Importância do Planejamento Orçamentário

Prévia do material em texto

5
A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS.
Rosângela Maria de Jesus. ¹
Fernanda Pereira da Silva²
1 INTRODUÇÃO
Este trabalho tem como objetivo mostrar a importância do planejamento orçamentário no inicio da investidura no cargo publico, fazendo o levantamento das despesas em todas as etapas em curto, médio e longo prazo para assim evitar despesas não previstas no PPA. O planejamento orçamentário é importante para dar direcionamento para a empresa, através dele planejar despesas,receitas,investimentos e custos que podem vim a surgir no futuro.
O planejamento estratégico é uma das melhores ferramentas para facilitação do processo de tomada nas decisões de uma empresa, através de ações claras que permitem que os objetivos sejam alcançados. 
Conforme descrito no Manual Técnico Orçamento (2020, p. 6) “os princípios orçamentários visam estabelecer regras básicas, a fim de conferir racionalidade, eficiência e transparência aos processos de elaboração, execução e controle do orçamento público.” A fim de ter transparência nos gastos públicos, evitando o desperdício.
De acordo com o Manual da Contabilidade (2018, p.30), “o orçamento é um importante instrumento de planejamento de qualquer entidade, seja pública ou privada, e representa o fluxo previsto de ingressos e de aplicações de recursos em determinado período”. O planejamento é uma ferramenta administrativa, busca estruturar da melhor forma os objetivos para mais assertiva tomada de decisão.
O plano Plurianual PPA, estabelece os objetos e metas que foi planejado a médio e longo prazo pela Administração Pública e a LDO – Lei de Diretrizes Orçamentarias tem o objetivo de priorizar as metas mais importantes do planejamento do PPA.
1. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
Os princípios orçamentários são dinâmicos, eles podem ser alterados de acordo com a demanda do orçamento, pois, nele está previsto os cortes e os gastos que administração pública terá naquele ano. Os princípios orçamentários segundo Sanches são (2004, p. 277). 
Um conjunto de proposições orientadoras que balizam os processos e as práticas orçamentárias, com vistas a dar-lhes estabilidade e consistência, sobretudo no que se refere e à sua transparência e ao seu controle pelo Poder Legislativo e pelas demais instituições da sociedade.
Segundo Piscitelli et al. (2004), de forma sintética, a Lei nº 4,320 de 17 de março de 1964 tem por objetivo regulamentar a elaboração do orçamento. Está de acordo com seu artigo 1º estabelece normas e regras gerais de direito financeiro para controle e elaboração dos balanços e orçamentos do Distrito Federal dos Municípios, Estados e da União.
De acordo com Neto (2011) o planejamento orçamentário se refere a um plano de longo prazo da organização, visando às necessidades de um futuro próximo, sendo apresentado como orçamento, possuindo sua percepção com base no prazo normalmente anual.
O planejamento nas contratações públicas é importante para prevenir os riscos, para que os recursos envolvidos sejam bem utilizados. O planejamento aplica-se a todo caso de contratação seja de dispensa de licitação a Adesão de ata de despesas.
Mendes (2012) denomina a fase de planejamento como fase interna, que, na tríade dinâmica (fase interna, fase externa e a fase contratual), compõe o processo de contratação pública e tem por objetivo definir o melhor modelo contratual, fixar os encargos, reduzir os possíveis riscos e formalizar todas as condições no edital. O planejamento é uma fase importante para o processo de compras, ao realizar o mapeamento de risco, analise de viabilidade e faz projeção da melhor diretriz para atender a administração publica.
Planejamento orçamentário é disciplina, pois, busca sempre se embasar em fatos e argumentos para realização das previsões e metas possíveis a serem alcançadas. Existem diversas formas de se realizar, partindo do planejamento estratégico, tático e operacional; utilizando um orçamento com base no histórico dos anos anteriores, envolvendo os gestores de equipe que já conhecem a rotina dos seus departamentos. Conforme a Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001:
Art. 3o O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas socioeconômicas.
É o instrumento que o governo estima aplicar o dinheiro no próximo ano. Essa programação orçamentária consta na Lei Orçamentária Anual (LOA) elaborada com base nas metas e prioridades do Governo definidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). É a LDO que estabelece a ligação entre o Plano Plurianual (PPA) e a Lei Orçamentária Anual (LOA), Ministério da Economia (2020)
“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
§ 1º – A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º – A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
§ 3º – O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamentária.
§ 4º – Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional”
 As três etapas que são inseridas no art.165, da CF são: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentária (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA).
FIGURA 1. ORÇAMENTO DO MUNICIPIO
 
FONTE: bahianapolitica.com.br
A Figura 1, demostra a sistêmica do planejamento nas contratações públicas, primeiro se inicia pelo um bom planejamento, no PPA- plano plurianual para 4 anos de gestão pública, depois passa para o LDO- Lei de Diretrizes Orçamentarias, com as metas a serem atingidas durante o ano de exercício e finalmente o LOA – Lei Orçamentaria Anual, que apresenta os programas que serão executados de acordo com o cronograma financeiro, e que já foi planejado no PPA. Realizado o planejamento é determinada a LOA em observância as normas de execução orçamentária e programa financeiro da União para o ano de exercício, serão lançadas as informações no portal da Secretaria de Orçamento Federal através da nota de dotação, criando-se o crédito orçamentário. (WALTER, 2017).
De acordo com a Constituição Federal (1988), o exercício da função do planejamento é um dever do Estado, tendo caráter determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.
Assim o planejamento exerce um papel de grande importância na administração pública, de ação legal e institucional, bem como a formulação de planos de ação regional e setoriais. Através do planejamento o administrador público saberá aonde ira utilizar os recursos e as emendas enviadas para órgão em sua dotação orçamentária.
2. RESULTADOS E DISCUSSÕES
O planejamento orçamentário é importante nas contratações públicas, para executar os gastos com transparência e eficiência, evitando os desperdícios, evitando contratos desnecessários aos órgãos públicos, produtos superfaturados, e tendo mais eficácia na gestão de estoque.
Através do orçamento público o cidadão tem a possibilidade de identificar o plano de ação governamental, se estar cumprindo as promessas de campanhas do governo eleito, assim podendocobrar da administração o comprimento da lei, com transparência, eficiência e moralidade.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Ministério da economia. Orçamento Público. Disponível em: <https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/orcamento/orcamento>. Acesso em. 12 Nov.2020.
GUEDES, Paulo et al. Brasil. Ministério da economia. Manual Técnico Orçamentário: Brasília 6° versão, MTO 2020.
Junior, Raimundo Walter V. PPA,LDOeLOA .Contábeis.com.br. 24 julho 2017.Disponível em : <https://www.contabeis.com.br/forum/contabilidade/258057/ppa-ldo-e-loa/> . Acesso em: 12 de nov 2020. 
JUSBRASIL. Artigo 165 da Constituição Federal de 1988. Disponível em:<https://www.jusbrasil.com.br/topicos/10663594/artigo-165-da-constituicao-federal-de-1988> .Acesso em : 18 nov .2020
MENDES, R. G. O Processo de Contratação Pública-Fases, Etapas e Atos – Zênite, 2012, pp. 45-46.
NETO, Jocildo Figueiredo Correia. Planejamento e Controle orçamentário. Manual de Orçamento Empresarial. Rio de Janeiro: Campus, 2011.
PISCITELLI, Roberto et al. Contabilidade pública: uma abordagem da administração financeira pública. 8 ed. São Paulo. Atlas, 2004.
SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionário de orçamento, planejamento e áreas
afins. 2 ed. Brasília. OMS, 2004. 393 p.
1 Rosângela Maria de Jesus
2 Tutora Externa: Fernanda Pereira da Silva
Centro Universitário Leonardo da Vinci – UNIASSELVI - Contabilidade (FLX)2646 –A Contabilidade nos Negócios Empresariais- 10/11/2020
image1.jpeg