Direito ELEITORAL MPF RODRIGO SOUZA

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ESTÁCIO

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19/06/2018

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APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA

INTRODUÇÃO

O direito eleitoral é o ramo do Direito Público composto por um conjunto de normas
destinadas a regular os deveres dos cidadãos em suas relações políticas com o Estado.
O foco principal do estudo do direito eleitoral recai sobre os direitos políticos. Tais direitos
estão disciplinados nos art. 14 a 16 da Constituição Federal1. Os direitos políticos podem ser
classificados em positivos ou negativos, conforme tradicional divisão nos apresentada por José Afonso
da Silva:
• Direitos Políticos Positivos
São as normas que asseguram a participação no processo político. Garantem a participação do
povo na gestão e controle da coisa pública, seja pelo direito de participação popular: através da
iniciativa legislativa popular, o direito de propor a ação popular e o direito de organizar e participar de
partidos políticos, seja através das várias modalidades de direito de sufrágio: direito de voto nas
eleições, direito de elegibilidade (de ser votado), direito de voto nos plebiscitos e referendos.
Os direitos políticos positivos podem ser divididos na capacidade eleitoral ativa
(direito de votar) ou capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado).
• Direitos Políticos Negativos
Tratam-se das normas constitucionais restritivas e impeditivas do direito do cidadão de
participar do processo político e nos órgãos governamentais, privando o cidadão do direito de eleger e
ser eleito, de exercer atividade político partidária ou de exercer função pública.
_______________________________________________________________________________
O capítulo IV da Constituição Federal (arts. 14 a 16) trata dos direitos políticos, que nada mais
são do que o conjunto de normas reguladoras do exercício da soberania popular. Dentre tais normas
despontam aquelas destinadas ao efetivo exercício dos direitos políticos e as que, por razões de ordem
pública, de forma permanente ou temporária, restringem o exercício desses mesmos direitos, razão de
ser da dicotomia entre direitos políticos positivos e direitos políticos negativos.
Dispõe o art. 14 da Constituição Federal:
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I – plebiscito;
II – referendo;
III – iniciativa popular.

1 Conforme lembra Pedro Henrique Távora Neles, citando, José Afonso da Silva, “embora a Constituição conceba os
direitos políticos, em sentido estrito, o conceito é mais amplo, indo além do direito de sufrágio para alcançar o direito de
propor ação popular e o direito de organizar e participar de partidos políticos.
1
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(...)
Nas palavras de José Afonso a Silva, “as instituições fundamentais dos direitos políticos que
configuram o direito eleitoral”, ou seja, são instituições fundamentais do direito eleitoral: 1) o sufrágio
(ativo e passivo); 2) os sistemas eleitorais; e 3) os procedimentos eleitorais. Também se concebe formas
especiais de exercício da soberania popular, mediante consultas (voto) ou iniciativa direta da população,
capazes de interferir no labor legislativo, quais sejam: a) o plebiscito; b) o referendo; e c) a iniciativa
popular. Em se tratando de consulta mediante voto, convém lembrar que impera o princípio do
sufrágio universal.
Como ferramenta básica do exercício da soberania popular desponta o “sufrágio universal”,
daí sobrevindo o “direito de sufrágio”. A palavra sufrágio, que deriva do latim suffragium, de sufragari
(favorecer, interceder, aprovar por votos), no sentido do direito público exprime, como destaca De
Plácido e Silva, a manifestação da vontade de um povo, para escolha de seus dirigentes, por meio do
voto. Já na observação de José Afonso da Silva ao citar Carlos S. Fayt, “trata-se de um direito público
subjetivo de natureza política, que tem o cidadão de eleger, ser eleito e de participar da organização e
da atividade do poder estatal”.
A representação política, na definição de Bobbio significa um mecanismo político particular
para a realização de uma relação de controle (regular) entre governados e governantes. Contempla-se a
idéia de que um único indivíduo não pode exercer pessoalmente o poder, podendo fazê-lo em nome
da coletividade ou universalidade que representa. A Representação política pode definir-se então como
uma representação eletiva. Não é suficiente porém um tipo qualquer de eleições. Trata-se de eleições
competitivas e que ofereçam um mínimo de garantias de liberdade para expressão do sufrágio.
Sistemas Eleitorais
Sistema eleitoral na concepção de José Afonso da Silva é o conjunto de técnicas e
procedimentos que se empregam na realização das eleições, destinados a organizar a representação do
povo no território nacional. Nossa Carta Política adotou, para as eleições à Câmara dos Deputados e
Casas Legislativas dos Estados, Distrito Federal e Municípios, o sistema proporcional.
Sistema Proporcional:
O sistema proporcional é o que prevê a “representação proporcional” do eleitorado, ou seja, a
distribuição proporcional, em determinado território, das variadas correntes ideológicas, com ênfase à
igualdade do voto.
O art. 45 da Constituição Federal define a adoção do sistema proporcional para a Câmara dos
Deputados, dispondo que ela compõe-se de “representantes do povo, eleitos, pelo sistema
proporcional”, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal. O número de
representantes, proporcionalmente à população, é definido por lei complementar (LC 78, de 30.12.93).
Quanto aos Estados e Municípios, a disciplina está nos arts. 27 e 29, incs. I e IV da Constituição
Federal.
O sistema proporcional demanda aplicação de regras disciplinadoras da efetivação da
representação, regras estas previstas nos arts. 106 a 113 do Código Eleitoral e art. 5º da Lei 9.504, de
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30.09.1997 (Lei Eleitoral). Insta verificar, portanto, o significado de “votos válidos”, “quociente
eleitoral”, “quociente partidário” e “distribuição dos restos”,
a) votos válidos: nas eleições proporcionais contam-se como válidos apenas os votos dados
a candidatos regularmente inscritos e às legendas partidárias. Por exclusão, não são
computados o voto branco e o voto nulo;
b) quociente eleitoral: calcula-se o quociente eleitoral através da divisão do número de
votos válidos pelo número de lugares a preencher na Casa Legislativa (exceto Senado),
desprezando-se a fração igual ou inferior a meio, bem assim arredondando-se para um (1) a
fração superior a meio (1/2);
c) quociente partidário: calcula-se o número de lugares que cabe ao partido dividindo-se o
número de votos obtidos para a legenda pelo quociente eleitoral, desprezando-se a fração;
d) distribuição dos restos: no caso de sobra de lugares a preencher na Casa Legislativa, adota-se
o método da maior média para definir qual partido terá direito ao preenchimento dos lugares vagos.
É a disciplina contida no art. 109 do Código Eleitoral.

Vejamos um exemplo hipotético de cálculo do quociente eleitoral e distribuição das vagas:

Em uma eleição municipal, o número total de votos válidos foi 25.320, sendo 15 o número de
vagas a se preencher na Câmara Municipal. Assim, teremos o seguinte cálculo:

25.320 / 15 = 1.688 Quociente eleitoral (QE) = 1.688

Uma vez obtido o QE, passa-se à distribuição das vagas a serem preenchidas.
Na primeira fase, a distribuição das vagas é feita através do quociente partidário (QP), que é a
divisão do número de votos válidos de um partido pelo quociente eleitoral. Supondo que3 partidos
(PX, PY e PW) tenham alcançado o quociente eleitoral, com a seguinte votação:

PX 10.200 votos
PY 6.300 votos
PW 5.250 votos
Teremos então a seguinte distribuição de vagas:
PX 10.200 / 1.688 = 6
PY 6.300 / 1.688 = 3
PW 5.250 / 1.688 = 3

Assim, 12 vagas foram distribuídas através do QP.
Pelo sistema de médias serão distribuídas as vagas restantes (não preenchidas pelo QP),
dividindo-se o total de votos válidos de cada partido pelo número de vagas já preenchidas mais 1. O
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partido que obtiver a maior média ficará com a vaga. O cálculo se repetirá para a distribuição de cada
um dos lugares restantes. Neste exemplo serão 3 rodadas de cálculos.
Assim teremos:
PX 10.200 / (6+1) = 1.457
PY 6.300 / (3+1) = 1.575
PW 5.250 / (3+1) = 1.312 A primeira vaga fica com o PY

PX 10.200 / (6+1) = 1.457
PY 6.300 / (4+1) = 1.260
PW 5.250 / (3+1) = 1.312 A segunda vaga fica com o PX

PX 10.200 / (7+1) = 1.275
PY 6.300 / (4+1) = 1.260
PW 5.250 / (3+1) = 1.312 A terceira vaga fica com o PW

OBS. O preenchimento das vagas com que cada partido ou coligação for contemplado obedecerá à
ordem de votação recebida por seus candidatos.

Sistema Majoritário:
O sistema majoritário contempla a “representação por maioria”, ou seja, considera-se
representante eleito, em determinado território ou circunscrição, aquele que obtiver a maioria absoluta
ou relativa dos votos.
Como estatuído na Constituição Federal (arts. 77, 28 e 29), vigora no Brasil o sistema
majoritário por maioria absoluta e por maioria relativa. Para os cargos do Poder Executivo, nas três
esferas (Presidente da República e Vice, Governador e Vice e Prefeito e Vice), adota-se o sistema
majoritário por maioria absoluta, com possibilidade de realização de dois turnos nos casos previstos.
Registre-se que o sistema por maioria absoluta, no caso de prefeito e vice, aplica-se somente quando o
prefeito tiver mais de duzentos mil eleitores.
O sistema majoritário por maioria simples será aplicado nas eleições para o cargo de Senador
da República e para Prefeito e Vice, quando o município tiver menos de duzentos mil eleitores.

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PONTO 1 – AQUISIÇÃO DA CIDADANIA

(a) Alistamento Eleitoral e Voto

O alistamento eleitoral, para a maioria da doutrina configura-se como a primeira fase do
processo eleitoral. É a formalização da aquisição de direitos políticos pelo nacional. Com o alistamento
eleitoral o cidadão adquire a capacidade eleitoral ativa (direito de votar)
De acordo com a Constituição Federal, que o alistamento e o voto são obrigatórios para os
maiores de 18 anos. Obviamente, não para todos. No art. 14 §1º, II, a Constituição Federal dispõe
acerca da facultatividade do alistamento e do voto:
• Maiores de 70 anos
• Analfabetos
• Maiores de 16 anos e maiores de 18 anos
? A Resolução 21538/2003 dispõe no art. 80 §6º que existe a dispensa de apresentação de
justificativa para os acima mencionados, salvo quando maiores de 80 anos. Todavia, o TSE
decidiu no Acórdão 649 afastar a expressão “ maiores de 80 anos”. O que nos parece o mais
lógico, ou seja, um idoso com 71 anos, alistado, que não votar, não precisaria justificar. Agora,
uma pessoa com 82 anos que não comparecesse para justificar a ausência do voto, poderia ter
o cancelamento da inscrição como eleitor.2

Deve-se destacar que os acima estabelecidos, caso sejam alistados perante a Justiça Eleitoral,
permanecerá facultativo o voto.
No que diz respeito aos analfabetos é correto afirmar que esses possuem capacidade eleitoral
ativa. Todavia, não possuem capacidade eleitoral passiva.
O alistamento eleitoral é vedado para os estrangeiros e para os conscritos3, que são os
militares durante o serviço militar obrigatório. Também é vedado o alistamento eleitoral dos menores
de 16 anos. Entretanto, o menor com quinze anos poderá alistar-se como eleitor, desde que complete
16 anos até o dia da eleição.
? O Código Eleitoral dispõe que não podem ser eleitores aqueles que não saibam
exprirmir-se na língua nacional. (Art. 5, II, CE/65)

Analisando-se, ainda, a situação do conscrito, o TSE apreciando a Consulta nº 9.881/90
entendeu que “o eleitor inscrito, ao ser incorporado para a prestação do serviço militar obrigatório,
deve ter sua inscrição mantida, porém ficará impedido de votar”, fundamentando a v. decisão com o
art. 6º, inciso II, alínea ‘c’ do CE – Resolução 15.072, de 28.2.89.
Em seu artigo 6.º, o Código Eleitoral (Lei n. 4.737/65) também faculta o alistamento do
inválido e dos que se encontram fora do país. Faculta, ainda, o voto dos enfermos, dos que se
encontram fora de seu domicílio e dos servidores públicos em serviço que os impeça de votar.
O eleitor obrigado a votar, que se encontra no exterior no dia da votação, tem o prazo de 30
dias contados de seu ingresso no país para justificar sua falta perante o juiz de sua zona eleitoral. No

2 Desde que deixasse de votar e justificar por três eleições consecutivas.
3 Conscrição é o alistamento das pessoas nascidas em determinadas épocas , que, estando aptas para o serviço militar, a ele
são obrigadas (Pinto Ferreira, Curso de Direito Constitucional, p. 168)

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caso de estar no país, o eleitor, que tinha obrigação de votar e não o fez, tem o prazo de 60 dias para
justificar sua ausência.
Sobre o prazo máximo para o requerimento de alistamento deve-se analisar o art. 91 da Lei
9504/97: “nenhum requerimento de alistamento eleitoral ou transferência de domicílio
eleitoral será recebido dentro dos cento e cinqüenta dias anteriores à eleição”. Desse modo o
prazo máximo para os nacionais efetivarem o alistamento eleitoral é o 151º dia anterior à eleição.
Nos arts. 71 a 81 O Código Eleitoral elenca as hipóteses de cancelamento e exclusão do
alistamento eleitoral. Segundo Pinto Ferreira: “O Cancelamento se realiza quando a inscrição de que se
trata deixa de existir, como nas hipóteses de pluralidade de inscrições, quando elas são canceladas, ou
na de transferência do eleitor para outra zona ou circunscrição . A exclusão é feita contra o próprio
eleitor, que deixa de ser eleitor, até que cesse o motivo da exclusão, quando poderá novamente pleitear
e requerer a sua inscrição.”
Para Djalma Pinto: “O cancelamento é a retirada do nome do cidadao do rol dos eleitores.
Exclusão, por sua vez, é o processo através do qual se realiza o cancelamento da inscrição.” Durante o
processo e até a exclusão pode o eleitor votar validamente (art. 72). Saliente-se que a ocorrência de
exclusão ou cancelamento não prejudica a aplicação das sanções penais correspondentes.

As causas de cancelamento da inscrição eleitoral (o alistamento eleitoral é uma das condições
de elegibilidade) estão explicitadas no artigo 71 do Código Eleitoral. São elas:
I – infração do artigo 5.º do Código Eleitoral, que veda o alistamento como eleitores dos que não
saibam exprimir-se na língua nacional (conceito que não restringe o alistamento e o voto dos
deficientes que têm capacidade de expressar sua vontade) ou que estejam privados dos seus direitos
políticos;
II – infração do artigo 42 do Código Eleitoral, que veda o alistamento dos que estão privados
temporária ou definitivamente dos direitos políticos;
III – a suspensão ou perda dos direitos políticos;
IV – a pluralidade de inscrições;
V – o falecimento do eleitor, devendo o cartório de registro civil, até o dia 15 de cada mês, enviar ao
Juiz eleitoral a comunicação dos óbitos dos cidadãos alistados;VI – deixar de votar em três eleições consecutivas.
Nesse último caso será cancelada a inscrição do eleitor que se abstiver de votar em três eleições
consecutivas, salvo se houver apresentado justificativa para a falta ou efetuado o pagamento da multa,
ficando excluídos do cancelamento os eleitores que, por prerrogativa constitucional, não estejam
obrigados ao exercício do voto.
JURISPRUDÊNCIA DO TSE SOBRE ALISTAMENTO !
Alistamento eleitoral. Exigências. São aplicáveis aos indígenas
integrados, reconhecidos no pleno exercício dos direitos civis, nos
termos da legislação especial (Estatuto do Índio), as exigências
impostas para o alistamento eleitoral, inclusive de comprovação de
quitação do serviço militar ou de cumprimento de prestação
alternativa.. (Res. no 20.806, de 15.5.2001, rel. Garcia Vieira.)
.(...) Cabimento de recurso contra decisão de juiz eleitoral. Arts.
29, II, a, e 80 do Código Eleitoral. Recurso provido. I . Ao delegado
de partido é facultado recorrer não só da sentença de exclusão,
mas ainda da que mantém a inscrição eleitoral (art. 80 c.c. o art.
29, II, a, do Código Eleitoral). II . O Ministério Público Eleitoral é
parte legítima para interpor o recurso de que trata o art. 80 do
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Código Eleitoral (Ag no 4.459/SP, rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ
de 21.6.2004). (...). (Ac. no 21.644, de 2.9.2004, rel. Min. Peçanha
Martins.)

Alistamento eleitoral. Impossibilidade de ser efetuado por aqueles
que prestam o serviço militar obrigatório. Manutenção do
impedimento ao exercício do voto pelos conscritos anteriormente
alistados perante a Justiça Eleitoral, durante o período da
conscrição.. (Res. no 20.165, de 7.4.98, rel. Min. Nilson Naves.)

Alistamento eleitoral. Militares. Obrigatoriedade. CF, art. 14 § 2o. O
alistamento eleitoral é obrigatório para os militares, exceto os
conscritos, enquanto durar o serviço militar obrigatório.. (Res. no
15.945, de 16.11.89, rel. Min. Octávio Gallotti.)
.1. Eleitor. Serviço militar obrigatório. 2. Entendimento da
expressão .conscrito. no art. 14, § 2o da CF. 3. Aluno de órgão de
formação da reserva. Integração no conceito de serviço militar
obrigatório. Proibição de votação, ainda que anteriormente
alistado. 4. Situação especial prevista na Lei no 5.292. Médicos,
dentistas, farmacêuticos e veterinários. Condição de serviço militar
obrigatório. 5. Serviço militar em prorrogação ao tempo de soldado
engajado. Implicação do art. 14, § 2o da CF.. NE: .(...) Nessa
situação, estão abrangidos pela proibição do art. 14, § 2o da CF,
isto é, não podem se alistar. (...). (Res. no 15.850, de 3.11.89, rel.
Min. Roberto Rosas.)
.(...) 2. Alistamento. Policiais militares. CF, art.14, § 2o. Os policiais
militares, em qualquer nível de carreira são alistáveis, tendo em
vista a inexistência de vedação legal.. (Res. no 15.099, de 9.3.89,
rel. Min. Villas Boas.)

(b) Domicílio eleitoral. Conceito, transferência e prazos.
O conceito de domicílio eleitoral não se confunde com o de domicilio civil. Nesse sentido,
dispõe o artigo 42 do Código Eleitoral: “caso o alistando tenha mais de uma residência, qualquer
uma delas será considerada como domicílio eleitoral..” Assim dispõe a jurisprudência do
TSE:
“Domicílio eleitoral. O domicílio eleitoral não se confunde,
necessariamente, com o domicílio civil. A circunstância de o eleitor
residir em determinado município não constitui obstáculo a que se
candidate em outra localidade onde é inscrito e com a qual mantém
vínculos (negócios, propriedades, atividades políticas).” ( Ac. n°
18.124, de 16.11.2000, rel. Min. Garcia Vieira, red. designado Min.
Fernando Neves.)

“(...). 1. O TSE, na interpretação dos arts. 42 e 55 do CE, tem
liberalizado a caracterização do domicílio para fim eleitoral e
possibilitado a transferência – ainda quando o eleitor não
mantenha residência civil na circunscrição – à vista de diferentes
vínculos com o município (histórico e precedentes). (...)” NE :
Histórico da exigência de prazo mínimo de domicílio eleitoral na
circunscrição. ( Ac. n° 18.803, de 11.9.2001, rel. Min. Sepúlveda
Pertence.)

Com relação ao conceito de domicílio eleitoral para fins de pretensão aos cargos eletivos, a Lei
9504/97 em seu artigo 9º assevera que os candidatos devem possuir domicílio eleitoral na
circunscrição em que pretendem concorrer pelo prazo mínimo de um ano antes da eleição. Importante
observar que, conforme entende o TSE, o detentor de mandato eletivo que transferiu seu domicílio
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eleitoral para outra unidade da Federação pode ser candidato para o mesmo cargo pelo seu novo
domicílio. A transferência do domicílio eleitoral, nesse caso, não irá acarretar a perda do mandato.
A transferência do domicílio eleitoral deverá ser requerida ao juiz do novo domicílio,
antes dos 150 dias anteriores à eleição. Registre-se, desde logo, que o eleitor não é obrigado a
transferir o domicílio eleitoral. Entretanto, caso o eleitor não compareça para votar, deverá
justificar sua ausência no prazo de 60 dias contados da eleição.
Os requisitos para transferência estão previstos no art. 55 do Código Eleitoral e
atualizados pela Resolução 21538/03 do TSE:
1. Residência mínima de três meses no novo domicílio, declarada pelo eleitor sob as penas da lei.
2. Decurso de um ano do alistamento ou da última transferência.
3. Requerimento até o 151º dia anterior à eleição.
4. Quitação com as obrigações eleitorais
O eleitor que teve indeferido o requerimento de transferência poderá recorrer ao Tribunal
Regional Eleitoral no prazo de 3 dias. No caso de deferimento, os delegados de partidos poderão
recorrer no prazo de 10 dias ao Tribunal Regional Eleitoral.
No caso de remoção de servidor público ou militar, os requisitos 1 e 2 são dispensados. Essa
regra aplicar-se-á aos membros da família.
Vejamos a questão do último concurso para Procurador da República sobre essa matéria:
Concurso – MPF – 22º - Questão 90
90 – Em tema de domicílio eleitoral:
I. A transferência do título eleitoral, em caso de mudança de
domicílio, além de somente poder se feita após o transcurso de pelo menos
1 (um) ano da inscrição primitiva e da exigência de residência mínima de 3
(três) meses no novo domicílio, deverá ser pelo eleitor requerida ao juiz
eleitoral do novo domicílio, mediante requerimento com entrada no cartório
eleitoral até 150 dias antes da data da eleição.
II. O domicílio eleitoral não se confunde com o domicílio civil, regido
pelo direito civil, ficando aquele também caracterizado quando a pessoa,
mesmo não residindo no local com ânimo definitivo, com ele mantenha
vínculos de natureza meramente afetiva, social, econômica ou política.
III. Empregado de empresa privada que venha ser removido para
outra cidade não fica sujeito a exigência de residência de 3 (três) meses no
novo domicílio, bastando que dê entrada no cartório eleitoral do novo
domicílio de requerimento de transferência até 150 dias antes da data da
eleição.
IV. O eleitor que já tenha transferido anteriormente seu título
eleitoral, pretendendo outra transferência, por nova mudança de domicílio,
somente fica obrigado a comprovar residência mínima de 3 meses no novo
domicílio quando da apresentação do requerimento de transferência ao
cartório eleitoral, que deve ocorrer até 150 dias antes da data da eleição,
não se exigindo, nesse caso, o transcurso de pelo menos 1 ano de inscrição
anterior.
Das assertivas acima:
(a) Estão corretas somente as de números I, II e IV
(b) Apenas a de número II está correta
(c) Estão corretas apenas as de números II, III e IV
(d) Somente as de números I e II estão corretas

Comentários– Gabarito Oficial (B)
Item I – A banca examinadora considerou correta esse item. A
meu ver está errado, considerando o disposto no art. 91 da Lei
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9504/97: “nenhum requerimento de transferência será recebido
dentro dos 150 dias anteriores à eleição”. Desse modo, o
requerimento de transferência só pode ser recebido até o 151º dia
anterior à eleição. Porém, o entendimento da banca é de até 150
dias antes da eleição. Portanto é o entendimento que interessa.
Concorda?
Item II - Correto
Item III – Errado - A dispensa dos requisitos para transferência
do domicílio eleitoral, de acordo com o código eleitoral, no art.
55, somente será aplicada ao servidor estatutário.
Item IV – Errado – Um dos requisitos para transferência do
domicílio é o decurso de um ano do alistamento eleitoral ou da
última transferência.

Outro ponto a ser destacado é a possibilidade de recursos no processo de transferência do
domicílio eleitoral. O eleitor que teve indeferido o requerimento de transferência poderá recorrer ao
Tribunal Regional Eleitoral no prazo de 3 dias. No caso de deferimento, os delegados de partidos
poderão recorrer no prazo de 10 dias ao Tribunal Regional Eleitoral. Esse Tribunal irá julgar os
recursos no prazo de cinco dias. (Resolução 21538/2003)

JURISPRUDÊNCIA DO TSE SOBRE DOMICÍLIO ELEITORAL:
“Consulta. Prefeito municipal. Outro município. Eleição. Período
subseqüente. Afastamento. Município desmembrado. Burla à regra da
reeleição. Impossibilidade. Domicílio eleitoral. Inscrição eleitoral.
Transferência. Esposa. Mesmo cargo. Cargo diverso. (...) 3. Prefeito em
exercício pode transferir o seu domicílio eleitoral para outra comarca. As
eventuais conseqüências que esse ato possa acarretar não são examinadas
pela Justiça Eleitoral. (...)”
( Res. n° 21.297, de 12.11.2002, rel. Min. Fernando Neves.)

(c) Perda ou Suspensão dos direitos políticos
O art. 15 da Constituição Federal dispõe que os direitos políticos não podem ser cassados. O
cidadão pode, excepcionalmente, ser privado definitivamente de seus direitos políticos – ocorre
através da perda dos direitos políticos. Pode ocorrer, excepcionalmente, a privação temporária dos
direitos políticos do cidadão – o que ocorre através da suspensão dos direitos políticos.
Registre-se que o art. 15 da Constituição Federal não dispõe quais seriam as causas de perda ou
suspensão. Adoto, portanto, abstraindo-se posições doutrinárias divergentes, o posicionamento dado
pela Resolução 21538/03 do Tribunal Superior Eleitoral:4
Art. 15 I – Perda
Art. 15 II ao V – Suspensão dos direitos políticos
Saliente-se que vige o princípio da plenitude de gozo dos direitos políticos positivos, sendo
certo que a Constituição veda a cassação dos direitos políticos. Contudo, admite – nos termos do art.

4 Posicionamento também adotado por Antônio Carlos Martins Soares. Direito Eleitoral. Questões controvertidas. P. 196.
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15 – a perda e a suspensão. Portanto, se frise que nas hipóteses de perda e suspensão dos direitos
políticos, estas devem ser interpretadas restritivamente como ocorre com todas as normas que
importam em limitação a algum direito fundamental
No caso dos direitos políticos suspensos, uma vez cessados os motivos que geraram a
suspensão dos direitos políticos (incapacidade civil ou condenação criminal), dar-se- á sua reaquisição
integral. Já na hipótese dos direitos políticos perdidos: cancelamento da naturalização – apenas por
ação rescisória, uma vez readquirida deverá proceder a novo alistamento eleitoral para reaver seus
direitos políticos.

JURISPRUDÊNCIA DO TSE SOBRE SUSPENSÃO DE DIREITOS POLÍTICOS:
Recurso ordinário. Registro. Candidatura. Matéria. Constitucional.
Recepção. Recurso especial. Condenação. Ação Cível. Improbidade
administrativa. Suspensão. Direitos políticos. Inelegibilidade. Arts. 15, V, e
37, § 4º, da CF/88. Improcedência.
1) Primeiramente, a norma constitucional que cuida da suspensão dos
direitos políticos tornou-se aplicável com a entrada em vigor da Lei nº
8.429/92 e concretizou, em seu art. 12, o comando constitucional que
estabelece as sanções aplicáveis de acordo com o grau de ofensa à
probidade administrativa. No caso dos autos não há sequer capitulação
legal da improbidade administrativa alegada, de modo a aferir qual o prazo
de inelegibilidade, caso fosse esta à hipótese.
2) Demais disso, as sanções decorrentes de ato de improbidade
administrativa, aplicadas por meio da ação civil, não têm natureza penal, e
a suspensão dos direitos políticos depende de aplicação expressa e
motivada por parte do juízo competente, estando condicionada sua
efetividade ao trânsito em julgado da sentença condenatória, consoante
previsão legal expressa no art. 20 da Lei nº 8.429/92. Na situação
delineada não há referência expressa à suspensão dos direitos políticos do
candidato.
3) Recurso conhecido e provido para o fim do deferimento do registro.
( Acórdão 811, de 25.11.2004, rel. Min. Caputo Bastos.)

Agravo de Instrumento - Ação de impugnação de mandato eletivo -Art. 14,
§ 9º da Constituição Federal - Rejeição de contas - Improbidade
administrativa - Art. 15, inciso V da Carta Magna - Suspensão de direitos
políticos - Art. 20 da Lei nº 8.429/92 - Fraude.
1. A rejeição de contas não implica, por si só, improbidade administrativa,
sendo necessária decisão judicial que assente responsabilidade por danos
ao erário.
2. A suspensão dos direitos políticos só se efetiva com o trânsito em
julgado da sentença condenatória, nos termos do art. 20 da Lei nº
8.429/92.
3. A fraude que pode ensejar ação de impugnação de mandato é aquela
que tem reflexos na votação ou na apuração de votos.
4. Agravo a que se nega provimento.
( Acórdão 3009, de 09.10.2001, rel. Min. Fernando Neves)

PONTO 2 – SUFRÁGIO UNIVERSAL

(a) Voto Universal, direto e secreto

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APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
O artigo 14 da Constituição Federal explicita que no Brasil a soberania popular é exercida pelo
sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos (democracia indireta), e, nos
termos da lei, mediante iniciativa popular, referendo e plebiscito, instrumentos da democracia direta
(também denominada participativa). A esse exercício misto da soberania popular, eleição direta dos
parlamentares e dos chefes do executivo – democracia indireta ou representativa - e iniciativa popular,
plebiscito e referendo – democracia participativa -, dá-se o nome de democracia semidireta.
A democracia indireta, como vimos, é representativa. Conforme nos ensina o grande mestre
Kildare Gonçalves “ o fundamento jurídico da representação política é o procedimento eleitoral que
vem definido na Constituição e nas Leis”.
Excepcionalmente, poderemos ter eleições indiretas no Brasil, conforme previsto no art. 81
§1º da Constituição Federal. Tal fato ocorrerá no caso de vacância dos cargos de Presidente e Vice nos
dois últimos anos do mandato. Nesse caso, deverá ser realizada uma nova eleição pelo Congresso
Nacional no prazo de 30 dias da última vaga. O eleito somente completará o mandato.
Nesse contexto, cabe trazer jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral acerca desse tema:
AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANÇA. Liminar. Pressupostos.
Ausência. Indeferimento. Vacância. Arts. 80 e 81 da CF. Inaplicabilidade.
Aplica-se o art. 224 do CE quando a anulação superar 50% dos votos.
A decisão fundada no art. 41-A da Lei nº 9.504/97 há de ser executada
imediatamente.
A eleição indiretaprevista nos arts. 80 e 81 da Constituição Federal
pressupõe a vacância por causa não eleitoral.
Concessão de liminar em mandado de segurança requer demonstração,
desde logo, da presença do direito líquido e certo a ser amparado pela
medida.
O provimento do agravo regimental pressupõe o afastamento de todos os
fundamentos da decisão impugnada.
MS-3427 – Relator: HUMBERTO GOMES DE BARROS. 09/03/2006

Questão interessante reside em sabe se essa regra será aplicada no caso de vacância dos cargos
de Gov / vice e Prefeito e Vice ? A jurisprudência do TSE admite, por analogia, que, havendo
vacância dos cargos de prefeito e vice-prefeito, nos dois últimos anos do mandato, há de ser realizada
a eleição indireta, como recomenda o art. 81 §1º da Constituição Federal. (Ag nº 2133/SP, rel.
Ministro Garcia Vieira, DJ de 4.8.2000)
No que diz respeito à diferença entre sufrágio e voto. Aquele representa o direito de participar
do processo político e o voto seria um dos modos de externar esse direito. O sufrágio é universal na
medida que a possibilidade de participar do processo político é conferida aos cidadãos, sem que haja
restrições de cunho intelectual ou econômico. Desse modo:
Sufrágio Universal – ocorre quando não há discriminação para seu exercício em função do grau de
instrução, do patrimônio e do sexo, como no caso do Brasil.
11
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
Sufrágio Restrito – ao contrário, somente é exercido por indivíduos que possuam determinada
qualificação econômica ou de capacidades especiais, sendo discriminatório. Pode ser censitário
(restrito a indivíduos que apresentem determinada qualificação econômica, como o pagamento de
imposto, renda mínima etc.) ou capacitário (baseado em capacitação intelectual, como exigir
determinado grau de instrução)
(b) Nacionalidade e Cidadania. Direitos Políticos. Cargos privativos de brasileiro nato.

A nacionalidade representa um requisito para a aquisição da cidadania, haja vista que só podem
alistar-se como eleitores os brasileiros. A Constituição proíbe o alistamento eleitoral dos
estrangeiros.5
Podemos conceituar nacionalidade como o vínculo jurídico político que liga um indivíduo a
um Estado. Adquiri-se a nacionalidade através de dois critérios: jus solis e jus sangüinis. Pelo primeiro
critério, leva-se em conta o território do Estado e nascimento da pessoa. Já o segundo, o indivíduo
adquire a nacionalidade em razão de sua filiação, de seus laços e sangue. No Brasil adota-se o critério
territorial para definição da nacionalidade. O conceito de estrangeiro é correlato ao de nacional: é
estrangeiro todo aquele que não possua nacionalidade brasileira
São brasileiros natos:
9 os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não
estejam a serviço de seu país;
9 os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a
serviço da República Federativa do Brasil;
9 os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que venham a residir na
República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;
A opção é a declaração unilateral da vontade de conservar a nacionalidade; e esta terá efeitos
retroativos, ao ser praticada.
De acordo com a Constituição Federal, são privativos de brasileiros natos os seguintes cargos:
CF / 88 art. 12 . . . §3º
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.

5 É possível o alistamento eleitoral dos portugueses equiparados. A esses são assegurados os mesmos direitos
conferidos a um brasileiro naturalizado.
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APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
(c) Plebiscito e referendo. Iniciativa Popular
Os principais institutos da democracia direta (participativa) no Brasil são a iniciativa popular, o
referendo popular e o plebiscito.
A iniciativa popular configura-se como a possibilidade de início do processo legislativo pelo
povo, desde que atendidos os requisitos previstos no art. 61 §2º de nossa Constituição:
CF – 88 § 2º - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à
Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados,
com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
O referendo é a forma de manifestação popular pela qual o eleitor aprova ou rejeita uma
atitude governamental já manifestada (exemplo: quando uma emenda constitucional ou um projeto de
lei aprovado pelo Poder Legislativo é submetido à aprovação ou rejeição dos cidadãos antes de entrar
em vigor).
O plebiscito é a consulta popular prévia pela qual os cidadãos decidem ou demonstram sua
posição sobre determinadas questões. A convocação de plebiscitos é de competência exclusiva do
Congresso Nacional quando a questão for de interesse nacional.
A autorização e a convocação do referendo popular e do plebiscito são da competência
exclusiva do Congresso Nacional, nos termos do artigo 49, inciso XV, da Constituição Federal,
combinado com a Lei n. 9.709/98 (em especial os artigos 2.º e 3.º).
PONTO 3 – DA ORGANIZAÇÃO DO ELEITORADO

As circunscrições eleitorais são unidades criadas para organizar territorialmente o eleitorado,
considerada a espécie de eleição. Nos termos do art. 86 do Código Eleitoral, a circunscrição será:
- nas eleições presidenciais: o País;
- nas eleições federais e estaduais:o Estado; e
- nas eleições municipais: o Município.
As Zonas eleitorais são unidades territoriais municipais, de natureza administrativa e
jurisdicional. São criadas para controle de alistamento/transferência eleitoral e recepção de registros de
candidaturas, bem assim para definição de competência jurisdicional, cuja titularidade cabe ao Juiz de
Direito na função de Juiz Eleitoral (arts. 23, inciso VIII; 30, inciso VI; 32 a 34 e 35 inciso X, todos do
Código Eleitoral).
As Seções eleitorais são unidades de agrupamento de eleitores inscritos(alistados) em
determinada Zona Eleitoral, criadas para facilitar o exercício do voto segundo o domicílio
eleitoral(definição de locais de votação/proximidade do domicílio do eleitor/bairro), bem como para a
racionalização do escrutínio (arts. 117, 118 e 119 e s.s. do Código Eleitoral).
(a) Seções, zonas e circunscrições eleitorais

13
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
Os Estados serão divididos em zonas eleitorais pelo Tribunal Regional Eleitoral. Essa divisão,
assim como a criação de novas zonas eleitorais deverão ser aprovadas pelo Tribunal Superior Eleitoral.
(23 VIII CE/65).
As zonas eleitorais representam a área de atuação do juiz eleitoral. Em cada zona eleitoral
haverá um juiz eleitoral, esse juiz eleitoral exercerá as funções eleitorais, cumulativamente com as
funções da Justiça Comum. As atribuições dos Juízes Eleitorais estão previstas no art. 35 do Código
Eleitoral. Dentre elas, cabe ao juiz eleitoral dividir a respectiva zona eleitoral em seções eleitorais.
Cada seção eleitoral corresponderá a uma mesa receptora de votos (art. 119 do CE/65). Os
membros das mesas receptoras de votos serão designados pelo Juiz Eleitoral.

(b) Fraude no alistamento eleitoral e revisão do eleitorado

O Código Eleitoral dispõe no art. 289 que constitui crime inscrever-se fraudulentamente
eleitor. Durante o processo eleitoral, a maioria dos crimes eleitoraissão praticados no processo de
alistamento e transferência de domicílio eleitoral.
Revisão do Eleitorado
Quando houver denúncia fundamentada de fraude no alistamento junto a uma zona ou
Município, o Tribunal Regional Eleitoral, observadas as regras determinadas pelo Tribunal Superior
Eleitoral, poderá determinar correição e, provada a fraude em proporção comprometedora, ordenará a
revisão do eleitorado com o cancelamento dos títulos que não foram apresentados à revisão (§ 4.º do
artigo 71 do Código Eleitoral).
O Tribunal Superior Eleitoral determinará de ofício a revisão sempre que o total de
transferências ocorridas no ano em curso for 10% superior ao do ano anterior, quando o eleitorado
for superior ao dobro da população entre 10 e 15 anos somada à de idade superior a 70 anos do
território daquele Município, ou ainda, na hipótese de o eleitorado ser superior a 65% da população
projetada pelo IBGE para aquele ano (artigo 92 da Lei n. 9.504/97 e artigo 58 da Resolução n.
21538/2003 do Tribunal Superior Eleitoral).
Por fim, registre-se que o não comparecimento na revisão do eleitorado irá acarretar o
cancelamento da inscrição e a exclusão do eleitor.

Atualmente, em nosso sistema eleitoral, a regra é a aplicação do sistema eletrônico de votação
A exceção é o sistema manual de votação.
LEI 9504/97 Art. 59. A votação e a totalização dos votos serão feitas por
sistema eletrônico, podendo o Tribunal Superior Eleitoral autorizar, em
caráter excepcional, a aplicação das regras fixadas nos arts. 83 a 89.

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APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
Nas seções em que for adotado o sistema eletrônico somente poderão votar os eleitores que
estiverem com o nome na respectiva folha de votação. Não há, portanto, a possibilidade do voto em
trânsito.
Conforme citamos, cada seção eleitoral corresponderá a uma mesa receptora. Os membros das
mesas receptoras serão nomeados sessenta dias antes da eleição em audiência pública anunciada com
pelo menos cinco dias de antecedência.. A lei das Eleições prevê a possibilidade de impugnação dessa
designação:
LEI 9504/97 - Art. 63. Qualquer partido pode reclamar ao Juiz Eleitoral,
no prazo de cinco dias, da nomeação da Mesa Receptora, devendo a
decisão ser proferida em 48 horas.
§ 1º Da decisão do Juiz Eleitoral caberá recurso para o Tribunal Regional,
interposto dentro de três dias, devendo ser resolvido em igual prazo.
Com relação à fiscalização perante as mesas receptoras, os partidos e as coligações poderão
credenciar delegados de partidos e fiscais, vejamos:
LEI 9504/97 - Art. 65. A escolha de fiscais e delegados, pelos partidos
ou coligações, não poderá recair em menor de dezoito anos ou em quem,
por nomeação do Juiz Eleitoral, já faça parte de Mesa Receptora.
§ 1º O fiscal poderá ser nomeado para fiscalizar mais de uma Seção
Eleitoral, no mesmo local de votação.
§ 2º As credenciais de fiscais e delegados serão expedidas,
exclusivamente, pelos partidos ou coligações.
§ 3º Para efeito do disposto no parágrafo anterior, o presidente do partido
ou o representante da coligação deverá registrar na Justiça Eleitoral o
nome das pessoas autorizadas a expedir as credenciais dos fiscais e
delegados.

PONTO 4 – DA JUSTIÇA ELEITORAL

(a) Jurisdição e competência. Peculiaridades da Justiça Eleitoral. Consultas, instruções,
administração e contencioso.

A Constituição Federal de 1988 determina que a organização e a competência dos órgãos da
Justiça Eleitoral devem ser reguladas em lei complementar (art. 121). Todavia, não houve edição de
Lei Complementar, restando as normas da própria Carta Magna e a recepção do Código Eleitoral (Lei
4.737/65). Desse modo qualquer alteração no Código Eleitoral, nessa matéria, deverá ser realizada
através de lei complementar.
Considerando-se a ausência de edição da Lei Complementar exigida na Carta Magna (art. 121-
CF), o que demandou a recepção das normas do Código Eleitoral e legislação extravagante, a
competência dos órgãos da Justiça Eleitoral é determinada pelo Código Eleitoral.
A composição das duas espécies de órgãos colegiados com jurisdição eleitoral é híbrida, já que
são formados por juizes de outros tribunais, de integrantes da classe dos advogados e de cidadãos
comuns sem formação jurídica(no caso das Juntas Eleitorais).
15
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
Os integrantes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, servem (mandato legal) por
dois(2) anos, no mínimo, permitida uma recondução, devendo os substitutos serem escolhidos na
mesma ocasião, mediante o mesmo processo de escolha e com igualdade numérica de cada categoria.
Para cada membro efetivo haverá um substituto que será escolhido na mesma ocasião e pelo
mesmo processo. Sobre esse tema, assim pensa o Tribunal Superior Eleitoral:
“Consulta. TRE/TO. Juízes eleitorais. Inexistência de previsão legal
determinando vinculação entre juiz substituto e juiz titular no caso de
afastamento do ocupante do cargo efetivo. Em face do estabelecido no art.
7o da Res.-TSE no 20.958/2001, nos afastamentos ou impedimentos de
qualquer dos juízes titulares de determinada classe, a substituição cabe ao
juiz substituto mais antigo, dentro da mesma classe, não ocorrendo
vinculação do substituto ao titular.”
(Res. no 21.761, de 13.5.2004, rel. Min. Ellen Gracie.)

Conforme nos ensina o grande mestre Tito Costa: “ Além de suas atribuições judicantes, a
Justiça Eleitoral, por meio do Tribunal Superior Eleitoral, possui competência normativa ou
regulamentar e, até mesmo, de certa forma, legislativa, resultante da competência privativa desse órgão
para expedir instruções que julgar convenientes à execução do Código Eleitoral. Também ao
responder às consultas que lhe sejam dirigidas, sobre matéria eleitoral, em tese, a Justiça Eleitoral está
exercendo atividade normativa e regulamentar, completada pela competência, que lhe advém dalei,
para elaborar seu próprio regimento interno.
O Código Eleitoral, em seu art. 23, XII, dispõe que cabe ao Tribunal Superior Eleitoral:
CE/ 65 XII - responder, sobre matéria eleitoral, às consultas que lhe
forem feitas em tese por autoridade com jurisdição, federal ou ]órgão
nacional de partido político;
As respostas a tais consultas têm caráter normativo na Justiça Eleitoral, delas não cabendo nu
Conforme defende Roberto Rosas, a força normativa do posicionamento dos tribunais
eleitorais, quando respondem as consultas, resulta de uma postura de coerência, pois não teria sentido
uma resposta num determinado sentido que viesse a ser alterada pelo próprio tribunal quando se lhe
apresentarem questões idênticas.
A competência da Justiça Eleitoral cessa com a expedição do diploma aos eleitos. A partir daí,
qualquer questão relativa ao exercício do mandato tem seu deslinde confiado à Justiça comum, exceto,
na Constituição Federal de 1988, a ação de impugnação de mandato eletivo, prevista no art. 14 §§ 10 e
11.6
As competências do Tribunal Superior Eleitoral estão disciplinadas nos artigos 22 e 23 do
Código Eleitoral. Sendo que cabe tecer algumas palavras sobre algumas. Vejamos:

6 Há a possibilidade do Recurso contra a diplomação, o qual está previsto no art. 262 do Código Eleitoral. Tanto a ação de
impugnação de mandato eletivo, quanto o Recurso contra a diplomação têm como marco inicial a data da diplomação.
16
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
9 Conflitos de Jurisdição – O TSE irá julgar conflito de jurisdição entre TREs ou entre juízes
eleitorais de Estados diferentes. Ao TRE cabe julgar os conflitos entre juízes eleitoraisdo
mesmo Estado.
9 Ação Rescisória – Em matéria eleitoral a ação rescisória somente é cabível contra acórdão do
Tribunal Superior Eleitoral, conforme se depreende da leitura do art. 22, I , j do Código
Eleitoral. Deve-se destacar, também, que a ação rescisória não tem efeito suspensivo.
Somente possibilitará o exercício do mandato após a decisão final da ação rescisória.
O STF, na Adin 1459-5, suspendeu a eficácia da parte final do dispositivo em comento.
O prazo para a ação rescisória no direito eleitoral é de 120 dias. A ação será julgada pelo
próprio TSE. O Código de Processo Civil aplica-se subsidiariamente à ação rescisória. (art. 485 CPC)
E assim pensa o TSE sobre a ação rescisória:
“Ação rescisória. Cabimento. Justiça Eleitoral. Art. 22, inciso I, alínea j, do
Código Eleitoral. Decisões. Tribunal Superior Eleitoral. Interpretação
restritiva. Constitucionalidade. Art. 101, § 3o, e, da Lei Complementar no
35/79. Não-aplicação. 1. A ação rescisória somente é admitida neste
Tribunal Superior contra decisões de seus julgados (CF, arts. 102, I, j, e
105, I, e). Interpretação restritiva que não contraria o texto constitucional.
Precedente: Acórdão no 106. 2. O art. 101, § 3o, e, da Lei Complementar
no 35/79 (Lei Orgânica da Magistratura) diz respeito à competência das
seções existentes nos tribunais de justiça para exame de ações rescisórias,
o que não se aplica à Justiça Eleitoral, que segue a regra específica do art.
22, I, j, do Código Eleitoral. (...)”
(Ac. no 4.627, de 6.5.2004, rel. Min. Fernando Neves.)
“Agravo regimental contra decisão que negou seguimento a ação
rescisória. A ação rescisória prevista no art. 22, j, do Código Eleitoral,
somente é cabível para desconstituir decisão do TSE que resulte em
declaração de inelegibilidade. Agravo a que se nega provimento.”
(Ac. no 164, de 13.5.2004, rel. Min. Ellen Gracie.)

(b) Juntas, Juízes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral

CF – ART. 118 - São órgãos da Justiça Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juízes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119 - O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-á, no mínimo, de sete
membros, escolhidos:
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justiça;
II - por nomeação do Presidente da República, dois juízes dentre seis
advogados de notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único - O Tribunal Superior Eleitoral elegerá seu Presidente e o
Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o
Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justiça.
17
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
Art. 120 - Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada Estado
e no Distrito Federal.
§ 1º - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão:
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tribunal de Justiça;
b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos pelo Tribunal de
Justiça;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na capital do Estado
ou no Distrito Federal, ou, não havendo, de juiz federal, escolhido, em
qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeação, pelo Presidente da República, de dois juízes dentre seis
advogados de notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados pelo
Tribunal de Justiça.
§ 2º - O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presidente e o Vice-
Presidente dentre os desembargadores.

A competência da Justiça Eleitoral não foi apresentada pela Constituição Federal; porém, o
Código Eleitoral foi recepcionado pelo texto constitucional. A Justiça Eleitoral tem como órgãos:
• Juízes Eleitorais e Juntas Eleitorais (primeiro grau);
• Tribunais Regionais Eleitorais (segundo grau);
• Tribunal Superior Eleitoral (terceiro grau).
a) Tribunal Superior Eleitoral
O Tribunal Superior Eleitoral é o órgão máximo da Justiça Eleitoral, com sede no Distrito
Federal. É composto por sete ministros, sendo três do Supremo Tribunal Federal, dois do Superior
Tribunal de Justiça e dois advogados, escolhidos pelo Presidente da República, indicados pelo próprio
Supremo Tribunal Federal.
b) Tribunais Regionais Eleitorais
Cada Tribunal Regional Eleitoral é composto por sete juízes, sendo dois desembargadores do
Tribunal de Justiça, dois juízes estaduais, um juiz federal7 e dois advogados nomeados pelo Presidente
da República e indicados pelo Tribunal de Justiça.
c) Juízes Eleitorais
Os juízes eleitorais são juízes de direito estaduais que exercem jurisdição nas zonas eleitorais.
Têm competência eleitoral, civil e penal, além do encargo administrativo.8
d) Juntas Eleitorais
As juntas eleitorais são presididas por um Juiz de Direito (seja ou não Juiz Eleitoral) e
compostas por dois ou quatro cidadãos de notória idoneidade. À junta eleitoral compete apurar as
eleições, resolver as impugnações e incidentes verificados durante a apuração de votos, expedir os
boletins respectivos e o diploma aos eleitos para cargos municipais.

7 O membro da Justiça Federal que integra o Tribunal Regional Eleitoral será um Juiz Federal do TRF, quando o Estado
for sede do TRF.
8 É possível que o exercício das funções eleitorais seja atribuído a Juiz de Direito, mesmo que não vitalício.
18
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
Os membros das Juntas Eleitorais serão nomeados pelo Presidente do Tribunal
Regional, após aprovação do pleno do Tribunal.

mandato eletivo

No processo eleitoral, assim como no processo comum, as decisões judiciais podem ser
o a ação rescisória, o habeas
e de direito de resposta, por exemplo, podemos citar
cias superiores, em vinte e quatro horas da data de sua publicação
rtório ou sessão, assegurado ao recorrido oferecer contra-razões em
igual prazo, a contar da sua notificação.
A contagem do prazo para
legislação eleitoral, que não segue ne es que regem o processo civil,
Complementar são peremptórios e contínuos e correm em Secretaria ou
Cartório e, a partir da data do encerramento do prazo para registro de
candidatos, não se suspendem aos sábados, domingos e feriados.
O art. 258 do Código eleit
considera-se como de três dias.
itoral:
ndo neste se discutir matéria constitucional.
ágrafo único. O recurso em que se discutir matéria constitucional não
poderá ser interposto fora do prazo. Perdido o prazo numa fase própria, só
Percebe-se, pois, que o recu
possa ser interposto fora do prazo.

Parágrafo único. A execução de qualquer acórdão será feita imediatamente,
o.
(c) Recursos Eleitorais. Ação de Impugnação de

impugnadas no todo ou em parte por recurso ou outros meios, com
corpus, o mandado de segurança e a reclamação.
O direito recursal eleitoral tem prazos exíguos para o interessado recorrer. Há recursos que
devem ser interpostos imediatamente. Tratando-s
o disposto no art. 58 §5º da Lei 9504/97:
§ 5º Da decisão sobre o exercício do direito de resposta cabe recurso às
instân
em ca

recorrer, no processo eleitoral, irá obedecer ao que dispõe a
cessariamente as mesmas disposiçõ
onde se exclui o dia do começo e inclui o do final, nunca podendo ter início, reinício ou fim em dia em
que não haja expediente forense. Nesse sentido cabe transcrever o disposto no art. 16 da Lei das
Inelegibilidades:
Art. 16. Os prazos a que se referem os arts. 3o e seguintes desta Lei

oral dispõe que não havendo previsão de prazo para recorrer,Outro ponto importante a ser analisado diz respeito à preclusão no direito eleitoral, nesse
sentido o art. 259 do Código Ele
Art. 259. São preclusivos os prazos para interposição de recurso, salvo
qua
Par
em outra que se apresentar poderá ser interposto.
rso no direito eleitoral, em que se discuta matéria constitucional,
Na verdade, tal matéria poderá ser alegada em outro momento
processual adequado.
No que diz respeito aos efeitos dos recursos eleitorais, assim dispõe o art. 257 do Código
Eleitoral:
Art. 257. Os recursos eleitorais não terão efeito suspensivo.
através de comunicação por ofício, telegrama, ou, em casos especiais, a
critério do presidente do Tribunal, através de cópia do acórdã
19
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA

Portanto, como regra, os recursos eleitorais não têm efeito suspensivo, ressalvada a apelação
criminal e o recurso do candidato que teve decretada sua inelegibilidade. Nesse último caso aplica-se o
cancelado, se já tiver sido feito,
ou declarado nulo o diploma, se já expedido.
Outro recurso que tem efeito
por crime eleitoral.
AÇÃO RECURSAL
está prevista na Constituição Federal nos artigos 121
3º e 121 §4º.
me dispõe o art. 121 §3º da Constituição Federal:
CF – ART. 121 § 3º - São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior
em esta Constituição e as denegatórias de
gurança.
No caso de decisão que co
Supremo Tribunal Federal, no pra Súmula 728 do Supremo
stos contra as decisões do Tribunal Superior Eleitoral.
etração de mandado de segurança contra decisão
interlocutória em ação de impugnação de mandato eletivo. (...)” (Ac. no
a. Tribunal Superior.
úmula no 267 do Supremo Tribunal Federal. Aplicação. 1. Esta Corte

? No caso de decisão de Tribunais eleitorais
curso quando a decisão for denegatória. Ao passo que das decisões dos juízes eleitorais
al contra decisão do Tribunal
uperior Eleitoral que, em processo de sua competência originária, denegar habeas corpus ou

art. 15 da Lei Complementar 64/90:
Art. 15. Transitada em julgado a decisão que declarar a inelegibilidade do
candidato, ser-lhe-á negado registro, ou
suspensivo é apelação criminal (362 CE) no caso de condenação
ORGANIZ

A organização recursal da Justiça Eleitoral
§

Confor
Eleitoral, salvo as que contrariar
habeas corpus ou mandado de se
ntrariar a Constituição Federal caberá recurso extraordinário ao
zo de 3 dias, conforme previsto na
Tribunal Federal.

Registre-se que o Supremo Tribunal Federal não faz parte da Justiça Eleitoral, ainda que julgue
s recursos interpoo

Tratando-se de decisão denegatória de HC ou MS caberá recurso ordinário ao Supremo
ribunal Federal também no prazo de três dias. Sobre o mandado de segurança em matéria eleitoral T
cabe transcrever algumas ementas do TSE, vejamos:

“Mandado de segurança. Decisão interlocutória. Cabimento. (...) 1. É
admissível a imp
20.724, de 12.12.2002, rel. Min. Fernando Neves.)

“Mandado de segurança. Atos de membros de Tribunal Regional Eleitoral.
Indeferimento liminar. Ausência de competênci
S
Superior não tem competência para julgamento de mandado de segurança
contra os atos de membros de Tribunal Regional Eleitoral. 2. O mandamus
não é cabível contra ato judicial passível de recurso, nos termos da Súmula
no 267 do egrégio Supremo Tribunal Federal, não se prestando, portanto,
para atacar liminar concedida por Tribunal Regional. Agravo regimental a
que nega provimento.” (Ac. no 3.159, de 5.2.2004, rel. Min. Fernando
Neves.)
tratando-se de HC ou MS, somente caberá
re
caberá recurso quando a decisão for denegatória ou concessiva.

? Somente cabe recurso ordinário ao Supremo Tribunal Feder
S
20
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
mandado de segurança, mas não contras as denegatórias de habeas data ou mandato de
injunção, contra as quais poderá caber, se for o caso, apenas o recurso extraordinário.

Analisaremos agora as hipóteses constitucionais de recurso das decisões dos Tribunais
egionais Eleitorais para o Tribunal Superior Eleitoral:
º - Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais
omente caberá recurso quando:
orais;
estaduais;
? No caso dos incisos I e II o r
o Recurso cabível é o Ordinário cisões do TRE que forem contrárias a
nhuma hipótese cabe recurso contra
ecisão de Tribunal Regional Eleitoral para o Supremo Tribunal Federal, mesmo quando haja matéria
eguintes recursos:
9 Embargos de declaração

laração, assim dispõe o art. 275 do Código Eleitoral:

ão:

da data da
ado
Acórdãos-TSE nºs 12.071, de 8.8.94, e 714, de 11.5.99: a hipótese é de interrupção.

o processo
ivil, vez que será designado outro relator para lavrar o acórdão, quando vencido o originário.

Agravo de Instrumento
Art. 279. Denegado o recurso especial, o recorrente poderá interpor,
dentro em 3 (três) dias, agravo de instrumento.
R

CF – ART. 121 § 4
s
I - forem proferidas contra disposição expressa desta Constituição ou de
lei;
II - ocorrer divergência na interpretação de lei entre dois ou mais Tribunais
Eleit
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de diplomas nas eleições
federais ou
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos
federais ou estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandado de segurança, habeas data ou
mandado de injunção.
ecurso cabível é o Recurso Especial. Nos incisos III , IV e V
. Portanto, das de
Constituição Federal cabe recurso Especial ao TSE. Ok ?

No âmbito da Justiça Eleitoral, que é especial, em ne
d
constitucional, porque os tribunais eleitorais não são órgãos de instância final, mas apenas
intermediária entre o Tribunal Superior Eleitoral e os juízes e juntas eleitorais.

Assim, contra decisão de Tribunal Regional Eleitoral são admitidos os s
Sobre os embargos de dec
CE – 65 - Art. 275. São admissíveis embargos de declaraç
I - quando há no acórdão obscuridade, dúvida ou contradição;
- quando fôr omitido ponto sôbre que devia pronunciar-se o Tribunal. II
§ 1º Os embargos serão opostos dentro em 3 (três) dias
publicação do acórdão, em petição dirigida ao relator, na qual será indic
o ponto obscuro, duvidoso, contraditório ou omisso.
§ 2º O relator porá os embargos em mesa para julgamento, na primeira
sessão seguinte proferindo o seu voto.
§ 3º Vencido o relator, outro será designado para lavrar o acórdão.
§ 4º Os embargos de declaração suspendem o prazo para a interposição de
outros recursos, salvo se manifestamente protelatórios e assim declarados
na decisão que os rejeitar.

O procedimento dos embargos declaratórios no processo eleitoral difere em parte d
c
9 Agravo Regimental
9
21
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA

9 Recurso Ordinário
Recurso Especial
Tabela - Comparação
Justiça Comum Direito Eleitoral
9

Recurso Extraordinário 15 dias 3 dias
Embargos Declaração 3 dias 5 dias
Agravo 10 dias 3 dias
Ação Rescisória 2 anos 120 dias
Apelação criminal 15 dias 10 dias

JURISPRUDÊNCIA DO TSE – RECURSOS ELEITORAIS
VO DE INSTRUMENTO No 6.501/SP
RELATOR: MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO
EMENTA: Embargos de declaração, recebidos como agravo regimental.

sessão de
27.8.2002. Ementa: “Registro de candidatura. Condição de
iliação partidária. Recurso especial. Cabimento.

.)
1. Em representação em que se imputa a prática de ato ilegal apenas ao

Inelegibilidade. Art. 22 da LC no 64/90. (...) 2. Em representação para
r o
uve

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRA
Precedentes. Agravo de instrumento. Eleições 2004. Medida cautelar. Efeito
suspensivo. Recurso eleitoral.Procedência. Ação de impugnação de
registro. Inelegibilidade. Art. 15 da LC no 64/90. Incidência. Necessidade
de trânsito em julgado. Fundamentos não infirmados. Embargos de
declaração opostos contra decisão monocrática do relator devem ser
recebidos como agravo regimental. Conforme estabelece o art. 15 da LC no
64/90, o exercício do mandato eletivo fica assegurado, enquanto não se
der o trânsito em julgado da decisão que declara a inelegibilidade.
Precedentes do TSE. Decisão agravada que se mantém pelos seus próprios
fundamentos. Agravo regimental a que se nega provimento.

REspe no 19.983/SP, rel. Min. Fernando Neves,
elegibilidade. F
Ofensa ao art. 5o, LV, da Constituição Federal. Alegação não
examinada pela Corte Regional. Falta de prequestionamento.
Reexame de matéria fática. Impossibilidade.
1. O recurso cabível contra decisão que versa sobre condição de
elegibilidade é o especial, enquanto o que cuida de inelegibilidade é o
ordinário.
2. O recurso especial não se presta para reabrir discussão acerca da prova
e dos fatos. Sua finalidade é verificar se questão federal foi decidida pela
Corte Regional contra expressa disposição da Constituição da República ou
de lei, ou se aquela decisão divergiu de julgado de outro Tribunal Eleitoral.
Recurso especial não conhecido.” Grifei.
Representação. Captação ilegal de sufrágio. (...) Art. 41-A da Lei no
9.504/97. Art. 22 da LC no 64/90. (..
prefeito, não é necessária a citação do vice-prefeito. Inexistência de
litisconsórcio necessário. 2. Por se tratar de uma relação jurídica
subordinada, o mandato do vice-prefeito é alcançado pela cassação do
diploma do prefeito de sua chapa.. (Ac. no 19.782, de 27.6.2002, rel. Min.
Fernando Neves.)
Investigação judicial. Representação. Art. 41-A da Lei no 9.504/97.
Multa.
apurar captação vedada de sufrágio, não é cabível a decretação de
inelegibilidade, mas apenas multa e cassação de registro ou de diploma,
como previsto no art. 41-A da Lei no 9.504/97. NE: .(...) Deixo de cassa
diploma porque o juízo eleitoral não o fez e sobre esse ponto não ho
recurso. (...).(Ac. no 21.022, de 5.12.2002, rel. Min. Fernando Neves.)
22
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA

ção de Impugnação de mandato
as sim natureza civil-eleitoral, tendo como finalidade a
erda do mandato ilegítimo, pois tem o efeito de cassar o mandato e anular os votos recebidos pelo
. 14, § 10, da Carta Magna, que dispõe: “O
mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
a e, se
temerária ou de manifesta ma-fé, responderá o autor na forma da lei.
lomação previsto no art. 262 do
Código Eleitoral que é cabível nos seguintes casos:
guintes casos:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato;
to à determinação do
O prazo para a interposição
diplomação. Diferente, portanto, do prazo para interposição do recurso contra a diplomação.
lir os
ão
al, ficando a critério
9

na nao prevê qual o rito a ser seguido na AIME. Atualmente, contudo, o TSE
dit ando o procedimento do art. 3º da LC 64/90 (rito da impugnação de registro)
licando-se as normas do CPC apenas em carater subsidiário. A justificativa por tal opção foi a
A eletivo

A AIME não possui natureza penal, m
p
ex-candidato eleito. Trata-se de uma ação de conhecimento constitutiva negativa, haja vista que a
aspiração com a sua propositura é que o juiz, dando-lhe provimento, desconstitua uma relação jurídica,
extinguindo um estado jurídico indevidamente criado, com a determinação da cassação do mandato
político conferido ao candidato eleito impropriamente.
No campo constitucional está prevista no art
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.”
Ainda na Carta Magna, o § 11 do art. 14 dispõe que a ação tramitará em segredo de justiç
Não se pode confundir essa ação, com o recurso contra a dip
CE – 65 - Art. 262. O recurso contra expedição de diploma caberá
somente nos se
II - errônea interpretação da lei quanto à aplicação do sistema de
representação proporcional;
III - erro de direito ou de fato na apuração final, quan
quociente eleitoral ou partidário, contagem de votos e classificação de
candidato, ou a sua contemplação sob determinada legenda;
IV - concessão ou denegação do diploma em manifesta contradição com a
prova dos autos, nas hipóteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei
no 9.504, de 30 de setembro de 1997.

do recurso contra a diplomação é de três dias contados da
O ajuizamento da AIME independe de sentença anterior em investigação judicial, ou
mesmo de sua proposição. Não serve ao fim de se obter recontagem de votos, nem para abo
prazos de preclusão e os sistemas de recursos estabelecidos na legislação eleitoral.
O significado das expressões abuso de poder econômico, corrupção e fraude não é t
restrito quanto o significado que possuem referentes à tipicidade do Direito Pen
do juiz, diante do sistema da livre convicção motivada, analisar cada caso.

Segundo o entendimento dominante na doutrina e jurisprudência, podem propor a AIME :
9 Ministério Público
Partidos políticos
9 Coligações
9 Candidatos
A Carta Mag
ou resolução fixe
ap
23
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
celeridade exigida pelo processo eleitoral, que guarda suas peculiaridades, respeitadas, porém, as
garantias do contraditório e da ampla defesa. (Resolução 21635/2004).

Julgada procedente e cassado o mandato eletivo, com o trânsito em julgado da decisao, será
diplomado e empossado o segundo colocado ( eleições majoritárias ou o suplente (eleições
roporcionais). O TSE vem decidindo reiteradamente que, mesmo se o candidato cassado tiver obtido
da AIME. O Entendimento do TSE é que a cassação do mandato eletivo quando
ndamentada na inelegibilidade decorrente de abuso de poder econômico, corrupção ou fraude
eis que restrita à situação de candidatos.9
p
mais de 50% dos votos, não se aplicará o art. 224 do Código Eleitoral, ou seja, não haverá renovação
das eleições.

Outro ponto importante a ser destacado é contaminação do mandato do vice, no caso de
procedência
fu
atingirá, necessariamente, como demonstrado, o seu vice na chapa, seu litisconorte passivo necessário
na ação de impugnação de mandato eletivo.

A regra inserta no art. 18 da LC nº 64/90, que estabelece a intangibilidade da declaração de
inelegibilidade, não se aplica aos diplomados,

PONTO 5 – INELEGIBILIDADE

(a) Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais
As normas gerais sobre inelegibilidades estão previstas no corpo do texto constitucional,

Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substituído no curso
os mandatos poderão ser reeleitos para um único período subseqüente.
, os
s
meses
tar mais de dez anos de serviço, será agregado pela autoridade
para
complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os
normalidade e legitimidade das eleições contra a influência

vejamos :
CF – 88 Art. 14 § 4º - São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º - O Presidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito
d
§ 6º - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do pleito.
§ 7º - São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e o
parentes consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do
Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis
anterioresao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
§ 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da
atividade;
II - se con
superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato da diplomação,
a inatividade.
§ 9º - Lei
prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para o exercício do mandato, considerada a vida pregressa do
candidato, e a
do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego
na administração direta ou indireta.

9 Direito Eleitoral. Questões Controvertidas. Antonio Carlos Martins Soares. 2006
24
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
As causas de inelegibilidade, dessa feita, de acordo com o mandamento constitucional, só
podem estar previstas na própria Constituição ou na Lei Complementar 64/90, a chamada lei das
inelegibilidades, tal diploma legal regulamentou o parágrafo nono da Constituição da República.
Inicialmente, cabe conceituar institutos primordiais para o estudo de inelegibilidades. Um dos
institutos que mais geram confusão ao estudante de direito eleitoral é o que trata das condições de
elegibilidade, ou seja, ser inelegível é não possuir uma das condições genéricas de elegibilidade? Não,
definitivamente não há que se confundir inelegibilidade e condições de elegibilidade.
As condições de elegibilidade representam requisitos indispensáveis para àqueles que
pretendem concorrer aos pleitos que se apresentam, tais condições estão previstas no art. 14 §3º da
Constituição Federal. Por outro lado, as inelegibilidades representam, conforme aduz José Afonso da
Silva, revela impedimento à capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado), seria, portanto, um
impedimento à elegibilidade. Para o mesmo autor, elegibilidade consiste no direito de postular, através
das eleições, o exercício dos mandatos eletivos no executivo e no legislativo.
Pelo que foi dito acima, podemos concluir ser possível um cidadão possuir todas as condições
de elegibilidade, mas, ainda assim, ser inelegível, por exemplo, o filho do prefeito que exerce o
segundo mandato consecutivo na mesma circunscrição é inelegível para o cargo de prefeito naquele
município, ainda que haja a renúncia, percebemos, pois, que mesmo que o filho do atual prefeito
cumpra os requisitos de elegibilidade previstos na Constituição Federal, será inelegível.
Outro ponto que merece uma atenção especial do candidato funda-se na questão do
alfabetismo como condição imprópria de elegibilidade, conforme leciona o eminente professor
Adriano Soares da Costa. Assim sendo, ainda que ser alfabetizado não esteja previsto expressamente
como condição de elegibilidade configura-se como tal.
Por agora, importa dividir e conceituar as espécies de inelegibilidades existentes em nosso
sistema jurídico pátrio. Um primeiro critério divide as inelegibilidades em absolutas ou relativas,
àquelas proíbem a candidatura a qualquer cargo eletivo, enquanto as últimas aplicam-se somente a
certos pleitos.
A inelegibilidade absoluta está prevista, taxativamente, na Constituição Federal, quando dispõe
em seu artigo 14§4º serem inelegíveis absolutamente os analfabetos e os inalistáveis. No que tange aos
analfabetos não há ressalva a ser feita, não podem, em hipótese alguma lançar seus nomes como
candidatos às eleições.
Entretanto, com relação aos inalistáveis, cabe lançar algumas palavras sobre a inelegibilidade
dos conscritos, na medida que esta só persiste enquanto estiverem vinculados ao serviço militar
obrigatório. A meu ver, portanto, a inelegibilidade do conscrito só é absoluta enquanto no período de
conscrição, visto que ao passar por essa etapa o militar se torna plenamente elegível, conforme dispõe
o parágrafo oitavo do artigo quatorze da CRFB. Registre-se, ademais, que o §único do artigo 5º do
código eleitoral, ao dispor que “os militares são alistáveis desde que oficiais, aspirantes a oficiais,
guardas-marinha...” não foi recepcionado pela nossa carta magna, considerando, conforme já
25
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
comentado, que o alistamento eleitoral é vedado apenas para os conscritos durante o período de
serviço militar obrigatório.
Os militares, salvo os conscritos, podem candidatar-se a quaisquer cargos eletivos, porém,
considerando serem impedidos enquanto na ativa de filiação partidária, são dispensados do prazo
mínimo de filiação partidária para a candidatura aos cargos eletivos. De acordo com posição já firmada
no Tribunal Superior Eleitoral, para o militar basta o registro da candidatura, devendo o militar, nesta
data, afastar-se do exercício do cargo. Esse afastamento será definitivo para os militares que contam
com menos de dez anos de serviço; para aqueles que possuem mais de dez anos, ao registrar a
candidatura deverão ser agregado à autoridade superior, e, sendo eleito, passará para a inatividade no
ato da diplomação.
As inelegibilidades relativas estão previstas na Constituição Federal ou na lei complementar
64/90, vejamos um exemplo de inelegibilidade relativa:
Norma, Governadora em um Estado, exercendo o seu segundo mandato
eletivo, quer saber se ela renunciando ao cargo até seis meses antes do
pleito, se seria possível a sua candidatura ao cargo de Presidente da
República? O que você responderia ?

Resposta: Norma só é inelegível para o cargo de governador
no Estado dela, trata-se, pois de inelegibilidade relativa.
Para outros cargos Norma poderá candidatar-se, porém,
além de cumprir outras condições, deverá renunciar até seis
meses antes da eleição.
Na questão acima, Norma poderia ser candidata, tranquilamente, ao cargo de Presidente da
República, bastando que renunciasse ao cargo de governador até seis meses antes do pleito.
Podemos evidenciar, na própria Constituição Federal, algumas hipóteses de inelegibilidades
relativas, a primeira delas prevista no art. 14 §5º da Constituição Federal, vejamos:
CF - Art. 14. §5º - O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subseqüente.
O dispositivo constitucional acima foi inserido pela emenda constitucional nº 16/97, muito
discutida à época da promulgação, permitiu em nosso ordenamento jurídico que uma mesma pessoa
exercesse, na mesma circunscrição, a chefia do executivo por duas vezes consecutivas.
E assim pensa o Tribunal Superior Eleitoral:
"Renúncia e elegibilidade. 2. A renúncia do presidente da República, dos
governadores de estado ou do Distrito Federal e dos prefeitos, ao
respectivo mandato, seis meses antes do pleito, não os torna inelegíveis ao
mesmo cargo para o período imediatamente subseqüente. A Constituição
Federal não prevê como causa de inelegibilidade a renúncia ao mandato
executivo. 3. O titular de mandato executivo que renuncia, se eleito para o
mesmo cargo, vindo, assim, a exercê-lo no período imediatamente
26
APOSTILA – DIREITO ELEITORAL – FOCO
MPF – 23º CONCURSO – RODRIGO SOUZA
subseqüente, não poderá, entretanto, ao término desse novo mandato,
pleitear reeleição, porque, do contrário, seria admitir-se, contra a letra do
art. 14, § 5º, da Constituição, o exercício do cargo em três períodos
consecutivos. (...)"
(Res. nº 20.114, de 10.3.98, rel. Min. José Néri da Silveira; no mesmo
sentido a Res. nº 20.928, de 13.11.2001, rel. Min. Fernando Neves.)

"Consulta. Vice-candidato ao cargo do titular. 1. Vice-presidente da
República, vice-governador de Estado ou do Distrito Federal ou vice-
prefeito, reeleito ou não, pode se candidatar ao cargo do titular,
mesmo tendo