Caderno de Curso - SIOP BI

•

FI

Lucas Cardoso Varjão

24/06/2024

Prévia do material em texto

Orçamento e Finanças
SIOP BI – Business Intelligence
no Sistema Integrado de
Planejamento e Orçamento
Enap, 2023
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
Conteudista/s
Karlei Scardua Rodrigues (Conteudista, 2023).
Curso desenvolvido no âmbito da Diretoria de Desenvolvimento Profissional – DDPRO
3Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Sumário
Apresentação .................................................................................................................... 6
Módulo 1 – Noções do Business Intelligence (BI)
Unidade 1 - Conceito de Business Intelligence ..................................................................7
1.1 Origem do termo Business Intelligence .............................................................. 7
1.2 Evolução do conceito de BI ....................................................................................... 8
1.3 Componentes de BI .................................................................................................. 11
Unidade 2 - Aplicações do BI ................................................................................. 15
2.1 O BI como diferencial no mercado competitivo ................................................... 15
2.2 BI e os Níveis Organizacionais ................................................................................ 18
2.3 O BI na Administração Pública ................................................................................ 20
Referências bibliográficas .................................................................................... 23
Módulo 2 – Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento –
SIOP BI
Unidade 1 - Histórico do SIOP BI .......................................................................... 25
1.1 Uma breve introdução ao orçamento público ...................................................... 25
1.2 A necessidade de acesso a dados orçamentários ................................................ 27
1.3 Relatórios pré-formatados X Autonomia do usuário ........................................... 31
Unidade 2 - Origem dos Dados ............................................................................. 35
2.1 SIOP: dados da programação orçamentária ......................................................... 35
2.2 SIAFI: dados da execução orçamentária ................................................................ 39
Referências bibliográficas .................................................................................... 42
Módulo 3 – Introdução ao SIOP 43
Unidade 1 - Sistema de Planejamento e Orçamento Federal (SIOP) ...............43
1.1 Sistemas Estruturadores da Administração Pública Federal .............................. 43
1.2 Sistema de Planejamento e Orçamento Federal .................................................. 45
1.3 Processo Orçamentário ........................................................................................... 47
4Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 2 - História do SIOP ................................................................................. 50
2.1 Sistemas de Apoio ao Processo Orçamentário ..................................................... 50
2.2 Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento - SIOP .................................. 51
Unidade 3 - Elaboração de propostas no SIOP .................................................... 55
3.1 Momentos de uma proposta .................................................................................. 55
3.2 Tramitação entre momentos de uma proposta ................................................... 62
Unidade 4 - Módulos do SIOP ................................................................................ 66
4.1 Estrutura do SIOP ..................................................................................................... 66
4.2 Funcionalidades do Menu ....................................................................................... 68
Unidade 5 – Outros Recursos do SIOP ................................................................. 78
5.1 Painel do Orçamento ............................................................................................... 78
5.2 Orçamento Cidadão Digital ..................................................................................... 80
5.3 Cadastro de Ações .................................................................................................... 82
5.4 Dados Abertos .......................................................................................................... 86
5.5 Manuais do SIOP....................................................................................................... 88
Referências bibliográficas .................................................................................... 89
Módulo 4 – Consultas no Extrator do SIOP BI 91
Unidade 1 - Cubos do SIOP BI ................................................................................ 91
1.1 Organização em Cubos de Extração ...................................................................... 91
1.2 Cubos Disponíveis .................................................................................................... 93
Unidade 2 – Elaborando e Gerando Consultas ................................................... 95
2.1 Seleção dos campos e métricas da consulta......................................................... 95
2.2 Definição de filtros ................................................................................................... 97
2.3 Geração da consulta e exportação dos dados ...................................................... 98
Unidade 3 - Salvando e Compartilhando Consultas.........................................102
3.1 Salvando uma consulta .......................................................................................... 102
3.2 Compartilhando uma consulta com outros usuários do SIOP ......................... 103
Unidade 4 – Dicas e Dúvidas ............................................................................... 108
4.1 Ordem e consolidação dos registros ................................................................... 108
4.2 Pivotamento de Campos ....................................................................................... 113
4.3 Momentos somados .............................................................................................. 116
4.4 Métricas Incompatíveis .......................................................................................... 118
4.5 Filtros inadequados ................................................................................................ 121
5Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 5 – Outros recursos .............................................................................. 125
5.1 Atualização dos dados dos cubos ........................................................................ 125
5.2 Relatórios pré-formatados .................................................................................... 128
Referências bibliográficas .................................................................................. 132
Glossário ............................................................................................................... 133
6Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Apresentação
Desejamos boas-vindas ao Curso SIOP BI – Business Intelligence no Sistema
Integrado de Planejamento e Orçamento.
O conteúdo deste curso é estruturado em 04 módulos:
• Módulo 1 – Noções do Business Intelligence (BI);
• Módulo 2 - Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento – SIOP BI;
• Módulo 3 - Introdução ao SIOP;
• Módulo 4 - Consultas no Extrator do SIOP BI.
Bom estudo!
7Enap Fundação Escola Nacional de Administração PúblicaMódulo
1 Noções do Business Intelligence
(BI)
Unidade 1 - Conceito de Business Intelligence
Ao final da unidade, você deverá reconhecer a origem do conceito
de Business Intelligence e a sua evolução.
1.1 Origem do termo Business Intelligence
Existe um consenso entre especialistas em administração de empresas de que o
uso adequado dos dados à disposição de uma instituição é um diferencial para um
processo de tomada de decisão mais eficaz e para o alcance de melhores resultados.
Em uma realidade de alta competitividade, ferramentas que tornem a análise de
dados mais ágil e eficiente são vistas cada vez mais como essenciais.
Entre as ferramentas mais populares nesse contexto estão o Business Intelligence,
ou simplesmente BI, ou Inteligência de Negócios, em português. Mas o que seria uma
ferramenta de BI?
A primeira menção do termo Business Intelligence ocorreu no livro Cyclopaedia of
Commercial and Business Anecdotes, de 1865, escrito por Richard Millar Devens.
Nesta obra, o autor narra a história de um bancário que consegue lucros destacados
a partir de informações obtidas antes de seus concorrentes, o que pode ser visto
como a ideia primordial do BI.
Posteriormente, em 1958, Hans Peter Luhn, pesquisador da IBM, propôs pela
primeira vez um sistema de BI automatizado em seu artigo A Business Intelligence
System.
8Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 1 - Hans Peter Luhn
Preocupado com as dificuldades de comunicação dentro das organizações, Luhn
propôs o desenvolvimento de um sistema automático, baseado em máquinas de
processamento de dados, que indexasse e codificasse documentos, tornando mais
eficiente a recuperação e disseminação das informações.
O sistema originalmente proposto por Luhn era baseado na microfilmagem de
documentos, mapeando o processo de entrada, a disseminação, a recuperação e
a saída de informações a partir de perguntas como “Quem precisa saber?”, “Quem
sabe o quê?”, “O que é conhecido?”, etc.
Porém, na época,o formato dos documentos e o estágio de desenvolvimento dos
computadores mostraram-se fortes obstáculos para a implementação prática do
modelo, e acabaram inviabilizando a proposta.
1.2 Evolução do conceito de BI
Com a evolução dos computadores pessoais, o aumento da capacidade de
processamento e o surgimento de sistemas robustos de armazenamento de dados,
os sistemas de BI começaram a se desenvolver efetivamente a partir da década de
80. Disciplinas como administração de dados, modelagem de dados, engenharia da
informação e análise de dados começaram a ter destaque no meio acadêmico. O
termo Business Intelligence passou a ser utilizado se referindo ao processo de coleta,
organização, análise, disseminação e monitoramento de dados.
Confira no gráfico o aumento da capacidade de processamento.
9Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 2 - Aumento da capacidade de processamento
Em 1965 o co-fundador da Intel Gordon Moore previu que o número
de transistores em um chip dobraria a cada dois anos. Essa teoria
ficou conhecida como Lei de Moore. Apesar de, como ilustra a figura,
ter sido claramente confirmada por muitos anos, revolucionando
a indústria da informática, alguns pesquisadores atuais
entendem que ela já não funciona mais. Principalmente porque
os sistemas atuais exigem menos recursos dos processadores,
e o investimento necessário para a pesquisa de processadores
ainda mais potentes tornou-se alto demais para ser considerado
vantajoso para a maior parte das empresas do ramo.
Embora o BI estivesse evoluindo, enfrentava desafios importantes, principalmente
no que se refere ao cruzamento de dados oriundos de diferentes fontes. A criação
dos Data Warehouse (DW), no início da década de 90, começou a simplificar o processo,
um tópico que será abordado ainda neste módulo do curso.
10Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
A partir dos anos 2000, o BI passou a ser reconhecido como uma ferramenta de
integração entre bases de dados e outras ferramentas de análise de dados.
A literatura trouxe uma série de formas para conceituar o BI, conforme demonstra
a lista abaixo. Observe que nas definições de diversos autores, alguns termos são
recorrentes: apoio à tomada de decisão, fácil acesso à informação, aplicações ou
ferramentas, tecnologia.

Figura 2.2 – Infográfico 1
11Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Gartner Group desempenhou um papel fundamental na evolução do conceito
de BI como conhecemos hoje. Howner Dresner, um dos pesquisadores, definiu
Business Intelligence como:
Um termo guarda-chuva que inclui as aplicações,
infraestrutura e ferramentas e as melhores práticas
que permitem acesso e análise de informações para
promover e otimizar decisões e performance.
1.3 Componentes de BI
Para compreender melhor o funcionamento prático de um sistema de BI, é essencial
entender alguns conceitos chaves. Alguns autores chamam esses conceitos de
componentes de BI, pois muitas vezes eles podem ser considerados elementos de
uma estrutura que viabiliza um sistema de Business Intelligence. Vamos conhecer os
principais componentes de BI.
Figura 3 - ETL
O ETL (Extração, Tratamento e Carga) é o processo de coleta de dados brutos em
bancos de dados transacionais ou outras fontes de dados, procedendo com sua
limpeza, tratamento e classificação para carregamento em um data warehouse
ou em um data mart. Pode ser considerado o passo inicial de um sistema de BI, o ETL
é essencial quando o sistema lida com várias bases com grande volume de dados ou
com formatos diferentes.
12Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 3.1 - Data Warehouse
Um Data Warehouse (DW), traduzido como um “armazém de dados”, é um repositório
de dados históricos, relacional e multidimensional, que atende a todas as áreas de
uma organização. Uma vez carregados, esses dados não podem ser alterados por
usuários, nem excluídos, e são indexados por temas.
Figura 3.2 - Data Mart
Um Data Mart (DM) é um repositório de dados reduzido se comparado ao Data
Warehouse. Comumente projetado para atender às necessidades de uma área
específica da organização. Algumas organizações optam por manter vários Data
Marts ao invés de um Data Warehouse, por serem teoricamente mais simples de
implementar e terem um custo reduzido.
13Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 3.3 – Estrutura de BI - Data Mining
O Data Mining (Mineração de Dados) é uma ferramenta de análise de dados que busca
extrair informações e conhecimentos de difícil visualização em sistemas comuns.
A partir de processos como análise de agrupamento, detecção de associações e
análises estatísticas, procura-se identificar padrões ou singularidades que permitam
compreender melhor eventos passados ou inferir comportamentos futuros, riscos e
oportunidades.
Figura 3.4 – Estrutura de BI - OLAP
OLAP (Processamento Analítico em Tempo Real) é um processo que possibilita
gerar análises de alta complexidade e multidimensionais a partir de DWs ou DMs.
Normalmente utilizam de ferramentas gráficas com interface amigável e interativa,
possibilitando ao usuário final, mesmo leigo em tecnologia da informação, extrair
dados e gerar painéis e planilhas com informações relevantes para o seu trabalho.
14Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
OLTP (Processamento Transacional em Tempo Real) é basicamente o mesmo
conceito do OLAP, porém atuando sobre bases transacionais, ao invés de DWs ou
DMs.
A figura a seguir ajuda a entender como os dados fluem por meio de uma estrutura
de BI. Clique nos ícones e visualize o resumo sobre os componentes do BI.
Figura 3.5 – Estrutura de BI
➊ – Fonte de dados: ponto inicial do processo, onde os dados são coletados. Pode
incluir bases de dados relacionais, planilhas, documentos estruturados, mídias
diversas, ou seja, qualquer fonte de informação que possa ser lida por um sistema
computacional.
➋ – ETL (Extração,Tratamento e Carga): responsável por extrair dados de fontes
diferentes, transformá-los (processar e tratar) para um formato consistente e
carregá-los em um repositório de dados ou data warehouse.
➌ – Data Warehouse/Data Mart: repositório centralizado que armazena dados de
várias fontes, organizados de forma otimizada para consulta e análise.
➍ – Data mining (mineração de dados): busca extrair informações e conhecimentos
de difícil visualização em sistemas comuns. Utiliza uma variedade de técnicas e
algoritmos para identificar padrões, tendências e correlações nos dados, muitas
vezes não óbvios à primeira vista.
➎ – OLAP (Processamento Analítico em Tempo Real): Utilizadas para analisar
dados e descobrir padrões, tendências e insights a partir de ferramentas gráficas
com interface amigável e interativa para o usuário.
15Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 2 - Aplicações do BI
Ao final da unidade, você reconhecerá as principais aplicações
práticas de ferramentas de BI.
2.1 O BI como diferencial no mercado competitivo
Business Intelligence (BI) pode ser conceituado como um processo que coleta dados
brutos que podem ser convertidos em informações úteis para suportar a tomada de
decisões dos gestores de uma organização.
Um administrador experiente pode ter dificuldade de enxergar inovação nesta
definição, uma vez que a tomada de decisões sempre se baseou em algum tipo de
coleta de informações.
A diferença que temos atualmente está no absurdo volume de dados existente e
na velocidade de processamento desses dados que a evolução computacional
permitiu. Isso fez com que as empresas tenham que tomar decisões cada vez mais
importantes em espaços de tempo cada vez menores.

Figura 4 – Análise de Dados
É importante lembrar que, até pouco tempo, os dados circulavam
com dificuldade no interior das organizações. As diversas áreas
trocavam informações por meio de relatórios, muitas vezes,
confeccionados manualmente, o que levava à possibilidade de
erros e imprecisões.
16Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
O surgimento dos ERP – Enterprise Resource Planning –, sistemas
que consolidavam dados de várias áreas da empresa, incluindo
pessoal, financeiro, vendas entre outras, estabelecendo padrões
e procedimentos, pode ser considerado um passo importante na
evolução do Business Intelligence.
As empresas que conseguem promover uma gestão voltada a informações,
controlada e orientada para o mercado, são capazes de oferecer com rapidez
serviços e produtos personalizados para seus clientes. As ferramentas de BI, ao
proporcionar ganhos nos processos decisórios gerenciais e de alta administração,
permitem à empresa competir em um mercado mais dinâmico, definindo melhor
seu posicionamento através da análise da concorrência, dos clientes e fornecedores,
dos sinais de mercado, dos movimentos competitivos, do mapeamento de grupos
estratégicos e do cenário em que atuam.
Em um primeiro momento, o foco dos sistemas de BI estava na coleta, compilação,
tratamento, indexação e disseminação de informações geradas no próprio ambiente
das organizações. Esses sistemas eram caros e complexos, trabalhavam apenas
com dados estruturados de ocorrências passadas, e necessitavam de parâmetros
pré-definidos de pesquisa e análise.

Figura 5 – Coleta de dados em tempo real
Com a evolução das tecnologias e, em especial, com o advento da Inteligência
Artificial, esse escopo se ampliou significativamente, de modo que passou a ser
possível trabalhar com dados semiestruturados ou mesmo não estruturados, porém
coletados em tempo real, interna e externamente à organização, com possibilidade
de consultas livres e dinâmicas.
17Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
E o mais surpreendente, utilizando sistemas mais simples e acessíveis.
Se bem utilizada, uma boa ferramenta de Business Intelligence simplifica e torna mais
ágeis várias atividades críticas para qualquer organização:
• Mapear o perfil e os hábitos de seus clientes.
• Controlar os riscos aos quais está exposta.
• Identificar oportunidades de negócio.
• Antecipar mudanças de mercado.
• Analisar a concorrência.
• Descobrir novos e potenciais competidores.
• Identificar possíveis aquisições e parceiros.
• Monitorar política e legislações que possam afetar o negócio.
• Reduzir custos.
• Ajustar o orçamento dinamicamente.
• Corrigir os rumos equivocados.
A utilização do BI, como apoio à gestão, possibilita a descentralização das
informações e a autonomia operacional para os gestores, trazendo independência
no momento da tomada de decisão e liberdade para efetuar suas análises técnicas,
avaliar relatórios e propor estratégias de negócios. Segundo Araújo (2012) projetos
que sem a utilização de BI consumiam 90% do tempo na preparação de relatórios,
com a utilização do BI este tempo reduziu para 10%, ocasionando em um ganho
considerável na capacidade de análise.
Em pesquisa sobre a utilização do BI como diferencial competitivo, Biazotto e Pinto
(2022) constataram que a utilização das ferramentas de BI melhora consideravelmente
o desempenho das empresas, apesar de que não se pode afirmar que elas por si só
melhoram os resultados, pois exigem conhecimento e investimento em treinamento
por parte das pessoas envolvidas. Contudo, é possível dizer que as informações
são um recurso essencial diante da competitividade do mercado e o uso das
ferramentas de BI contribui de forma inexorável para o melhor funcionamento da
organização como um todo, reunindo todas as áreas em prol dos objetivos definidos
pela administração, trazendo informações confiáveis e em tempo real, permitindo,
assim, uma tomada de decisão precisa, adequada e assertiva.
É importante lembrar a mensagem de Richard Millar Devens em seu livro de 1865,
quando o autor relatou o caso do bancário que teve acesso a informações críticas
ANTES de seus concorrentes, e assim obteve melhores resultados. Essa lógica
continua válida, só mudaram as ferramentas para acesso a informações críticas.
18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Big Data é um conceito que surgiu com o crescimento da internet
e das redes sociais. A interação de milhões de usuários do mundo
inteiro gerou uma quantidade gigantesca de dados globais
estruturados e não estruturados, que crescem de maneira
exponencial e ininterrupta. Empresas que saibam explorar este
universo de informações, conseguindo identificar aquelas de
maior relevância para o seu ramo de negócio, podem obter um
grande diferencial em relação a seus competidores.
2.2 BI e os Níveis Organizacionais
Ao planejar a implantação de uma ferramenta de BI para suporte à decisão, é
fundamental conhecer a fundo os objetivos almejados. Assim é possível implantar
um modelo de ferramenta adequado ao nível organizacional desses objetivos.
Figura 6 - BI para suporte à decisão
Hoje podemos dividir as organizações em três camadas: estratégica, tática e
operacional.
As primeiras ferramentas de BI foram desenvolvidas com foco no processo de
tomada de decisões na camada gerencial das organizações. Assim, podemos falar
que essas ferramentas atuavam nos níveis estratégico e tático, algumas vezes,
chamadas de ferramentas de BI “tradicional”. Contudo, com o aumento crescente
da competitividade, as empresas começaram a adotar o BI também na camada
operacional.
19Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Na camada operacional, a tecnologia é utilizada como ferramenta de controle.
Deve-se controlar com exatidão, segurança e agilidade assuntos como manufatura,
emissão de notas fiscais, entregas de produtos, contas a pagar e a receber, transações
bancárias, entre outros. Com o passar do tempo, o banco de dados passou a assumir
um aspecto de “base de conhecimento”, pois toda experiência adquirida a respeito
dos hábitos dos clientes, como rentabilidade, eficiência de transportadoras e ciclos
de pagamentos e recebimentos, passaram a fazerparte do capital da empresa.
Na camada tática, ou gerencial, a tecnologia tem a missão de viabilizar a tomada
de decisões num estágio intermediário entre a camada estruturada e a camada
sem estrutura. Nessa camada, a gerência não trabalha mais com dados, mas sim
com informação, atuando como agente controlador da operação, garantindo que os
dados operacionais sejam gerados constantemente, e como agente fornecedor de
informação para a direção (camada estratégica) da organização.
No topo da hierarquia, a camada estratégica, ou seja, a direção da organização,
tem funções destinadas basicamente à evolução do negócio. Sua função consiste
em criar processos que serão executados pela operação e controlados pela gerência.
Com a cadeia produtiva em perfeito funcionamento, a direção não trabalhará mais
com dados, tampouco com informação, mas sim com conhecimento, e suas ações
serão direcionadas para a eficácia.
Podemos resumir a atuação do BI em cada camada por meio da tabela a seguir.
Característica BI Estratégica BI Tática BI Operacional
Foco principal
do negócio
Atingir metas
empresariais de
longo prazo.
Analisar dados e
entregar relatórios.
Administrar
operações do
dia a dia.
Principais
usuários
Executivos,
analistas.
Executivos,
analistas, gerentes
de setor.
Gerentes de setor.
Objetivo das
métricas
Acompanhar e
entender como
a estratégia está
progredindo e
planejar ajustes.
Acompanhar e
entender como as
ações do nível tático
estão progredindo
e planejar ajustes.
Acompanhar o
desempenho
dos processos
de negócio.
Prazo Mensal, trimestral,
anual.
Diário, semanal,
mensal.
Imediatamente, no
decorrer do dia.
Tipos de
dados ou usos Histórico, preditivo. Histórico, preditivo.
Em tempo real
ou quase em
tempo real.
Quadro - Atuação do BI
20Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
2.3 O BI na Administração Pública
A importância do monitoramento de políticas públicas na administração pública
tem crescido significativamente. Para além de ser simplesmente uma forma de
diagnosticar a situação em que se encontra determinada política pública, o processo
de monitoramento vem sendo considerado um dos principais mecanismos de
modelagem da ação governamental.
Figura 7 – Business Intelligence na Administração Pública
Rua (2009) conceitua monitoramento das políticas públicas como uma atividade
contínua de interferência na implementação de uma política, programa ou projeto
governamental em que se busca examinar atividades, processos, produtos
(preliminares, intermediários e finais), efeitos ou impactos de uma intervenção, com
a finalidade de aperfeiçoar a sua gestão, de modo a ganhar eficácia, eficiência e
efetividade.
O acompanhamento contínuo de políticas públicas e a realização de estudos
específicos são procedimentos relativamente novos no Brasil e, devido a isso, ainda
não se encontram institucionalizados de forma adequada pelo setor público. A
tecnologia de Bussiness Intelligence (BI) surge então como um ativo que sustenta
o monitoramento, pois além de permear ambientes de difícil análise, consegue
captar dados para comparação e avaliação das ações do poder público.
Viana (1996) propõe que o ciclo de formação das políticas públicas passe por quatro
fases, conforme a figura:
21Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 8 - Ciclo de formação das políticas públicas
É especialmente na fase de avaliação de políticas públicas que o BI consegue se
posicionar como instrumento capaz de trazer benefícios diferenciados.
Franco, Oliveira e Ávila (2018) fizeram uma pesquisa que traçou um panorama das
experiências de BI no Setor Público Brasileiro, a partir de artigos publicados entre
2004 e 2015, revelou-se que aplicações de BI foram utilizadas em áreas diversas,
como fiscal, educacional, saúde, segurança, custos, entre outros. Veja alguns
exemplos no quadro abaixo.
Órgão / Ente
Federativo Área Foco da Iniciativa com BI
Prefeitura Municipal
de Curitiba Saúde Análise on-line das bases de dados
das unidades e postos de saúde.
Secretaria de Estado
de Administração do
Estado do Mato Grosso
Gestão
Geração de informações de cunho
gerencial em tempo hábil, de forma
confiável e totalmente automatizado.
Governo do Estado
do Rio de Janeiro
Saneamento
e Transporte
Apoio ao planejamento estratégico
da CEDAE e do DETRAN-RJ, com
apoio à tomada de decisões e
controle dos gastos públicos.
Governo do Estado
de Minas Gerais Logística
Consolidação dos dados de todas
as áreas de gestão de suprimentos
em um único ambiente virtual.
Tribunal de Contas
da Bahia Auditoria
Integração de diversos sistemas
corporativos, viabilizando os
cruzamentos de dados e a
análise de informações.
22Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Órgão / Ente
Federativo Área Foco da Iniciativa com BI
Secretaria de Estado da
Educação e Inovação
de Santa Catarina
Educação
Extração do conhecimento nas
bases de dados governamentais
na definição das estratégias
de capacitação docente.
Secretaria de Estado da
Saúde do Distrito Federal Saúde
Implantação do Núcleo de Inteligência
e Estratégia em Saúde, processo
de informatização das informações
gerenciais, que antes eram acessadas
somente de forma manual.
Quadro – Aplicação do BI
Apesar dos exemplos, os pesquisadores consideraram incipiente a a quantidade de
estudos sobre a utilização de BI no setor público, ao menos no período analisado.
Porém, observaram uma elevação progressiva de publicações ao longo do tempo, o
que sinaliza uma evolução gradual da utilização do BI no setor público.
Figura 9 - BI no setor público
Em especial, a partir da publicação do Decreto nº 10.332/2020, que instituiu a Política
de Governança Digital no âmbito dos órgãos e das entidades da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional, e do Decreto nº 10.046/2019, que
dispõe sobre o compartilhamento de bases de dados na administração pública
federal. Cria-se, assim, a expectativa de que tais regulamentações provoquem um
reordenamento crescente no aparelho governamental de modo que as tecnologias
de informação sejam mais fomentadas.
Os casos analisados permitiram verificar que o BI possibilitou aos gestores o
levantamento de informações tempestivas, com integração de diferentes fontes de
dados, o que ocasionou uma análise mais crítica das informações geradas, tendo
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/d10332.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10046.htm
23Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
como consequência maior qualidade no processo decisório. Assim, sugere-se que
as tecnologias de BI têm condições de assumir uma parceria duradoura e estratégica
com o setor público no monitoramento de políticas públicas. Além disso, os estudos
encontrados na pesquisa demonstram que o BI tem condições de ser aplicado
em qualquer esfera governamental, auxiliando as instituições no incremento da
eficiência e melhorando as suas práticas de gestão.
Referências bibliográficas
ARAUJO, A. A.P. Business Intelligence e sua importância para tomada de decisão:
uma revisão bibliográfica. Monografia. FJN-Faculdade de Juazeiro do Norte,
Juazeiro do Norte, 2012.
BALTZAN, P.; PHILLIPS, A. Sistemas de Informação. p. 369. Porto Alegre: AMGH.
BIAZOTTO, G. L.; PINTO, G. S. O uso da bussiness intelligence – BI como ferramenta
de apoio a decisão e diferencial competitivo. Revista Interface Tecnológica, [S. l.],
v. 19, n. 2, p. 380–392, 2022. DOI: 10.31510/infa.v19i2.1554. Disponível em: https://
revista.fatectq.edu.br/interfacetecnologica/article/view/1554. Acesso em: 26 jul.
2023.
BOTELHO, F. R.; RAZZOLINI FILHO, E. Conceituando o Termo Business Intelligence:
Origem e Principais Objetivos. Sistemas, Cibernética e Informática, v. 11, n. 1, p.
55 a 60, 2014.
BRAGA, N. C. A Lei de Moore (ART1177). Instituto NCB. 10 nov. 2013. Disponível
em https://newtoncbraga.com.br/index.php/projetos/8084-a-lei-de-moore-art1177.html. Acesso em: 10 ago. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Decreto n. 10.046, de 9 de outubro de
2019. Dispõe sobre a governança no compartilhamento de dados no âmbito da
administração pública federal e institui o Cadastro Base do Cidadão e o Comitê
Central de Governança de Dados. Disponível em https://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10046.htm. Acesso em 26 jul. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Decreto n. 10.332, de 28 de abril de 2020.
Institui a Estratégia de Governo Digital para o período de 2020 a 2022, no âmbito
dos órgãos e das entidades da administração pública federal direta, autárquica e
fundacional e dá outras providências. Disponível em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2019-2022/2020/Decreto/D10332.htm#art14. Acesso em 26 jul. 2023.
FIA Business School. BI: O que é, importância, ferramentas e dicas de implementação.
Sítio da FIA, 03 dez. 2021. Disponível em: https://fia.com.br/blog/bi/. Acesso em 26
jul. 2023.
https://revista.fatectq.edu.br/interfacetecnologica/article/view/1554
https://revista.fatectq.edu.br/interfacetecnologica/article/view/1554
https://newtoncbraga.com.br/index.php/projetos/8084-a-lei-de-moore-art1177.html
https://newtoncbraga.com.br/index.php/projetos/8084-a-lei-de-moore-art1177.html
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10046.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10046.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2020/Decreto/D10332.htm#art14
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2020/Decreto/D10332.htm#art14
https://fia.com.br/blog/bi/
24Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
FRANCO, M. R. S.; OLIVEIRA, J. C. M. de; AVILA, M. L. de. As Experiências de Business
Intelligence (BI) no Setor Público Brasileiro entre 2004–2015. Universitas, ano 12, n.
23, p. 119 a 135, jul./dez. 2018.
GARTNER, I. Business Intelligence (BI). Gartner IT Glossary. Retrieved. June 27,
2013, from http://www.gartner.com
KISNER, G. B. Business Intelligence como Diferencial Competitivo na Gestão
de Negócios. 2007. Monografia (Pós-graduação em tecnologia da informação na
gestão integrada de negócios) — Departamento de Sistemas de Computação da
Universidade Regional de Blumenau, Blumenau, 2007.
LUHN, H. P. A Business Intelligence System. IBM Journal of Research and Development,
2 (4), 314–319, 1958.
RAINER, R. K.; CEGIELSKI, C. G. Introdução a sistemas de informação (3rd ed.). Rio de
Janeiro: Elsevier, 2011.
RUA, M. G. Políticas públicas. Brasília: CAPES/UAB, 2009.
SANTOS, M. R. Aplicação de Business Intelligence para Análise de Indicadores
das Redes de Referência no Estado do Paraná. Universidade Estadual de Londrina,
2009.
TEXTOR, R. Business Intelligence: A História. Linkedin, 23 mai. 2019. Disponível
em: https://www.linkedin.com/pulse/business-intelligence-hist%C3%B3ria-rodrigo-
textor-de-textor/?originalSubdomain=pt. Acesso em: 21 jun., 2023.
TURBAN, E.; VOLONIMO, L. Business Intelligence e Suporte à Decisão. In.: A.
Evers (Trans.), Tecnologia da Informação para Gestão: em busca do melhor
desempenho estratégico e operacional (8th ed., p. 468). Porto Alegre: Bookman,
2013.
VERRE, C. Lei de Moore: o que é, como funciona e por que acabou? SingularityU
Brazil. Disponível em: https://blog.singularityubrazil.com/blog/lei-de-moore/. Acesso
em: 10 ago., 2023.
VIANA, A. L. Abordagens metodológicas em políticas públicas. Revista de
administração pública, v. 30, n. 2, p. 5-43, 1996.
http://www.gartner.com
https://www.linkedin.com/pulse/business-intelligence-hist%C3%B3ria-rodrigo-textor-de-textor/?originalSubdomain=pt
https://www.linkedin.com/pulse/business-intelligence-hist%C3%B3ria-rodrigo-textor-de-textor/?originalSubdomain=pt
https://blog.singularityubrazil.com/blog/lei-de-moore/
25Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Sistema Integrado de
Planejamento e Orçamento –
SIOP BI
Unidade 1 - Histórico do SIOP BI
Ao final da unidade, você deverá reconhecer a evolução das
necessidades que levaram à criação do SIOP BI.
1.1 Uma breve introdução ao orçamento público
A gestão orçamentária é um mecanismo essencial de administração em qualquer
organização. Ela pode ser considerada uma das principais ferramentas para a
viabilização do planejamento estratégico de toda instituição, seja pública, seja
privada.
De maneira resumida, podemos definir o orçamento de uma instituição como um
plano elaborado para estimar as receitas em um determinado período, e então
especificar as despesas prioritárias a serem realizadas com os recursos financeiros
oriundos das receitas.
No caso da administração pública, planejamento orçamentário
é uma questão legal. O Art. 165 da Constituição Federal de
1988 determina que o Poder Executivo deve tomar a iniciativa
de estabelecer leis para o plano plurianual, as diretrizes
orçamentárias e o orçamento anual da União.
Módulo
2
26Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 10 - Orçamento Público
Assim, o orçamento público é o instrumento de planejamento que detalha
a previsão dos recursos a serem arrecadados, como impostos, taxas e outras
receitas estimadas, além da destinação desses recursos, ou seja, em quais despesas
esses recursos serão utilizados a cada ano. Ao englobar receitas e despesas, o
orçamento é peça fundamental para o equilíbrio das contas públicas e indica as
prioridades do Governo para a sociedade.
Anualmente, a União, os estados e os municípios elaboram seus orçamentos. No
Orçamento da União, estão os valores que o Governo Federal planeja gastar com o
seu funcionamento e na execução das políticas públicas, incluindo saúde, educação
e segurança. Dessa forma, somente as despesas previstas nesse orçamento podem
ser executadas.
Conheça melhor as leis que suportam a gestão orçamentária da União no nível
federal:
+ Lei de Diretrizes Orçamentárias — LDO
Tem o papel de orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual. Inclui metas
e prioridades para a administração pública no ano, estabelece diretrizes e
metas de política fiscal, entre outros assuntos.
+ Lei Orçamentária Anual — LOA
Apresenta a programação dos gastos governamentais, bem como a previsão
das receitas para custear esses gastos.
27Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
+ Plano Plurianual – PPA
É o instrumento de planejamento orçamentário de médio prazo do Governo
Federal. Com vigência de quatro anos, ele define as diretrizes, os objetivos
e as metas da administração pública federal, contemplando as despesas de
capital (como, por exemplo, os investimentos) e outras delas decorrentes,
além daquelas relativas aos programas de duração continuada.
Figura 11 - Leis Orçamentárias
1.2 A necessidade de acesso a dados orçamentários
Todo o processo de planejamento e elaboração das leis que suportam os processos
orçamentários da União é essencial, mas só após sancionadas, quando entram em
execução, que a gestão orçamentária se torna mais crítica e relevante.
Todo órgão que compõe a União precisa realizar um
acompanhamento rígido do orçamento público, ou da parcela
do orçamento público que lhe é atribuída , para efetivar suas
ações orçamentárias. Isso é essencial para atingir suas metas
e objetivos, cumprindo assim sua agenda institucional para a
sociedade.
No caso da esfera federal da Administração Pública, a gestão orçamentária utiliza
como principal ferramenta o Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento
- SIOP. O SIOP é um sistema estruturante totalmente desenvolvido, hospedado
e evoluído por servidores da carreira de Planejamento e Orçamento lotados na
Secretaria de Orçamento Federal – SOF, o órgão central do Sistema de Planejamento
e Orçamento Federal — SIPOF. É no SIOP que são elaborados os projetos para as
três leis que suportam os processos orçamentários da União no nível federal, com
participação dos Órgãos Setoriais de Orçamento e das Unidades Orçamentárias dos
três poderes.
http://www1.siop.planejamento.gov.br/acessopublico/?pp=acessopublico&rvn=1http://www1.siop.planejamento.gov.br/acessopublico/?pp=acessopublico&rvn=1
28Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Apesar de estados e municípios utilizarem instrumentos
legais semelhantes aos da esfera federal, com destaque
para Leis Orçamentárias Anuais em suas respectivas esferas
administrativas, o SIOP não está preparado para atender às
características específicas de cada ente federativo. Assim, o SIOP
não pode ser utilizado nas esferas estaduais e municipais.

Figura 12 - Tela de acesso ao SIOP
A SOF como Órgão Central do Sistema de Planejamento e
Orçamento
A Lei n. 10.180/2001, que organiza e disciplina os Sistemas de
Planejamento e Orçamento Federal, entre outras providências,
define em seu Art. 3º que o Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão (Ministério do Planejamento e Orçamento em 2023)
integra o Sistema de Planejamento e Orçamento Federal (SIPOF)
como órgão central.
O Art. 2º desta mesma lei declara que o Sistema de Planejamento e
Orçamento Federal tem, como uma de suas finalidades, formular
o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos
anuais, e gerenciar o processo de planejamento e orçamento
federal.
Já o Decreto n. 11.398/2023, em seu Art. 20, estabelece que
é competência da Secretaria de Orçamento Federal (SOF)
coordenar e gerir o Sistema de Planejamento e Orçamento
Federal, envolvendo a orientação, a coordenação e a supervisão
técnica dos órgãos setoriais de orçamento.
Em resumo, a SOF atua como órgão central do SIPOF, e, por isso, é
responsável pela gestão dos principais processos orçamentários.
29Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Os projetos de lei elaborados no SIOP são encaminhados para o Poder Legislativo,
que avalia, propõe alterações (as emendas parlamentares) e retorna os chamados
“autógrafos” das leis, para eventuais vetos e sanção da Presidência da República,
publicação e carregamento no SIOP. A partir deste momento, todo movimento
orçamentário da União precisa estar previsto nas leis vigentes.
Porém, é importante destacar que a Lei Orçamentária Anual
não se mantém estática no decorrer do exercício de execução.
As prioridades e objetivos do Governo Federal e dos órgãos
que compõem a União podem mudar, o que dá origem às
alterações orçamentárias, mudanças nas programações
previstas originalmente na LOA. Todos os pedidos de alterações
orçamentárias são registrados, avaliados, aprovados (ou não)
e efetivados (caso aprovados) também no SIOP.
Dependendo da natureza da alteração, podem ser necessários novos projetos de
lei, como os créditos suplementares que exigem autorização legislativa, conforme
determinado no texto da própria LOA Esses projetos também precisam de
aprovação do Poder Legislativo, que tem a prerrogativa de propor emendas. Uma
vez aprovados, tais ajustes são efetivados no SIOP e passam a integrar o orçamento
vigente.
Portanto, os gestores de orçamento dos órgãos federais devem acessar regularmente
o SIOP no decorrer do exercício tanto para gerar informação, como ao solicitar um
pedido de alteração orçamentária, quanto para consultar os dados orçamentários
atualizados e monitorar as programações orçamentárias sob sua administração.
Figura 12.1 - Dicas importantes
30Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Como acontece em todo sistema informatizado, o SIOP recebe dados, processa-
os com suas regras de negócio e gera novos dados, apresentando vários níveis de
consolidação e indexação. O maior interesse dos gestores de orçamento dos Órgãos
Setoriais está na consulta aos dados orçamentários vigentes, como destacado na
figura a seguir.
Figura 13 - Consulta aos Dados Orçamentários
O SIOP não é o único sistema disponível que permite o acompanhamento
orçamentário pelas unidades orçamentárias dos órgãos da União. Dentre outras
opções, pode-se destacar o Tesouro Gerencial, gerido pela Secretaria do Tesouro
Nacional do Ministério da Fazenda — STN/MF e o Portal da Transparência, gerido
pela Controladoria-Geral da União — CGU. Cada uma dessas opções traz diferentes
níveis de detalhamento das informações e diferentes modos de visualização dos
dados, ficando a cargo do servidor público da área de orçamento a escolha da
ferramenta que melhor atende às suas necessidades.
31Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 13.1 - Sistemas disponíveis
1.3 Relatórios pré-formatados X Autonomia do
usuário
Todo sistema informatizado deve fornecer acesso a seus dados aos usuários, e há
várias formas diferentes de disponibilizá-los.
Nas versões iniciais do SIOP, a forma mais comum de disponibilizar os dados
orçamentários vigentes era por meio de relatórios pré-formatados. Ou seja, a partir
de uma interface rígida que apresentava parâmetros para filtragem das informações
requeridas, o sistema gera relatórios com formatação igualmente rígida, com campos
pré-determinados no resultado e em formatos, muitas vezes, de difícil manipulação
posterior, como arquivos PDF, MS Word DOC ou mesmo MS Excel XLS, mas com
baixíssimo grau de flexibilidade.
No exemplo a seguir, vemos uma interface que apresenta todas as opções disponíveis
para a geração do “Espelho” de uma alteração orçamentária, um relatório pré-
formatado que resume as informações sobre uma alteração orçamentária. Esse é
um relatório comumente utilizado para validar a tramitação de uma alteração junto
aos gestores de um órgão setorial.
32Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 14 - Geração do “Espelho”
Após o usuário clicar no botão “Gerar Espelho”, o SIOP processa os dados da
base referentes à alteração orçamentária em que o usuário está trabalhando,
selecionando e filtrando estes dados conforme as escolhas do usuário na interface
de configuração, além disso gera um arquivo de formato PDF, com informações em
padrões de formatação determinados previamente como os apresentados abaixo.
Figura 15 - Quadro de detalhamento da despesa
33Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 16 – Quadro resumo dos pedidos
Apesar das informações estarem atualizadas, e o formato do documento gerado ser
considerado adequado em algumas situações, podemos apontar alguns problemas
práticos de soluções como a apresentada, veja:
1. A interface para configurar os dados a serem apresentados no relatório
foi desenvolvida especificamente para este relatório, e não pode ser
reaproveitada. Outro relatório do sistema exigiria o desenvolvimento de
uma nova interface, com as particularidades decorrentes das regras de
negócio deste outro relatório.
2. O usuário precisa ter conhecimento aprofundado do tema em que está
trabalhando para gerar o relatório de maneira correta, com perfeito
entendimento do que significa cada parâmetro disponível.
3. O usuário tem pouca flexibilidade para incluir parâmetros ou filtros que
a interface não apresenta. Ele precisaria registrar um pedido de inclusão
junto à equipe de desenvolvimento do sistema, que precisará avaliar e
validar com a área responsável pelo processo orçamentário sobre a
pertinência do pedido, que precisará entrar em uma fila de priorização
até que finalmente a inclusão seja desenvolvida, testada e implantada.
4. Da mesma forma que no item 3, o usuário também não possui
flexibilidade para definir a formatação do relatório resultante, como
inclusão ou exclusão de informações no relatório, alteração de tamanho
de fonte, mudança de cores, inclusão de observações ou apresentação
dos dados em forma de gráficos. Qualquer melhoria desse tipo requer
alteração do código do sistema e precisará passar por todo o ciclo de
vida de software citado no item 3.
34Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Discussões sobre melhorias no SIOP com seus usuários revelaram que a maioria
preferiria uma solução com maior flexibilidade. A preocupação com formatação
do resultado era secundária; muitos usuários desejam ter acesso aos dados em
formato mais bruto, para depoistrabalhar o formato da apresentação para outras
partes (quando necessário). O mais importante para eles seria obter a maior
flexibilidade possível para definir os campos a serem apresentados no resultado, os
filtros e os formatos para acessar aos resultados. Em resumo, existia uma demanda
significativa por uma solução focada na autonomia do usuário.
Baseada em relatos recorrentes desse tipo, a equipe de
desenvolvimento do SIOP iniciou o desenvolvimento da solução
de Business Intelligence do SIOP, o SIOP BI.
35Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 2 - Origem dos Dados
Ao final da unidade, você deverá reconhecer as fontes dos dados
que compõem a base de dados do SIOP BI.
2.1 SIOP: dados da programação orçamentária
Uma das características diferenciadas de um sistema de Business Intelligence é a
possibilidade de cruzar dados de diferentes fontes, em diferentes formatos, gerando
uma base de dados consolidada.
No caso do SIOP BI, a maioria dos dados tem origem no próprio SIOP, a partir dos
dados inseridos pelos usuários de órgãos setoriais, unidades orçamentárias e da
própria Secretaria de Orçamento Federal (SOF).
Alguns dados mais específicos, com destaque para as informações de precatórios
federais e os autógrafos das leis aprovadas no Congresso Nacional, hoje são enviados
ao SIOP de maneira automatizada pelos órgãos responsáveis, sendo integrados às
suas bases de dados.
Figura 17 - Integração com o SIOP.
36Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Os vários processos orçamentários geridos no SIOP, como a elaboração do
PLOA, as estimativas de receita, as alterações orçamentárias em tramitação ou já
efetivadas, a gestão das emendas parlamentares individuais, entre outros, geram
os dados de referência consolidados nas suas bases de dados. Como uma das
principais consequências desses processos, o SIOP é o sistema responsável pela
consolidação dos dados atualizados sobre as previsões das receitas orçamentárias
e as programações orçamentárias da despesa na esfera federal.
Daremos maior destaque à gestão das programações orçamentárias da despesa,
alvo principal do SIOP BI.
O que é a programação orçamentária?
A programação orçamentária da despesa responde às perguntas clássicas que
caracterizam o ato de orçar, sendo dividido em dois blocos de classificação:
qualitativa e quantitativa.
O quadro a seguir apresenta os itens que compõem a estrutura da classificação
qualitativa da programação orçamentária juntamente com as perguntas
correspondentes que cada item busca responder.
Item da Estrutura Pergunta que responde
Esfera Orçamentária
Em qual Orçamento (fiscal,
da seguridade social, ou do
investimento das estatais)?
Órgão
Unidade Orçamentária Quem é o responsável por fazer?
Função
Subfunção
Em que áreas da despesa a ação
governamental será realizada?
Programa O que se pretende alcançar com a
implementação da Política Pública?
Ação O que será desenvolvido para
alcançar o objetivo do programa?
Subtítulo (ou Localizador) Onde é feito, onde está o
beneficiário do gasto?
Quadro – Itens da programação orçamentária qualitativa
37Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
O segundo quadro mostra os itens que compõem a estrutura da classificação
quantitativa da programação orçamentária, juntamente com as perguntas
correspondentes que cada item busca responder.
Item da Estrutura Pergunta que responde
Categoria Econômica da Despesa Qual o efeito econômico da
realização da despesa?
Grupo de Natureza de Despesa (GND) Em qual classe de gasto (investimento
ou custeio) será realizada a despesa?
Modalidade de Aplicação De que forma serão
aplicados os recursos?
Elemento de Despesa Quais os insumos que se
pretende utilizar ou adquirir?
Identificador de Uso (IDUSO) Os recursos são destinados
para contrapartida?
Fonte de Recursos De onde virão os recursos
para realizar a despesa?
Identificador de Doação e de
Operação de Crédito (IDOC)
A que operação de crédito ou
doação os recursos se relacionam?
Identificador de Resultado Primário Qual o efeito da despesa sobre o
Resultado Primário da União?
Dotação Qual o montante alocado?
Quadro – Itens da programação orçamentária quantitativa
Como exemplo, considere o quadro a seguir, referente à programação
10.39.252.26.782.2075.7M64.0043 (classificação qualitativa), no financeiro
9999.0.100.4490.2 (classificação quantitativa). A dotação seria o valor atribuído a
esta programação, em reais.
38Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 18 - Classificação qualitativa
Enquanto o PLOA e o autógrafo da LOA propõem as programações orçamentárias
para um exercício a ser iniciado, as alterações orçamentárias propõem mudanças
nos itens das programações, tanto qualitativa quanto quantitativamente no
decorrer de um exercício. Os gestores de orçamento dos órgãos da União precisam
de constante acompanhamento sobre a situação das programações e têm no SIOP
a origem dessas informações.
Porém, para um acompanhamento efetivo do orçamento, os gestores precisam,
monitorar não apenas as programações orçamentárias vigentes, mas também o
grau de execução do orçamento, uma função que está além das capacidades do
SIOP. Nesse caso, é necessário recorrer a outro importante sistema da Administração
Federal: o SIAFI.
39Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
2.2 SIAFI: dados da execução orçamentária
O Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal (SIAFI) é o principal instrumento utilizado
para registro, acompanhamento e controle da execução
orçamentária, financeira e patrimonial do Governo Federal. O
SIAFI é gerido pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), do
Ministério da Fazenda, e desenvolvido, hospedado e evoluído
pelo Serviço Federal de Processamento de Dados – SERPRO.
Figura 19 - SIAFI
Em resumo, é no SIAFI que os gestores de orçamento da União realizam a execução
orçamentária e o gasto efetivo da despesa pública.
A Lei n. 4320, de 17 de março de 1964, que estabelece Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, define
três etapas para a execução orçamentária:
• O empenho: reserva do recurso financeiro pelo gestor de orçamento,
visando um pagamento futuro caso o bem a ser adquirido for entregue
ou o serviço a ser contratado concluído. Isso ajuda o governo a organizar
os gastos pelas suas diferentes áreas, evitando que se gaste mais do que
o planejado, ou que despesas previstas sejam preteridas em relação a
outras de menor prioridade.
• A liquidação: confirmação de que o governo recebeu aquilo que
comprou ou contratou. Ou seja, quando se confere que o bem foi
entregue corretamente ou que o serviço foi prestado como acordado,
como a etapa de uma obra.
• O pagamento: etapa final da execução, quando o governo repassa o
recurso financeiro ao vendedor ou prestador de serviço contratado, se
estiver tudo certo com as fases anteriores.
É evidente que o gestor de um órgão da União precisa ter dados atualizados
sobre o estado da execução orçamentária. Na verdade, não apenas o gestor, mas
o próprio SIOP precisa ter constante acompanhamento da situação da execução
orçamentária. Imagine se um gestor de orçamento de um órgão resolve criar uma
alteração orçamentária em uma programação que já foi integralmente executada?
Obviamente não se pode alterar uma programação que já foi utilizada.
Da mesma forma, o SIAFI também precisa estar atualizado sobre a situação das
programações orçamentárias geridas no SIOP. Em uma situação contrária à colocada
no parágrafo anterior, imagine se um gestor resolva empenhar uma programação
que sofreu uma alteração orçamentária e não possui mais dotação?
Assim, deve ficar claro que SIOP e SIAFI são sistemas que dependem um do outro, e
https://www.gov.br/tesouronacional/pt-br/siafi
https://www.gov.br/tesouronacional/pt-br/siafi
40Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
precisam trocardados constantemente. O SIOP envia ao SIAFI as informações sobre
a situação das programações orçamentárias, e o SIAFI envia ao SIOP a situação da
execução orçamentária. O desenho a seguir resume a integração entre os sistemas.
Figura 20 - Integração entre sistemas
Após a publicação do PLOA e a sanção da LOA, o SIOP envia arquivos ao SIAFI
contendo todos os cadastros dos itens qualitativos e as programações orçamentárias
vigentes. Com o exercício em andamento, cada alteração orçamentária efetivada no
SIOP gera um arquivo com os detalhes da mudança que é enviado ao SIAFI em até
uma hora.
Em contrapartida, em toda madrugada o SIAFI envia ao SIOP um arquivo com
toda a execução do exercício, atualizado até o último dia em que houve alguma
movimentação.
Figura 20.1 - integração e prazo
Uma consequência importante deste modo de integração é que as execuções
orçamentárias realizadas no SIAFI, como empenhos e pagamentos, só poderão
ser visualizadas no SIOP BI no dia seguinte à sua realização.
Assim, os dois sistemas trabalham como parceiros para manter os dados
orçamentários atualizados em ambos os sistemas.
41Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Uma curiosidade! Apesar de hoje a integração entre os sistemas
ser operacionalizada por meio da transmissão automática
de arquivos por conexão entre as redes da SOF (Secretaria de
Orçamento Federal) e do SERPRO, é comum que os servidores se
refiram a esses arquivos como “fitas”. Esse termo vem do antigo
processo de integração entre o SIAFI e o SIDOR (antecessor do
SIOP), em que a troca de informações se dava por meio de fitas
de gravação em rolo, que eram levadas de um datacenter para o
outro por um serviço de entrega em motocicleta. Como exemplo,
a fita com a execução orçamentária diária do SIAFI, que deveria
ser carregada no SIDOR, vinha com o nome “PARASOF” escrito por
fora, indicando que deveria ser levada “para a SOF”, ou seja, para
a Secretaria de Orçamento Federal. Até hoje o arquivo digital que
substituiu esta fita física é chamado de “fita PARASOF”.
E finalmente conseguimos reunir todos os dados necessários para viabilizar a
implementação do SIOP BI. Os dados presentes na base de dados do SIOP, que
incluem tanto os de origem no próprio SIOP quanto os originados no SIAFI ou outros
sistemas integrados, são extraídos, consolidados e indexados pelo menos uma vez
ao dia, por meio de um processo de ETL (Extração, Tratamento e Carga), alimentando
um data mart com todos os dados úteis para análise orçamentária. A interface
do SIOP BI, por meio da qual os usuários do SIOP extraem esses dados, pode ser
considerada um tipo de solução OLAP (Processamento Analítico em Tempo Real).
Figura 21 - Solução OLAP
42Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Referências bibliográficas
BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil
de 1988. Brasília–DF: Presidência da República, 2020. Disponível em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: 02
ago. 2023.
BRASIL. Controladoria-Geral da União. Portal da Transparência: Execução da
despesa pública. Brasília–DF, [2023?]. Disponível em: https://portaldatransparencia.
gov.br/entenda-a-gestao-publica/execucao-despesa-publica#:~:text=O%20QUE%20
SIGNIFICA%20EXECUTAR%20A,entregue%20ou%20o%20servi%C3%A7o%20
conclu%C3%ADdo. Acesso em: 07 ago. 2023.
BRASIL. Ministério da Economia. Planejamento e Orçamento. Brasília–DF, [2022?].
Disponível em: https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-e-
orcamento. Acesso em: 02 ago. 2023.
BRASIL. Ministério da Fazenda. SIAFI. Brasília–DF, [2023?]. Disponível em: https://
www.gov.br/tesouronacional/pt-br/siafi. Acesso em: 07 ago. 2023.
BRASIL. Ministério do Planejamento e Orçamento. Manual Técnico do Orçamento.
Brasília–DF, [2023a?]. Disponível em: https://www1.siop.planejamento.gov.br/mto/
doku.php/mtos. Acesso em: 07 ago. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Decreto n. 11.398, de 21 de janeiro de 2023: Altera
o Decreto n. 11.353, de 1º de janeiro de 2023, que aprova a Estrutura Regimental
e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções de Confiança
do Ministério do Planejamento e Orçamento, e transforma cargos em comissão e
funções de confiança. Brasília–DF: Presidência da República, 2023. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/decreto/D11398.htm.
Acesso em: 08 ago. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Lei n. 10.180, de 06 de fevereiro de 2001:
Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Orçamento Federal,
de Administração Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle
Interno do Poder Executivo Federal, e dá outras providências. Brasília–DF:
Presidência da República, [2001]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10180.htm. Acesso em: 08 ago. 2023.
BRASIL. Presidência da República. Lei n. 4.320, de 17 de março de 1964: Estatui
Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos
e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Brasília–
DF: Presidência da República, [1964]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
Ccivil_03/leis/L4320.htm. Acesso em: 07 ago. 2023.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm
https://portaldatransparencia.gov.br/entenda-a-gestao-publica/execucao-despesa-publica#
https://portaldatransparencia.gov.br/entenda-a-gestao-publica/execucao-despesa-publica#
https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-e-orcamento
https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-e-orcamento
https://www.gov.br/tesouronacional/pt-br/siafi
https://www.gov.br/tesouronacional/pt-br/siafi
https://www1.siop.planejamento.gov.br/mto/doku.php/mtos
https://www1.siop.planejamento.gov.br/mto/doku.php/mtos
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/decreto/D11398.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10180.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10180.htm
http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/leis/L4320.htm
http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/leis/L4320.htm
43Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Introdução ao SIOP

Unidade 1 - Sistema de Planejamento e
Orçamento Federal (SIOP)
Ao final da unidade, você deverá reconhecer a estrutura do
Sistema de Planejamento e Orçamento Federal (SIOP) e os
principais componentes do processo orçamentário federal.
1.1 Sistemas Estruturadores da Administração
Pública Federal
Sistemas estruturadores da Administração Pública Federal são os mecanismos de
suporte às atividades desempenhadas pelos órgãos setoriais (unidades responsáveis
em cada órgão ou entidade), sob a coordenação e supervisão de um órgão central.
Papel dos órgãos de um Sistema Estruturador
Figura 22 - Órgãos centrais e Órgãos setoriais
Módulo
3
44Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Vários dos processos executados nos sistemas estruturadores são centralizados em
soluções tecnológicas (softwares), conhecidos como sistemas estruturantes. Como
é comum confundir os dois conceitos, vamos destacar a diferença:
Sistemas
Estruturadores
Organizações institucionais criadas para
organizar determinadas atividades da
administração pública, como gestão de pessoas,
planejamento e orçamento ou serviços gerais.
Sistemas Estruturantes
Sistemas de informação (plataformas
tecnológicas) por meio dos quais
muitos dos processos de cada sistema
estruturador são executados.
Seguem alguns exemplos de sistemas estruturadores da Administração Pública
Federal.
+ Sistema de Organização e Inovação institucional do Governo Federal –
SIORG
Organiza as atividades de desenvolvimento organizacional dos órgãos e das
entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional. É
a fonte oficial de informações sobre a estrutura organizacional das instituiçõesdo Poder Executivo Federal.
+ Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal – Sipec
Organiza as atividades de administração de pessoal civil do Poder Executivo
Federal da administração direta e das autarquias.
+ Sistema de Serviços Gerais – SISG
Organiza as atividades de administração de edifícios públicos e imóveis
residenciais, bens, serviços, transporte, comunicações administrativas e
documentação. A função logística é apoiada por diferentes sistemas, que são
gerenciados por órgãos distintos.
+ Sistema de Administração dos Recursos de Tecnologia da Informação - SISP
Organiza a gestão dos recursos de tecnologia da informação (bens e serviços
que compõem a infraestrutura tecnológica de suporte automatizado ao ciclo
da informação).
+ Sistema de Administração Financeira Federal
Organiza as atividades de programação financeira da União, de administração
de direitos e haveres, garantias e obrigações de responsabilidade do Tesouro
45Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Nacional e de orientação técnico-normativa sobre a execução orçamentária
e financeira.
+ Sistema de Controle Interno do Poder Executivo federal – SCI
Permite avaliar a ação do governo e a gestão dos administradores públicos
federais.
+ Sistema de Planejamento e Orçamento Federal – SIPOF
Organiza o conjunto de atividades ligadas ao processo de planejamento e
orçamento federal na Administração Pública Federal.
No caso do nosso interesse, o Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento (SIOP)
é o sistema estruturante que suporta os processos do Sistema Estruturador de
Planejamento e Orçamento Federal (SIPOF).
1.2 Sistema de Planejamento e Orçamento Federal
A Lei 10.180/2001, em seu Art. 3º, define o Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão como órgão central do Sistema de Planejamento e Orçamento Federal
(SIPOF).
O Decreto n. 11.398/2023 atualiza a designação de órgão central, especificando que
cabe à Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do Planejamento e Orçamento
(SOF/MPO) coordenar e gerir o SIPOF, envolvendo a orientação, a coordenação e a
supervisão técnica dos órgãos setoriais de orçamento.
Apesar de formalmente a SOF (Secretaria de Orçamento Federal)
estar designada como órgão central do SIPOF, na prática ela
divide esta tarefa com outras duas secretarias:
1 - A Secretaria Nacional de Planejamento (SEPLAN), que gerencia
os subprocessos relacionados ao planejamento de médio prazo,
concretizado no Plano Plurianual – PPA.
2 - A Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas
Estatais (SEST), que gerencia o Orçamento de Investimento das
Empresas Estatais.
Os órgãos setoriais do SIPOF são as unidades de planejamento e orçamento dos
Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil da
Presidência da República.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10180.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/decreto/D11398.htm%5b
46Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Os órgãos seccionais são aqueles vinculados ou subordinados ao órgão central do
Sistema, cuja missão está voltada para as atividades de planejamento e orçamento.
Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes, as
unidades responsáveis pelos seus orçamentos ficam sujeitas à orientação normativa
do órgão central do Sistema. Estão incluídas aqui as unidades responsáveis pelos
orçamentos da Câmara dos Deputados, Senado Federal, Tribunal de Contas da
União, Supremo Tribunal Federal etc. Na prática, essas unidades são tratadas na
estrutura do SIPOF de maneira equivalente aos órgãos setoriais.
As Unidades Orçamentárias (UOs), apesar de não integrarem formalmente o SIPOF,
já que não são citadas na Lei n. 10.180/2001, estão sujeitas à orientação normativa
e à supervisão técnica do órgão central. Além disso, devem seguir as diretrizes do
órgão setorial ao qual estão vinculadas. Elas desempenham o papel de coordenação
do processo de elaboração da proposta orçamentária no seu âmbito de atuação,
integrando e articulando o trabalho das suas unidades administrativas, tendo em
vista a consistência da programação de sua unidade. São exemplos de unidades
orçamentárias as agências reguladoras, os institutos, as universidades, o Banco
Central do Brasil, entre outros.
Embora o SIPOF tenha como uma de suas finalidades promover
a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos
Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal,
apenas os órgãos da esfera federal estão sujeitos à orientação
normativa e à supervisão técnica do órgão central do SIPOF.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10180.htm
47Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 23 – Sistema de Planejamento de Orçamento Federal - SIPOF
1.3 Processo Orçamentário
Dentre as finalidades do Sistema de Planejamento e Orçamento (SIPOF) que a Lei n.
10.180/2001 estabelece em seu Art. 2º, destacamos:
• formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos
anuais;
• gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal.
Já o art. 3º estabelece que o SIPOF compreende as atividades de elaboração,
acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e a realização
de estudos e pesquisas socioeconômicas.
Para organizar a estrutura do próprio órgão central e tornar mais claro o trabalho
de todo o SIPOF, o processo orçamentário é traduzido, na prática, em subprocessos,
operacionalizando cada finalidade ou atribuição do sistema.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10180.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10180.htm
48Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Assim, são definidos subprocessos como:
• Elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual
• Elaboração do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias
• Elaboração do Projeto de Lei do Plano Plurianual
• Alterações Orçamentárias
• Estimativas de Receita
• Acompanhamento Orçamentário
• Monitoramento do PPA
• Gestão das Emendas Parlamentares Individuais
• Acompanhamento da Execução das Empresas Estatais
A figura abaixo ajuda a compreender como alguns destes subprocessos se organizam
na linha do tempo para configurar o processo orçamentário de um exercício.
Figura 24 - Processo orçamentário de um exercício.
1. O processo orçamentário de um exercício tem seu início com a elaboração
do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias, que deve ser encaminhado
pelo Poder Executivo para apreciação do Poder Legislativo até o dia 15
de abril do exercício anterior, conforme determinado na Constituição
Federal de 1988.
2. A estimativa de receita para o próximo exercício serve de referência para
a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual que, também
seguindo orientação da Constituição Federal de 1988, deve ser
encaminhado pelo Poder Executivo para apreciação do Poder Legislativo
até o dia 31 de agosto do exercício anterior.
3. Uma vez que o Poder Legislativo devolve o autógrafo da Lei Orçamentária
Anual ao Poder Executivo, e a Presidência da República sanciona a Lei, é
iniciada a execução do orçamento, quando passam a ser propostas
alterações orçamentárias, e inicia a gestão das emendas parlamentares
individuais.
49Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
4. Ao fim do primeiro semestre do exercício, é realizado o primeiro ciclo do
acompanhamento orçamentário, onde é avaliado o nível e a qualidade
da execução física do orçamento até então, podendo ser propostas
mudanças de rumo caso necessário.
5. Ao fim do exercício, é realizado o segundo ciclo do acompanhamento
orçamentário, visando avaliar a qualidade do gasto e identificar
oportunidades de melhorias para o processo orçamentário nos próximos
exercícios.
Alguns destes subprocessos são especialmente complexos, e requerem mais um
nível de divisões em áreas que simplifiquem a sua operacionalização.Por exemplo, o subprocesso de Elaboração do PLOA é organizado nos seguintes
temas:
• Elaboração da Proposta Qualitativa
• Elaboração da Proposta Quantitativa
• Especificação de Limites de Dotação
• Projetos de Investimento
• Descentralização de Precatórios
• Cadastro de Operações de Crédito
• Informações Complementares
• Formalização
Fica evidente que se trata de um processo de grande complexidade.
São muitas camadas, imenso volume de informações, com origem
em vários órgãos e unidades orçamentárias. É praticamente
inviável gerir esse processo sem o apoio de ferramentas que
facilitem e tornem ágil a parte operacional e viabilizem o controle
de qualidade e o acompanhamento gerencial.
Essa realidade levou à necessidade de desenvolvimento dos primeiros sistemas
estruturantes de apoio ao Sistema Estruturador de Planejamento e Orçamento
Federal.
50Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 2 - História do SIOP
Ao final da unidade, você deverá reconhecer o histórico e os
motivos que levaram à criação do SIOP.
2.1 Sistemas de Apoio ao Processo Orçamentário
A primeira iniciativa para o desenvolvimento de um sistema informatizado para
apoio ao processo orçamentário tem origem em 1987, com a criação da Comissão de
Desenvolvimento do Sistema de Dados Orçamentários, conhecida como COMSIDOR,
que incluía servidores da Secretaria de Orçamento e Finanças (que já usava a sigla
SOF), do Departamento Regional de Informática do IBGE (DERIN), e analistas de
sistemas do Ministério da Aeronáutica e do Ministério da Ciência e Tecnologia.
Figura 25 - Formulário de papel
Até então, o processo orçamentário da administração pública federal baseava-se
no preenchimento e trâmite de uma série de formulários, muitos dos quais em
papel ou em sistemas precários e isolados. Alguns desses sistemas eram geridos
por órgãos setoriais e possuíam características específicas aderentes à realidade de
cada um. Essa realidade complexa deu origem à necessidade de desenvolver uma
solução integrada que tornasse o processo mais ágil, confiável e auditável.
Dentre os objetivos gerais a serem alcançados por este novo sistema, estabelecidos
pela COMSIDOR, destacam-se:
• Prestar informações consistentes e ágeis que possibilitassem parâmetros
adequados às decisões superiores.
• Disponibilidade de dados suficientes para compor uma boa série
histórica, que propicia projeções temporais, estudos estatísticos e de
simulação, nos aspectos físicos e financeiros, com enfoques de receita,
despesa e programação, nos seus diversos níveis.
• Confiabilidade, velocidade, redução de custos e racionalidade de rotinas
51Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
e, consequentemente, maior disponibilidade de tempo para o
planejamento das atividades.
Ouça o podcast e compreenda mais sobre o assunto.
PODCAST 1 - Sistema Integrado de Dados Orçamentários – SIDOR
As mudanças significativas do processo orçamentário, estabelecidas pela Constituição
Federal de 1988, impulsionaram a aceleração do cronograma de implementação
do novo sistema. Assim, em 1989, foi implantado o Sistema Integrado de Dados
Orçamentários (SIDOR).
Em sua primeira versão, o SIDOR era focado na elaboração do PLOA, estabelecendo
alguns parâmetros e modelos que seriam adotados pelo SIOP no futuro. Com o
passar do tempo, foram agregados módulos para a elaboração do PPA, projeções
de receita, acompanhamento da execução orçamentária (incluindo a possibilidade
de cadastro de pleitos de alterações orçamentárias), projeção de gastos com
pessoal, acompanhamento de operações de crédito e acompanhamento das
empresas estatais.
Em 2000, a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos do ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão implantou o Sistema de Informações
Gerenciais e de Planejamento (SigPlan). Este sistema foi desenvolvido com foco no
planejamento governamental de médio prazo, em especial para a gestão do Plano
Plurianual (PPA), e previa o monitoramento dos programas, metas e objetivos da
administração pública federal.
O aumento da complexidade do SIDOR, acompanhando o aumento de volume de
demandas para evolução do sistema, levou à decisão, em 2004, de passar o seu
desenvolvimento e hospedagem para o Serviço Federal de Processamento de Dados
(SERPRO).
2.2 Sistema Integrado de Planejamento e
Orçamento - SIOP
As crescentes demandas por melhorias e a necessidade de adequação do sistema
às constantes alterações normativas do processo orçamentário levaram o SIDOR a
um limite em sua capacidade de atendimento. Sua arquitetura obsoleta, baseada
em mainframes e em codificação com linguagem de programação limitada e pouco
flexível, tornou sua evolução cada vez mais difícil e onerosa.
https://podcasters.spotify.com/pod/show/enap/episodes/EV-G-SIOP-BI--Sistema-Integrado-de-Dados-Oramentrios--SIDOR-e2gnap4
52Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 25.1 - SIDOR
Assim, as diretorias da Secretaria de Orçamento Federal, da Secretaria de
Planejamento Institucional (responsável na época pelo PPA) e do Departamento de
Coordenação e Governança das Estatais (DEST) tomaram a decisão de desenvolver
um novo sistema, integrando todo o processo orçamentário, contando com uma
equipe técnica própria e total autonomia para sua evolução.
Figura 26 - Analista de Planejamento e Orçamento
O concurso público para Analista de Planejamento e Orçamento do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão, realizado em 2008, reservou uma quantidade
de vagas para especialistas em tecnologia da informação, com o objetivo de trabalhar
no desenvolvimento do novo sistema estruturante.
Assim, em 2009 foi desenvolvido e implantado o primeiro módulo do Sistema
Integrado de Planejamento e Orçamento (SIOP), o qual já foi utilizado para a
elaboração do Projeto de Lei Orçamentária de 2010.
Desenvolvido a partir de plataformas abertas de desenvolvimento de software em
solução totalmente web, o SIOP apresentava maior flexibilidade e escalabilidade que
o SIDOR, tornando mais ágil o seu desenvolvimento e manutenção. A infraestrutura
53Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
física para hospedagem do SIOP também foi totalmente assumida pela Secretaria
de Orçamento Federal, e foi instalada em suas dependências físicas. Em 2015, a SOF
adquiriu uma sala segura certificada NBR/ISO 10.636, com sistema de prevenção
e combate a incêndios, climatização de precisão, geradores redundantes e
monitoramento 24x7, garantindo estabilidade e segurança para a operação do SIOP.

Figura 27 – Data Center SIOP
A partir do exercício de 2000, as bases de dados orçamentários do SIDOR foram
migradas para as bases do SIOP. Questões técnicas associadas ao formato dos
dados inviabilizaram a migração dos exercícios anteriores.
Aos poucos, os módulos do SIDOR e do SigPlan foram migrados
para SIOP, e em 2016 o SIDOR foi desativado definitivamente.
Versões do SigPlan ainda são utilizadas por algumas secretarias
de planejamento estaduais, mas a versão da esfera federal
também foi desativada.
A figura abaixo apresenta o atual portal de acesso ao SIOP, com os principais recursos
disponíveis, e pode ser acessado por meio do link: https://www.siop.gov.br/
https://www.siop.gov.br/
54Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Figura 28 – Portal de acesso ao SIOP
Da mesma forma que o seu antecessor SIDOR, o SIOP é organizado na forma de
módulos de sistema, ou seja, grupos de funcionalidades focados nos subprocessos
operacionais que compõem o processo orçamentário.
Apesar do SIOP ter representado uma evolução tecnológica significativa em relação
aos sistemas anteriormente utilizados, sua gestão sempre teve como um de seus
pilares a preocupação com o risco de obsolescência. Dessa forma, em 2015, foram
iniciados os primeiros trabalhos visando a evolução do seu software para uma
arquitetura baseada em microsserviços, considerado o padrão “estado da arte” para
o desenvolvimento de