Atos Normativos e Hierarquia Legal

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DIREITO CONSTITUCIONAL - Profª Flavia Bahia 
Material de Questões das Aulas 31 e 32 de Direito Material 
 
 
1. OAB – Exame 2010.2 
O Congresso Nacional aprovou e o Presidente da República sancionou projeto de lei 
complementar modificando artigos do Código Civil, nos termos do art. 22, I da CRFB. Três 
meses após a entrada em vigor da referida lei, o Presidente da República editou medida 
provisória modificando novamente os referidos artigos do Código Civil com redação dada 
pela lei complementar. Analise a constitucionalidade dos atos normativos mencionados e 
explique as diferenças entre a lei complementar e a lei ordinária, mencionando se há 
hierarquia entre elas. 
 
Resposta: 
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2. OAB – XXIX Exame (adaptada) 
O Presidente da República editou a Medida Provisória nº XW/18, permitindo que os Estados 
editassem lei dispensando a inserção, no âmbito do seu território, de algumas das 
informações a serem incluídas no registro civil das pessoas naturais. 
Face à importância da temática versada, a Medida Provisória nº XW/18, por deliberação do 
colégio de líderes, foi imediatamente submetida à apreciação do plenário de cada casa do 
Congresso Nacional, daí resultando sua aprovação e a consequente promulgação da Lei nº 
DD/18. 
Com abstração de considerações em torno de sua relevância e urgência, a Medida Provisória 
nº XW/18 atende aos seus pressupostos constitucionais? 
 
Resposta: 
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3. OAB – VIII Exame (adaptada) 
Em 2010 foi aprovada emenda à Constituição do Estado “X”, acrescentando dispositivo que 
permite que o Governador do Estado edite medida provisória, com força de lei, com eficácia 
imediata, devendo ser convertida em até 30 dias. Com base neste dispositivo, em 15 de 
dezembro de 2011, o Governador do Estado editou medida provisória majorando as 
alíquotas mínima e máxima do Imposto sobre Transmissão "Causa Mortis" e Doação de 
Quaisquer Bens ou Direitos - ITCMD, visando à cobrança do imposto com as novas alíquotas 
em 2012. Não tendo sido apreciada nos primeiros vinte dias de vigência, a medida provisória 
entrou em regime de urgência, e foi finalmente aprovada pela Assembleia Legislativa. 
A partir da hipótese apresentada, responda justificadamente ao questionamento a seguir, 
empregando os argumentos jurídicos apropriados e apresentando a fundamentação legal 
pertinente ao caso: 
- O dispositivo da Constituição do Estado X que confere ao Governador competência para 
editar medida provisória viola a Constituição da República? 
 
Resposta: 
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4. OAB – XX Exame 
Um candidato a Presidente da República, em discurso durante a campanha eleitoral, fez as 
proposições a seguir para seus eleitores: i. que iria revogar imediatamente uma medida 
provisória nociva ao interesse público, que foi editada em 10 de setembro de 2001, antes, 
portanto, da promulgação da Emenda Constitucional nº 32/01 (que até hoje não foi apreciada 
pelo Congresso Nacional); ii. que iria editar medida provisória para modificar alguns artigos 
da Lei nº 6.815/80, mais especificamente aqueles que tratam da naturalização do estrangeiro 
residente no Brasil, bem como fixar novas regras processuais da Lei nº 8.078/90, que instituiu 
o Código de Defesa do Consumidor. A partir da hipótese apresentada, com base nas regras 
do processo legislativo brasileiro, responda aos itens a seguir. 
A) É constitucionalmente possível revogar uma Medida Provisória que tenha sido editada há 
vários anos e que ainda não tenha sido objeto de apreciação pelo Congresso Nacional, ou 
seja, não tenha sido rejeitada, nem convertida em lei, tal qual consta na primeira proposição 
feita pelo candidato? Justifique. 
B) A segunda proposição feita pelo candidato no sentido de editar Medida Provisória com o 
intuito de regular a naturalização do estrangeiro residente no Brasil, bem como fixar novas 
regras processuais do Código de Defesa do Consumidor encontra amparo constitucional? 
Justifique. 
 
Resposta: 
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5. É possível que uma Constituição Estadual venha a determinar que o Governador do 
respectivo estado não poderá se ausentar do estado, sem licença da Assembleia Legislativa, 
por período superior a dois dias? Explique e justifique. 
 
Resposta: 
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Gabarito comentado 
 
1. São basicamente duas as diferenças entre a lei complementar e a lei ordinária: (i) enquanto 
a primeira demanda um quorum de aprovação de maioria absoluta, a segunda pode ser 
aprovada por maioria simples (presente à sessão a maioria absoluta dos membros da casa 
legislativa); (ii) há determinadas matérias que só podem ser reguladas por meio de lei 
complementar e estas matérias estão definidas expressamente no texto constitucional. Não 
existe, portanto, hierarquiaentre lei complementar e lei ordinária, uma vez que esta não 
decorre daquela. Ambas decorrem da Constituição. Este entendimento, que conta com o 
apoio da maioria dos doutrinadores, já foi confirmado pelo STF. Uma lei complementar que 
disponha sobre matéria para a qual a Constituição não exige maioria absoluta (típica de lei 
complementar) poderá ser modificada por lei ordinária. É dizer, neste caso, será uma lei 
complementar com status de lei ordinária. Embora a Constituição determine que não será 
objeto de medida provisória a matéria reservada a lei complementar, tal vedação não afeta o 
caso em tela, pois a matéria de que trata a referida lei complementar (direito civil) não é 
reservada a lei complementar, podendo neste caso ser modificada por medida provisória. 
Ambos os atos normativos, portanto, são constitucionais. 
 
2. Não. Compete privativamente à União legislar sobre registros públicos, nos termos do art. 
22, inciso XXV, da CRFB/88 e a autorização para que os Estados legislem sobre a matéria deve 
ser veiculada em lei complementar, conforme dispõe o art. 22, parágrafo único, da CRFB/88. 
No entanto, nos termos do art. 62, § 1º, inciso III, da CRFB/88, é vedada a edição de medidas 
provisórias sobre matéria reservada à lei complementar, como é o caso. 
 
3. Não. Os Estados, no exercício da capacidade de auto-organização (art. 25, caput, CRFB/88), 
decorrente da autonomia constitucional, podem autorizar os Governadores a editar medida 
provisória. Trata-se de uma faculdade conferida aos Estados e não de uma obrigação 
decorrente do princípio da simetria. A Constituição da República, ao proibir que os Estados 
regulem a exploração e a concessão dos serviços locais de gás canalizado "por medida 
provisória" (art. 25, § 2º, CRFB/88), permite, contrario sensu, a edição de medida provisória 
para regular outras matérias. 
 
4. A) Sim. A proposição desta MP teria amparo constitucional nos termos do art. 2º da Emenda 
Constitucional nº 32/2001, que estabelece que as medidas provisórias antigas, editadas em 
data anterior à promulgação daquela EC, continuam em vigor até que venham a ser 
revogadas ou apreciadas pelo Congresso Nacional. Portanto, a proposição feita tem amparo 
constitucional. Com efeito, levando em consideração que a data da EC nº 32 é de 11 de 
setembro de 2001, é correto afirmar que a MP editada em 10 de setembro de 2001 ainda se 
encontra em vigor. É importante frisar que todas aquelas medidas provisórias editadas 
anteriormente à EC nº 32 de 11 de setembro de 2001 continuam em vigor até hoje, se não 
 
 
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foram rejeitadas pelo Congresso Nacional ou revogadas por outra MP do Presidente da 
República. 
B) Não. Tal medida provisória seria duplamente inconstitucional. Em primeiro lugar, porque 
estaria regulando matéria vedada a medida provisória, nos termos do art. 62, § 1º, inciso I, 
alínea a, ou seja, matéria relativa à nacionalidade, à cidadania e aos direitos políticos (situação 
jurídica do estrangeiro no Brasil). Em segundo lugar, tal medida provisória seria incompatível 
com a CRFB/88, nos termos do art. 62, § 1º, inciso I, alínea b, isto é, estaria versando sobre 
matéria de Direito Processual Civil (Código de Defesa do Consumidor). 
 
5. Não, pois o disposto no art. 83 da CRFB/88, que preceitua que o Presidente e Vice-
Presidente da República não poderão, sem licença do Congresso Nacional, se ausentar do 
país por período superior a quinze dias é norma de observância obrigatória nos planos 
estadual e municipal. Dessa forma, não pode a Constituição do Estado dispor que qualquer 
ausência, por período superior a dois dias, dependerá de prévia autorização do órgão do 
legislativo estadual.