado no âmbito do Conselho 
Municipal do Meio Ambiente (CONDEMA), de 
planejamento, de turismo ou conselho similar.
O PGI aprovado, por sua vez, deve ser 
disponibilizado no sítio eletrônico institucional do 
município, em ambiente especificamente criado 
para a gestão da orla.
Com o plano aprovado, o(a) Facilitador(a) se 
despede e o CG assume a responsabilidade da 
implementação. Eventualmente, o Facilitador 
poderá ser contratado para apoiar o CG na fase 
inicial.Agora que começam a ser implementadas 
as ações e diretrizes definidas, é hora de colocar a 
“mão na massa”!
7) Como fazer o Plano de Gestão Integrada da Orla?
Passo a passo do planejamento participativo à aprovação do Plano
44