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1. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 
Como o Estado se organiza – quais são as pessoas jurídicas que integram o Estado 
e administração pública. 
 Quem integra a Administração Pública: 
A. Autarquias 
B. Fundações 
C. Sociedade de Economia mista 
D. Empresas Públicas 
E. OS 
F. OSIP 
G. Terceiro Setor 
ADMINISTRAÇÃO DIREITA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
Entidades, pessoas jurídicas criadas 
diretamente pela Constituição Federal. 
Entidades = pessoa jurídica (possuem 
patrimônio próprio, quadro de pessoal 
próprio, têm competência material, 
legislativa, tributárias) 
Estado pode criar instituições da 
atividade indireta – criação de outras 
pessoas jurídicas. 
*Não existe subordinação ou hierárquica 
entre a administração direta e a indireta. 
*Quando são criadas as pessoas 
jurídicas da administração indireta elas 
possuem quadro de pessoal próprio, 
patrimônio próprio, competências 
 
 
próprias e recursos próprios. 
*A criação de pessoas jurídicas 
(entidades) = DESCENTRALIZAÇÃO. 
Entes Federativos: União, estados, 
municípios e distrito federal 
Autarquias, fundações, sociedade de 
economia mista e as empresas públicas. 
Pessoas jurídicas de direito público – se 
aplicam regras próprias de contratação 
(lei de licitações, contrato), bens públicos 
 
Existe distribuição de competências (as 
subdivisões internas dentro da União – 
órgãos – que não possuem 
personalidade jurídica – é uma parte 
dentro de uma pessoa jurídica) 
*Divisão interna dentro da pessoa 
jurídica = DESCONCENTRAÇÃO 
 
Situação de hierárquica, subordinação. 
 
 
2. ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
 AUTARQUIA 
(INSS – cuida da 
Seguridade Social 
– pagamento de 
pensão, de 
aposentadoria 
atividade típica do 
Estado) 
SOCIEDADE DE 
ECONOMIA 
MISTA (Petrobrás, 
Banco do Brasil) 
EMPRESA 
PÚBLICA (Correio, 
Caixa Econômica) 
 
São estados 
FUNDAÇÕES 
(FUNAI – fundação 
vinculada a União 
que presta 
assistência a 
comunidade 
indígena) 
 
 
empresários – 
estados que atuam 
na ordem 
econômica 
ATIVIDADES Exerce atividade 
própria do Estado 
com 
especialização. 
Estado presta 
atividades 
econômicas. 
Pessoa Jurídica 
que o Estado cria 
para trabalhar na 
área social. 
PERSONALIDADE 
JURÍDICA 
Direito público – 
segue as regras do 
direito público 
Direito privado – 
quando elas 
nascem assumem 
uma personalidade 
jurídica do direito 
privado – um tipo 
social, empresarial. 
Direito Público ou 
privado 
FORMA DE 
CRIAÇÃO 
Criada por lei 
específica – lei que 
disciplina a 
autarquia de forma 
detalhada. 
Criadas por 
autorização 
administrativa mais 
registro dos atos 
constitutivos 
Direito público – 
criação por lei 
específica. 
Direito privado – 
criação por 
autorização 
legislativa mais 
registro de atos 
constitutivo. 
 
3. DIFERENÇAS ENTRE SOCIEDADE DE ECONOMIA x EMPRESAS 
PÚBLICAS 
 EMPRESAS PÚBLICAS 
(Correis, CEF) 
SOCIEDADE DE 
ECONOMIA MISTA 
(Petrobrás, Banco do 
 
 
Brasil) 
COMPOSIÇÃO DO 
CAPITAL SOCIAL 
Capital exclusivamente 
público – todas as quotas 
sociais pertencem 
exclusivamente ao 
Estado. (Pode se ter 
sócios em uma empresa 
pública desde que sejam 
componentes do Estado) 
Capital social pertence ao 
Estado e aos particulares. 
Particular pode comprar 
ações da sociedade de 
economia mista. Para que 
ela continue sendo uma 
sociedade de economia 
mista e não uma entidade 
comum é preciso que ela 
tenha a maior parte das 
ações com direito a voto 
pertencentes ao estado. 
TIPO SOCIAL Qualquer tipo social Somente pode ser uma 
Sociedade Anônima. 
FORO JUDICIAL 
QUANDO FEDERAIS 
Justiça Federal Justiça Estadual. 
 
 
*OBSERVAÇÕES 
A. Lei específica exigida para a criação de autarquias e fundações de direito público 
é uma LEI ORDINÁRIA. 
B. Existem critérios para criação de uma Sociedade de Economia Mista e Empresa 
Pública: 
* Imperativo de Segurança nacional ou 
* Relevante interesse coletivo. 
* Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista não podem ter privilégios fiscais 
ou trabalhistas que as empresas privadas que atuam no mesmo ramo não tenham. 
 
 
C. Licitação – procedimento que o Estado faz quando ele quer comprar ou vender 
alguma coisa ou quando quer alugar um imóvel – todas as entidades licitam. 
D. Consórcios Públicos - União dos Estados para resolver um problema comum. 
Quem faz parte do consórcio público é somente entes federativos. Se existir um 
consórcio formado por um município + união = obrigatoriedade de participação dos 
estados (estado a que pertence o município). O objetivo do consórcio é a resolução 
de um problema comum (gesto associada de serviços públicos). Formação do 
consórcio – protocolo de intenções, ratificação legal (confirmação), contrato do 
consórcio – pode ocorrer a escolha entre uma pessoa de direito privado ou uma 
pessoa de direito público – que poderão desapropriar o local para a realização de 
uma ação, pode realizar as licitações, pode realizar concursos públicos, emitir 
documento de cobrança. Quando a pessoa for de direito público receberá o nome de 
associação pública que vai integrar a administração pública indireta dos entes 
consorciados. O Regime de Pessoal seja de direito privado ou de direito público o 
regime é sempre celetista = as pessoas contratadas são regidas pela CLT. 
*CONTRATO DE RATEIO – contrato que os entes federativos celebram este 
contrato prevendo quem irá dar dinheiro e ao final do contrato decidem quem irá 
ficar com a sobra de dinheiro caso ela exista. A entrega de recursos financeiro 
somente se dará através de contrato de rateio. 
5. AGÊNCIAS REGULADORAS 
*Fazem arte da administração indireta 
*ANATEL, ANS, ANTAQ, ANVISA 
*É uma autarquia em regime especial – possui todas as características de autarquia. 
Exerce funções destinadas pelo Estado. Possui personalidade de direito público. É 
criada por lei específica. REGIME ESPECIAL = mandato fixo dos dirigentes (4 
conselheiros + o presidente) – durante o mandato os dirigentes não podem ser 
removidos por qualquer situação. Forma de escolha: nomeação pelo chefe do 
executivo + aprovação em sabatina do senado (processo dúplice). Prazo do 
mandato fixo = 5 anos. Período de quarentena – todo diretor que sai da agência 
reguladora, fica impedido de trabalhar em empresas do mesmo setor por um período 
de 6 meses e recebe um salário compensatório.