Material de Apoio - Direito Administrativo (Prof Franciele Kühl)

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Humanas / Sociais

Gabriela Grigolete

14/04/2021

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Franciele Kühl

SUMÁRIO

1 ORGANIZAÇÃO E FUNÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ..................... 3
1.1 Princípio da descentralização: artigo 10, Decreto-Lei 200/67: ..................... 4
1.2 Desconcentração ......................................................................................... 4
2. AUTARQUIAS: ............................................................................................... 6
2.1 Características: ............................................................................................ 7
2.2 Agência executiva ........................................................................................ 7
2.3 Agência reguladora .................................................................................... 10
2.4 Autarquia corporativa ................................................................................. 11
3. FUNDAÇÕES PÚBLICAS: ........................................................................... 12
4. EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: ................... 13
5. ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS (CONSÓRCIO PÚBLICO DE DIREITO
PÚBLICO) E CONSÓRCIO PÚBLICO DE DIREITO PRIVADO: ...................... 15
6. O QUE NÃO PODE SER OBJETO DE EXECUÇÃO INDIRETA: ................. 16
7. PARAESTATAIS .......................................................................................... 17
7.1 Organizações Sociais (OS): ....................................................................... 17
7.2 Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP): ................ 18
7.3 Entidades de Apoio ou Parcerias Voluntárias: Lei 13.019/2014. ................ 20
7.4 Serviços Sociais Autônomos (Sistema S): ................................................. 20
9. PRINCÍPIOS ................................................................................................. 21
9.1 Princípio da Supremacia do Interesse Público: o interesse público é superior
ao interesse do particular, pois o objetivo da Administração é atingir o bem
comum, assim é possível verificar privilégios à Administração Público que se
justificam na supremacia do interesse público: ................................................ 21
9.2 Princípio da indisponibilidade do interesse público .................................... 22
9.3 Princípio da Legalidade .............................................................................. 22
9.4 Princípio da impessoalidade ....................................................................... 22
9.5 Princípio da Moralidade .............................................................................. 23
9.6 Princípio da publicidade ............................................................................. 23
9.7 Princípio da Eficiência ................................................................................ 24
9.8 Princípio da autotutela ................................................................................ 25
9.9 Princípio da razoabilidade e proporcionalidade .......................................... 25
9.10 Princípio da ampla defesa e do contraditório ........................................... 26
9.11 Princípio da continuidade da prestação do serviço público: ..................... 27
10 AGENTES PÚBLICOS ................................................................................ 27
10.1 Conceito e espécies de agentes públicos ................................................ 27
10.2 Agentes políticos ...................................................................................... 28
10.3 Particulares em colaboração com o Poder Público .................................. 29
10.4 Servidores estatais ou administrativos ..................................................... 30
10.5 Militares .................................................................................................... 31
10.6 Cargo, emprego e função: diferença ........................................................ 32
10.7 Forma de ingresso em cargo, emprego ou função: .................................. 33
10.8 Concurso público ...................................................................................... 35
10.9 Regime remuneratório dos servidores ..................................................... 38
10.10 Subsídios ................................................................................................ 40

10.11 Teto das remunerações .......................................................................... 41
10.12 Acumulação de cargos ........................................................................... 42
10.13 Regime Previdenciário Próprio do Servidor - SPPS ............................... 44
10.14 Artigo 40, da Constituição Federal, comentado a partir da EC 103/201944
10.15 Direito de greve e de associação sindical .............................................. 57
10.16 Da estabilidade ....................................................................................... 59
10.17 Formas de provimento, segundo a Lei 8.112/1990 ................................ 60
11. REGIME DISCIPLINAR .............................................................................. 62
11.1 Sindicância ............................................................................................... 63
11.2 Processo administrativo disciplinar .......................................................... 64
11.2 Revisional: ................................................................................................ 66
12. PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL (LEI 9.784/99): ...................... 66
13 Responsabilidade Civil do Estado: .............................................................. 69
13.1 Responsabilidade subjetiva e responsabilidade objetiva ......................... 70
1.2 Teoria do risco administrativo ..................................................................... 73
13.3 Teoria do risco integral ............................................................................. 73
13.4 Responsabilidade omissiva: subjetiva ...................................................... 74
13.5 Poder Público garantidor da integridade de pessoas e coisas sob sua
custódia ............................................................................................................ 75
13.6 Responsabilização por atos judiciais: ....................................................... 76
13.7 Responsabilização decorrente de obra: ................................................... 76
13.8 Responsabilidade Civil, Penal e Administrativa ........................................ 77
13.9 Prazo prescricional ................................................................................... 78
13.10 Ação de regresso ................................................................................... 78
REFERÊNCIAS ................................................................................................ 80

1 ORGANIZAÇÃO E FUNÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O ESTADO desenvolve suas atividades por meio de três poderes:
*Esquema
PODER FUNÇÃO TÍPICA:
para o Poder foi
criado
FUNÇÃO ATÍPICA: função estranha
àquela para que foi criado
Poder
executivo
Função administrativa,
conversão da lei em
ato individual e
concreto.
Quando o Presidente da República
adota medidas provisórias ou quando
o Executivo julga defesas e recursos
administrativos.
Poder
Legislativo
Elaboração das leis,
função normativa
Quando administra seus órgãos,
provendo cargos, concedendo férias,
licenças etc.
Poder
Judiciário
Aplicação da lei,
quando invocado
Quando legisla sobre seu regimento
interno (tribunais), ou administra seus
servidores, inclusive fazendo
concurso público para ingresso deles.

O “direito administrativo é o ramo do direito público que disciplina a função
administrativa, bem como pessoas e órgãos que a exercem”, segundo Celso
Antônio Bandeira de Mello (p. 08), cuja funçãovamos encontrar nos três
poderes.
O Decreto Lei n. 200/67 é o responsável por fazer a divisão entre a
administração direta e indireta (art. 4º e 5º), também é possível verificar nos
artigos 41, do Código Civil e no 37, XIX, da Constituição Federal.

A) Administração Direta: formanda pelos entes da Federação (União,
Estados, Distrito Federal e Municípios) e pelos seus órgãos.

B) Administração Indireta: composta pelas Autarquias, Fundações
Públicas (de direito público ou privado), Sociedade de Economia Mista,
Empresas Públicas e os Consórcios Públicos, que são entes com personalidade
jurídica de direito público ou privado.

As funções da Administração Direta, podem ocorrer sob duas formas:
CENTRALIZADAS, dentro da própria administração Direta, ou
DESCENTRALIZADA, em que a função é deslocada para outra Pessoas
Jurídicas (para a Administração Indireta e as delegatárias).

1.1 Princípio da descentralização: artigo 10, Decreto-Lei 200/67:

DESCENTRALIZAÇÃO: Outorga da prestação do serviço público para
outras entidades da Administração INDIRETA. Transfere a titularidade e
execução. Na delegação, só transfere a execução, através da concessão ou da
permissão (artigo 11 e 12, do Decreto-Lei n. 200/67).
Esses entes possuem personalidade jurídica própria, podem contrair
direitos e obrigações. Como regra, só tem personalidade processual aqueles que
possuem personalidade jurídica, órgãos não possuem capacidade processual,
apesar de terem capacidade jurídica, assim, deverão ser representados.

ATENÇÃO: em regra somente quem detém personalidade jurídica é que
possuí capacidade processual, exceção: Na defesa de suas
funções/prerrogativa institucionais e para atuar no polo ativo (art. 7º, do CPC):
entendimento jurisprudencial. Exemplo: Súmula 525, STJ.

1.2 Desconcentração

Órgão são criados por LEI, não mediante ato administrativo (art. 84, IV, a,
CF). Podem ser classificados conforme a esfera de atuação, posição estatal e a
composição

1) Classificação quanto à esfera de atuação:

a) Centrais: atuação nacional, estadual ou municipal (ex. Ministério da
Saúde, Secretaria Estadual de Saúde e Secretaria Municipal de
Saúde);

b) Locais: atuação específica em determinada parte do território (ex.
Unidade de Saúde de determinado bairro);

2) Classificação quanto à posição estatal:

a) independentes: são os derivados da Constituição, representam os
Poderes do Estado. Não são subordinados hierarquicamente e somente são
controlados uns pelos outros. (ex: Congresso Nacional, Câmara dos Deputados,
Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juízes e Tribunais de
Contas).

b) autônomos: São os subordinados diretamente à cúpula da
Administração. Têm grande autonomia administrativa, financeira e técnica,
caracterizando-se como órgãos diretivos, com funções de planejamento,
supervisão, coordenação e controle das atividades que constituem sua área de
competência. Seus dirigentes são, em geral, agentes políticos nomeados em
comissão. (ex. Ministérios e Secretarias, bem como a Advocacia-Geral da União,
Ministério Público, Defensoria Pública e as Procuradorias dos Estados e
Municípios)

c) superiores: Possuem poder de direção, controle, decisão e comando
dos assuntos de sua competência específica. Representam as primeiras
divisões dos órgãos independentes e autônomos (ex. Gabinetes,
Coordenadorias, Departamentos, Divisões etc.)

d) subalternos: são órgãos de execução (ex. seções, unidade, agência
e os serviços)

3) Classificação quanto à composição:

a) simples: Também conhecidos por unitários, são aqueles que possuem
apenas um único centro de competência, sua característica fundamental é a
ausência de outro órgão em sua estrutura, para auxiliá-lo no desempenho de
suas funções.

b) compostos: São aqueles que em sua estrutura possuem outros
órgãos menores, seja com desempenho de função principal ou de auxílio nas
atividades, as funções são distribuídas em vários centros de competência, sob a
supervisão do órgão de chefia.

c) singulares: São aqueles que decidem e atuam por meio de um único
agente, o chefe. Possuem agentes auxiliares, mas sua característica de
singularidade é desenvolvida pela função de um único agente, em geral o titular.

d) colegiados: São aqueles que decidem pela manifestação de muitos
membros, de forma conjunta e por maioria, sem manifestação de vontade de um
único chefe. A vontade da maioria é imposta de forma legal, regimental ou
estatutária.

2. AUTARQUIAS:

Trata-se de uma pessoa jurídica de direito público que presta serviço
público e desempenha atividade típica de Estado, podem ser:

A) Comuns: ou autarquias administrativas ou de serviço.

B) Especiais: agências reguladoras

C) Corporativas: Conselhos Profissionais

D) Fundacionais: Fundações públicas de direito Público, chamadas pela
jurisprudência de Fundações Autárquicas.

2.1 Características:
• Pessoa jurídica de direito público que presta serviço típico da
Administração Pública;
• Criada por lei específica (art. 37, XIX, da CF);
• Responsabilidade civil: Direta e objetiva (art. 37, §6º, da CF). Estado
responde subsidiariamente/garantidor.
• Regime pessoal: estatutário.
• Regime de bens: públicos.
• Submete-se ao às normas de licitação.
• Pagamento por precatórios dos débitos judiciais.
• Gozam de privilégio tributário (art. 150, VI, a, r §2º da CF):
imunidade sobre impostos (não atinge a cobrança de taxas ou
contribuições).
• Goza de privilégio processual: prazo em dobro (Art. 183, do CPC).
• Reexame necessário, segundo o artigo 496, do CPC.
• Exemplo: INSS/BACEN/Universidades Federais

2.2 Agência executiva

São autarquias ou fundações, que recebem esse status em razão da
celebração de um contrato de gestão. O artigo 37, §8º, da Constituição Federal
define que a autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e
entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha
por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:

I - O prazo de duração do contrato;

II - Os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos,
obrigações e responsabilidade dos dirigentes;

III - a remuneração do pessoal.

Agências executivas não são autarquias ou fundações instituídas com tal
denominação, são entidades preexistentes que recebem a qualificação de
agência executiva, após a celebração de um contrato de gestão com o órgão da
Administração Direta em que está vinculada e passam a submeter-se a regime
jurídico especial. Esse contrato é realizado para obter melhoria na eficiência e
redução de custos (DI PIETRO, 2017, p. 599).
Trata-se apenas de uma qualificação dada a uma autarquia ou fundação
que tenha um contrato de gestão com seu órgão supervisor, no caso um
ministério, cumprindo metas de desempenho, redução de custos e eficiência.
Assim, para ser uma agência executiva basta apenas uma qualificação dada por
um Ministro de Estado. Exemplos: Instituto Nacional de Metrologia,
Normatização e Qualidade Industrial (Inmetro); Agência Nacional do
Desenvolvimento do Amazonas (ADA) e Agência Nacional do Desenvolvimento
do Nordeste (Adene) (ALVES, 2019, p. 57).
A previsão das agências executivas está na Lei 9.649/98, que dispõe
sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, e dá outras
providências. O artigo 51 estabelece os requisitos necessários para que uma
autarquia ou fundação seja qualificada como agência executiva:

I - Ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento
institucional em andamento;

II - Ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério
supervisor.

A qualificação é realizada por ato específicodo Presidente da República,
segundo o §1º, do artigo 51, da Lei n. 9.649/98. Ao Poder Executivo incumbe o
dever de editar medidas de organização administrativa específicas para as
Agências Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gestão, bem como
a disponibilidade de recursos orçamentários e financeiros para o cumprimento
dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gestão.
O artigo 52, da referida lei, por sua vez, determina que os planos
estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional definirão

diretrizes, políticas e medidas voltadas para a racionalização de estruturas e do
quadro de servidores, a revisão dos processos de trabalho, o desenvolvimento
dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da Agência
Executiva.
Em seus parágrafos, está determinado que os Contratos de Gestão das
Agências Executivas serão celebrados com periodicidade mínima de um ano e
estabelecerão os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da
entidade, bem como os recursos necessários e os critérios e instrumentos para
a avaliação do seu cumprimento. E, o Poder Executivo definirá os critérios e
procedimentos para a elaboração e o acompanhamento dos Contratos de
Gestão e dos programas estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento
institucional das Agências Executivas.
Os Decretos 2.487/1998 e o 2.488/1998 disciplinam as agências
executivas federais, dispõe sobre a qualificação como Agências Executivas,
estabelece critérios e procedimentos para a elaboração, acompanhamento e
avaliação dos contratos de gestão e dos planos estratégicos de reestruturação
e desenvolvimento institucional das entidades qualificadas e definem medidas
de organização administrativa específicas para as autarquias como Agências
Executivas.
A qualificação poderá ser mediante iniciativa do Ministério supervisor,
desde que tenha anuência do Ministérios da Administração Federal e Reforma
do Estado, o qual verificará o cumprimento dos seguintes requisitos, pela
entidade candidata à qualificação (art. 1º, §1º, do Decreto 2.487/1998):

a) ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério
supervisor;

b) ter plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gestão e para a
redução de custos, já concluído ou em andamento.

O ato de qualificação ocorre por meio de Decreto. A manutenção da
qualificação de agência executiva depende da renovação do contrato de gestão
e de que o plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional

tenha prosseguimento ininterrupto, até a sua conclusão. Se houver
descumprimento do plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento
institucional, a entidade perde a qualificação de agência executiva.

2.3 Agência reguladora

Regular significa organizar determinado setor, assim como, controlar as
entidades que atuam nesse setor, “engloba toda forma de organização da
atividade econômica através do Estado, seja a intervenção através da
concessão de serviço público ou o exercício de poder de polícia” (SALOMÃO
FILHO, 2001, p. 15).
Agências Reguladoras são autarquias de regime especial, responsáveis
pela regulamentação, controle e fiscalização de serviços públicos transferidos ao
setor privado. Exemplos: ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica;
ANATEL – Agência Nacional das Telecomunicações; ANP – Agência Nacional
de Petróleo; ANVISA – Agência Nacional de Vigilância Sanitária; ANAC –
Agência Nacional de Aviação Civil; ANS – Agência Nacional de Saúde
Suplementar; ANCINE – Agência Nacional de Cinemas; etc.
Possuí o poder de concessão, permissão e autorização, que antes eram
desempenhados somente pela Administração Direta, na qualidade de poder
concedente. Essas agências reguladoras possuem o poder de “fixar e alterar
unilateralmente as cláusulas regulamentares, os de encampação, intervenção,
uso compulsório de recursos humanos e materiais da empresa concessionária,
poder de direção e controla sobre a execução do serviço, poder sancionatório,
poder de decretar a caducidade e de fazer a reversão de bens da concessionária
ao término da concessão” (DI PIETRO, 2017, p. 602).
Sabe-se que todo contrato de concessão (como os contratos
administrativos em geral) possui o duplo aspecto: o que diz respeito ao seu
objeto, referente à execução da atividade delegada ao particular; o que diz
respeito ao aspecto financeiro, referente aos direitos do contratado, que é, em
regra, empresa capitalista que objetiva o lucro; disso resulta a presença, na

concessão, de cláusulas regulamentares, que visam garantir que o serviço seja
prestado pela forma mais adequada ao interesse público, e de cláusulas
contratuais, que objetivam garantir o direito da concessionária ao equilíbrio
econômico-financeiro.
A lei 9.986/2000 e a lei n. 13.848/2019 vão regular a gestão e organização
das agências reguladoras, nelas está previsto que os dirigentes serão escolhidos
pelo Chefe do Executivos, dependendo da aprovação pelo Senado Federal. São
dirigidas por um colegiado, formado por 4 conselheiros ou diretores e 1
presidentes, diretor-presidente ou diretor-geral (Art. 4º, da lei 9.986/2000). Os
requisitos para ser presidente, diretor-presidente ou diretor-geral, estão
elencados no artigo 5º, da Lei 9.986/2000. Seu mandado será de 5 anos (a partir
da Lei 13.848/2019).
Art. 8º Os membros do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada ficam
impedidos de exercer atividade ou de prestar qualquer serviço no setor regulado
pela respectiva agência, por período de 6 (seis) meses, contados da exoneração
ou do término de seu mandato, assegurada a remuneração compensatória.
Nesse período, chamado de “quarentena”, antes da alteração que trouxe
a lei 13.848/2019, era de quatro meses, em que o ex-dirigente fica proibido de
exercer atividades ou prestar qualquer serviço no setor regulado pela respectiva
agência, por um período de seis meses (art. 8º, da Lei 9.986/2000) , contados
da exoneração ou do término do mandato. Durante esse período o dirigente
continua vinculado à Agência, fazendo jus à remuneração compensatória
equivalente ao cargo de direção que exercia (DI PIETRO, 2017, p. 603).

2.4 Autarquia corporativa

São os conselhos profissionais, como Conselho Federal de Educação
Física (Confef), Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
(CREA), Conselho Regional de Odontologia (CRO), Conselho Nacional de
Residência Médica (CNRM), etc. Por não receberam orçamento da União, não
estão submetidas às regras constitucionais de finanças públicas (art. 163 a 169,

da CF), ou seja, regras de precatório não são aplicadas às autarquias
corporativas, segundo o RE 938.837, de 2017, julgado pelo Supremo Tribunal
Federal.

ATENÇÃO: a OAB não é autarquia, é uma entidade independente, pois:
-Não está vinculada a nenhum órgão administrativo
- Não está sujeita a controle ministerial
- Regime de pessoal: celetista (não exige concurso público)
- Não está sujeita ao controle do TC.
- Não integra Administração Direta ou Indireta
- É uma entidade SUI GENERIS
- A contribuição dos advogados não tem natureza tributária

3. FUNDAÇÕES PÚBLICAS:

As fundações são divididas em duas espécies: fundações públicas de
direito público (que são as fundações autárquicas; possui personalidade jurídica
de direito público) e as fundações públicas de direito privado (possui
personalidade jurídica de direito privado).
A fundações públicas de direito pública são autarquias fundacionais, que
possuem como essência um patrimônio personalizado, o qual prepondera ao
elemento humano, o que é o inverso na autarquia comum. Assim, trata-se de
pessoa jurídica composta de um patrimônio personalizado destinado, pelo seu
fundador, para uma finalidade específica. São similaresas autarquias, nos
termos do artigo 37, inciso XIX, da Constituição Federal, assim, são criadas por
lei e as características das autarquias são aplicadas às fundações públicas de
direito público.
As fundações públicas de direito privado, também chamadas de
fundações governamentais, são autorizadas por lei, mas sua criação ocorre
através do atos constitutivos no Cartório do Registro Civil das Pessoas Jurídicas.
Seu regime jurídico é celetista, assim, teremos a espécie de empregados

públicos. Em ambas espécies de fundação aplica-se a Responsabilidade
Objetiva e direta.

4. EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:

Tanto as Empresas Públicas, quanto as Sociedades de Economia Mista
são chamadas também de Empresas Estatais ou Empresas Governamentais.
Possuem personalidade jurídica de privado. Possuem de finalidade a prestação
de serviço público ou são exploradoras de atividade econômica.
O capital da empresa pública é exclusivamente público, segundo o artigo
3º, da Lei 13.303/2016:

Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, com criação autorizada por lei e com patrimônio
próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.

Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça
em propriedade da União, do Estado, do Distrito Federal ou do
Município, será admitida, no capital da empresa pública, a participação
de outras pessoas jurídicas de direito público interno, bem como de
entidades da administração indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.

Já o capital da sociedade de economia mista é misto, de acordo com o
artigo 4º, da Lei 13.303/2016:

Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por
lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto
pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municípios ou a entidade da administração indireta.

§ 1º A pessoa jurídica que controla a sociedade de economia mista tem
os deveres e as responsabilidades do acionista controlador,
estabelecidos na Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976 , e deverá
exercer o poder de controle no interesse da companhia, respeitado o
interesse público que justificou sua criação.

Ambas são autorizadas por lei, nos termos do artigo 37, incisos XIX e XX,
da Constituição Federal, sendo que após a promulgação da lei autorização a

criação, há a expedição de decreto regulamentando a lei e o registro dos atos
constitutivos deve ocorrer em cartório e na junta comercial. As Empresas
Públicas podem constituir qualquer modalidade empresarial, contudo as
Sociedades de Economia Mista devem, obrigatoriamente, ser Sociedade
Anônima (S.A).
Importante observar que o teto remuneratório do artigo 37, XI, da
Constituição Federal não atinge seus empregados públicos (regime celetista),
salvo se a entidade receber verbas orçamentárias para pagamento de pessoal
ou pagamento em geral (art. 169, da CF). Em ambas é possível a criação de
subsidiárias, mas dependerá de autorização por lei específica para a subsidiária
ou, então, na lei que autorizar a primária já a autorização de subsidiária.
A regra de competência muda entre as duas estatais, a empresa pública
federal tem como competência a Justiça Federal, segundo o artigo 109, inciso I,
da Constituição Federal, já as empresas públicas estaduais ou municipais, terão
como foro competente a justiça estadual. Para as sociedade de economia mista
o foro competente é a justiça estadual, de acordo com o as súmulas 42, do STJ
e súmula 556, do STF. Essa última regra não se aplica se a União intervir no
processo, caso em que a competência passa a ser da justiça federal, segundo o
artigo 109, inciso I, da CF e súmula 517, do STF.
O regime de pessoal é celetista em ambas as estatais, são os chamados
empregados públicos, pois são titulares de empregos públicos (e não cargos
públicos), todavia se submetem a concurso público também, nos termos do
artigo 37, II, da Constituição Federal, quando prestadoras de serviço público.
As estatais prestadoras de serviço pública estão sujeitas a
responsabilidade civil do Estado, respondendo objetivamente e diretamente pelo
danos que seus agentes causares, já as estatais que exploram atividade
econômica a responsabilidade será subjetiva. A responsabilidade do Estado, em
ambos os casos é subsidiária.
Atenção: importante a leitura da lei 13.303/2016.

5. ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS (CONSÓRCIO PÚBLICO DE DIREITO
PÚBLICO) E CONSÓRCIO PÚBLICO DE DIREITO PRIVADO:

É a união de dois ou mais entes para a prestação de um serviço público.
No caso da associação pública os chefes do executivo vão assinar o protocolo
de intenções que será submetido a ratificação por lei. A partir da ratificação da
lei cria-se uma entidade com personalidade jurídica. Exemplo: Consórcio
intermunicipal de saúde e saneamento básico.
O protocolo de intenções é o instrumento que define as regras, finalidade,
prazo de duração, sede do consórcio, quem são os consorciados e suas
responsabilidades, quem irá administrar o consórcio (quem fará parte da
Assembleia Geral).
De acordo com as alterações que trouxe a lei 13.822/2019, os agentes
públicos dos consórcios, seja de direito público ou de direito privado, serão
celetistas, isto é, empregados públicos.
A associação pública é uma espécie de autarquia, vão adquirir
personalidade jurídica a partir da criação por lei e vai integrar a administração
indireta de todos os entes consorciados.
Somente o consórcio público de direito público pode exercer poder polícia.
A União somente participará de consórcios públicos em que também
façam parte todos os Estados em cujos territórios estejam situados os Municípios
consorciados!
Os consórcios públicos poderão, segundo o artigo 2º, da Lei 11.107/2005:

Art. 2º Os objetivos dos consórcios públicos serão determinados pelos
entes da Federação que se consorciarem, observados os limites
constitucionais.

§ 1º Para o cumprimento de seus objetivos, o consórcio público poderá:

I – firmar convênios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber
auxílios, contribuições e subvenções sociais ou econômicas de outras
entidades e órgãos do governo;

II – nos termos do contrato de consórcio de direito público, promover
desapropriações e instituir servidões nos termos de declaração de

utilidade ou necessidade pública, ou interesse social, realizada pelo
Poder Público; e

III – ser contratado pela administração direta ou indireta dos entes da
Federação consorciados, dispensada a licitação.

§ 2º Os consórcios públicos poderão emitir documentos de cobrança e
exercer atividades de arrecadação de tarifas e outros preços públicos
pela prestação de serviços ou pelo uso ou outorga de uso de bens
públicos por eles administrados ou, mediante autorização específica,
pelo ente da Federação consorciado.

§ 3º Os consórcios públicos poderão outorgar concessão, permissão
ou autorização de obras ou serviços públicos mediante autorização
prevista no contrato de consórcio público, que deverá indicar de forma
específica o objeto da concessão, permissão ou autorização e as
condições a que deverá atender, observada a legislação de normas
gerais em vigor.

6. O QUE NÃO PODE SER OBJETO DE EXECUÇÃO INDIRETA:

Segundo o Decreto 9.507/2018, que trata sobre a execução indireta de
autarquia fundacional, empresa pública e sociedades de economia mista da
União, em seus artigos 3º e 4º, estabelece o que NÃO poderá ser objeto de
execução indireta:

Art. 3º Não serão objeto de execução indireta na administração pública
federal direta, autárquica e fundacional, os serviços:
I - que envolvam a tomada de decisão ou posicionamento institucionalnas áreas de planejamento, coordenação, supervisão e controle;
II - que sejam considerados estratégicos para o órgão ou a entidade,
cuja terceirização possa colocar em risco o controle de processos e de
conhecimentos e tecnologias;
III - que estejam relacionados ao poder de polícia, de regulação, de
outorga de serviços públicos e de aplicação de sanção; e
IV - que sejam inerentes às categorias funcionais abrangidas pelo
plano de cargos do órgão ou da entidade, exceto disposição legal em
contrário ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente,
no âmbito do quadro geral de pessoal.
§ 1º Os serviços auxiliares, instrumentais ou acessórios de que tratam
os incisos do caput poderão ser executados de forma indireta, vedada
a transferência de responsabilidade para a realização de atos
administrativos ou a tomada de decisão para o contratado.

Art. 4º Nas empresas públicas e nas sociedades de economia mista
controladas pela União, não serão objeto de execução indireta os
serviços que demandem a utilização, pela contratada, de profissionais
com atribuições inerentes às dos cargos integrantes de seus Planos de
Cargos e Salários, exceto se contrariar os princípios administrativos da

eficiência, da economicidade e da razoabilidade, tais como na
ocorrência de, ao menos, uma das seguintes hipóteses:
I - caráter temporário do serviço;
II - incremento temporário do volume de serviços;
III - atualização de tecnologia ou especialização de serviço, quando for
mais atual e segura, que reduzem o custo ou for menos prejudicial ao
meio ambiente; ou
IV - impossibilidade de competir no mercado concorrencial em que se
insere.
§ 1º As situações de exceção a que se referem os incisos I e II
do caput poderão estar relacionadas às especificidades da localidade
ou à necessidade de maior abrangência territorial.
§ 2º Os empregados da contratada com atribuições semelhantes ou
não com as atribuições da contratante atuarão somente no
desenvolvimento dos serviços contratados.
§ 3º Não se aplica a vedação do caput quando se tratar de cargo
extinto ou em processo de extinção.
§ 4º O Conselho de Administração ou órgão equivalente das empresas
públicas e das sociedades de economia mista controladas pela União
estabelecerá o conjunto de atividades que serão passíveis de
execução indireta, mediante contratação de serviços.

7. PARAESTATAIS

Paraestatais é o Terceiro Setor ou Entes de Cooperação, que caminham
ao lado do Estado. São entidades particulares que atuam em pareceria com o
Estado. Executam atividade de interesse público sem finalidade lucrativa.
Recebem alguns benefícios e se submetem algumas restrições.

 Organizações Sociais (OS) – Lei 9.637/98
 Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) –
Lei 9.790/99
 Entidade de Apoio ou Parceiros Voluntários – Lei 13.019/2014
 Serviços Sociais Autônomos (Sistema S) – criado por lei

7.1 Organizações Sociais (OS):

 Pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos, criadas por
particulares para a execução de serviços públicos não exclusivos do Estado,
previstos em lei. A lei 9.637/98 autorizou que fossem repassados serviços
de: ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e
preservação do meio ambiente, cultura e saúde.

 Celebram contrato de gestão (artigo 37, §8º);

 Dispensa licitação quando forem oferecer seu serviço contemplado no
contrato de gestão.

 Podem receber: recursos orçamentários, bens públicos através de uma
permissão de uso, recebem servidores públicos por cessão especial.

 O Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade como
organização social, quando constatado o descumprimento das disposições
contidas no contrato de gestão.

 OBS 1: A desqualificação será precedida de processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da
organização social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuízos
decorrentes de sua ação ou omissão.

 OBS 2: A desqualificação importará reversão dos bens permitidos e dos
valores entregues à utilização da organização social, sem prejuízo de outras
sanções cabíveis.

 São fiscalizadas pelo Tribunal de Contas.

 Exemplos: Santas Casas, que são hospitais privados filantrópicos.

7.2 Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP):

 OSCIPs são Organizações criadas por iniciativa privada, semelhantes as
OS, mas com rol maior e diferente vínculo, não por contrato de gestão, mas
por termo de parceria.

 Desempenham serviço social não exclusivo do Estado, segundo o artigo 3º
da Lei 9.790/99:

Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em qualquer
caso, o princípio da universalização dos serviços, no respectivo âmbito
de atuação das Organizações, somente será conferida às pessoas
jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais
tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico
e artístico;

III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar
de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção
do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à
pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-produtivos
e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e
assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produção e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e
científicos que digam respeito às atividades mencionadas neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização
e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de pessoas,
por qualquer meio de transporte. (Incluído pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às atividades
nele previstas configura-se mediante a execução direta de projetos,
programas, planos de ações correlatas, por meio da doação de
recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestação de
serviços intermediários de apoio a outras organizações sem fins
lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.

 Recebem menos benefícios.

 São proibidas de requerer a qualificação como OSCIP (art. 2º, Lei 9.790/99):

Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de
categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de
credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens
ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e
assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e
suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;

X - as cooperativas;
XI - as fundaçõespúblicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado
criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192
da Constituição Federal.

 Pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos

 Devem ter sido constituídas e se encontrem em funcionamento regular há,
no mínimo, 3 (três) anos, desde que os respectivos objetivos sociais e
normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos na lei 9790/99.

 Desempenhar serviço social não exclusivo do Estado

 Podem receber verba pública e cessão de bens, mas não podem receber
servidores públicos.

 Não estão submetidas a concurso público.

7.3 Entidades de Apoio ou Parcerias Voluntárias: Lei 13.019/2014.

 Não possuem fins lucrativos. Ex.: entidade de apoio em hospitais públicos
e universidades públicas, igrejas.

 São instituídas pelo Poder Público, por servidores públicos e com seus
próprios recursos, sob forma de Fundação, Associação ou Cooperativa.

 Não estão submetidas a concurso público.

 Sofrem controle do TCU e da entidade.

 Procedimento licitatório simplificado.

 Forma vínculo por meio de Convênio, através de Termo de Colaboração.

7.4 Serviços Sociais Autônomos (Sistema S):

 Possuem personalidade de direito privado, para ministrar assistência e
ensino a certas categorias sociais ou grupos de profissionais vinculada ao
sistema sindical, sem fins lucrativos;

 São criados por lei específica.

 Não são obrigadas a realizar concurso público (decisão do STF).

 Podem receber dinheiro público, como também gozam da
PARAFISCALIDADE: cobrança de contribuições dos associados – tem
natureza tributária, por tanto dinheiro público.

 São submetidas a fiscalização do Tribunal de Contas, para controle
finalístico.

 Ex.: Senai, Senac, Sesi, Sesc...

9. PRINCÍPIOS

9.1 Princípio da Supremacia do Interesse Público: o interesse público é
superior ao interesse do particular, pois o objetivo da Administração é atingir o
bem comum, assim é possível verificar privilégios à Administração Pública que
se justificam na supremacia do interesse público:

A) Diversas formas de intervenção do Estado na propriedade
privada, como através da: Desapropriação (desde que assegurada justa e prévia
indenização). Requisição administrativa (uso da propriedade priva sem
remuneração, havendo indenização ulterior, se houver dano). Tombamento de
um imóvel histórico.

B) Cláusulas exorbitantes: por exemplo, que possibilitam a
Administração Pública modificar ou rescindir unilateralmente um contrato.

C) Poder de Polícia: corresponde ao poder de limitar, restringir a
liberdade e propriedade do particular, em nome do interesse público.

9.2 Princípio da indisponibilidade do interesse público

Limita o princípio da supremacia do interesse público, pois o interesse não
será conforme o interesse do administrador, mas sim, na forma da lei. O Estado,
por exemplo, não pode renunciar recebimento de receitas devidas, salvo se
expressamente previsto em lei. Não poderá alienar um bem enquanto ele estiver
afetado a uma destinação pública específica. E mesmo desafetado, deverá
seguir a regras de licitação prévia, só assim representaria a vontade da lei, que
é a vontade coletiva.

9.3 Princípio da Legalidade

Todos, sem exceção, estão sujeitos ao império da lei. A lei impõe deveres
aos homens e, também, limita a atuação do Estado. Assim, quando não houver
previsão legal, não há possibilidade de atuação da Administração Pública. Atos
que violam a lei podem ser anulados pela Administração Pública ou invalidados
pelo Poder Judiciário.
Ainda que por vezes encontraremos possibilidades de uma atuação
discricionária do administrador, essa discricionariedade ocorrerá no limite da lei.

9.4 Princípio da impessoalidade

Corresponde a atuação da Administração Pública com critério objetivos e
não pessoais, não pode ser relevante para a pessoa, mas para o interesse
coletivo. Quando um agente pratica um ato, não é a pessoa, mas o Estado
praticando-o ao servir o público. Exemplos:

 Vedada a propaganda do governo em obras (Art. 2º, III, da Lei
9.784/1999)
 Vedada a remoção por punição.
 Está ligado também com o princípio da isonomia, onde o próprio
artigo 37, II, da CF, impõe o dever da realização de concurso

público como condição para ingresso em cargo efetivo ou emprego
público.
 O artigo 37, inciso XXI, que exige a licitação para assegurar
igualdade entre todos os concorrentes.
 Vedação ao nepotismo: Súmula vinculante nº 13.

Qualquer ato praticado com o objetivo diverso da satisfação do interesse
público será considerado nulo por desvio da finalidade.

9.5 Princípio da Moralidade

A atuação da Administração Pública deve pautar na honestidade, boa fé
e não corrupção. A moralidade administrativa não se trata de um exame de
oportunidade e conveniência, mas uma análise de legitimidade, ou seja, um ato
praticado em desacordo com a moral é nulo e não meramente inoportuno ou
inconveniente.
Ligado ao artigo 37, §4º, da Constituição Federal, que versa sobre os atos
de improbidade administrativa, atos que acarretam em diversas consequências,
conforme o referido parágrafos, como também o disposto na Lei 8.429/92.

9.6 Princípio da publicidade

A publicidade dos atos administrativos é direito fundamental do cidadão,
corresponde ao dever de promover o acesso à informação como condição
necessária para exercer a democracia, afinal, é através da publicidade dos atos
que a sociedade pode controlar o Poder Público. A publicidade também é
condição para eficácia, pois é com a publicidade que atos passam a ter efeitos
externos, por exemplo, o recebimento da notificação de trânsito.
Se admitem atos sigilosos quando:
 Nos casos de segurança nacional: seja ela de origem militar,
econômica, cultural etc. Nestas situações, os atos não são
tornados públicos, artigo 5º, inciso XXXIII, da Constituição Federal.
Por exemplo, os órgãos de espionagem não fazem publicidade de
seus atos.

 Nos casos de investigação policial: onde o Inquérito Policial é
extremamente sigiloso (só a ação penal que é pública).

 Nos casos dos atos internos da Administração Pública: nestes, por
não haver interesse da coletividade, não há razão para serem
públicos.

 Se violar o direito a intimidade, vida privada, a honra e a imagem
da pessoa, consoante artigo 5º, inciso X e LX, da Constituição
Federal.

A publicidade dos atos administrativos é feita tanto na esfera federal
(através do Diário Oficial Federal), estadual (através do Diário Oficial Estadual),
quanto municipal (através do Diário Oficial do Município).
Nos Municípios, se não houver o Diário Oficial Municipal, a publicidade
poderá ser feita através dos jornais de grande circulação ou afixada em locais
conhecidos e determinados pela Administração.

9.7 Princípio da Eficiência

Foi inserido pela EC 19/1998, mesma emenda que alterou o artigo 41 e
disse que o servidor público só será efetivado após a avaliação de desempenho,
nesse sentido, o artigo 39, §2º, da Constituição Federal que se refere a formação
constantes dos agentes públicos, buscando, assim, a produtividade e economia
no desempenho de suas funções.
Segundo a doutrina, ele pode ser descrito sob duas perspectivas:
1) Da atuação do servidor público espera-se o melhor desempenho
possível de suas atribuições, a fim de obter melhores resultados.

2) Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a adm. pub., deve
ser o mais racional possível, com intuito de alcançar melhores resultados.

9.8 Princípio da autotutela

Possibilita a Administração Pública controlar seus próprios atos,
apreciando quantoao mérito e a legalidade. Assim, atos inoportunos e/ou
inconvenientes podem ser revogados, já os atos ilegais poderão ser anuladas.
Atenção: o Poder Judiciário tem competência para fazer apreciação de
legalidade ou controle finalístico dos atos administrativos, podendo anular
sempre que apresentar vícios de legalidade (artigo 5º, inciso XXXV, da
Constituição Federal), cujo efeito será ex tunc, todavia, cabe apenas a
Administração Pública o controle de oportunidade e conveniência, em razão do
princípio da independência dos Poderes, segundo o artigo 2º, da Constituição
Federal, o qual terá efeito ex nunc.
Súmula 346 do STF: “A Administração Pública pode declarar a nulidade
de seus próprios atos”.
Súmula 473 do STF: “A Administração Pública pode anular seus próprios
atos quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial”.
A possibilidade da Administração Pública revisar seus atos não é eterna,
para proteger direito adquirido, para garantir o princípio da segurança jurídica, o
artigo 54, da Lei 9.784/1999 estabelece: “O direito da Administração de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
má-fé”.

9.9 Princípio da razoabilidade e proporcionalidade

Não estão expressos na Constituição Federal, são princípios implícitos,
contudo expressos na legislação infraconstitucional, segundo o artigo 2º, da Lei
9.784/1999: “A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios

da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e
eficiência”.
Os próprios atos de conveniência e oportunidade da Administração
Pública podem ser revistos e anulados pelo Poder Judiciário quando irrazoáveis
ou desproporcionais, pois haverá vício de legalidade.
Controle de atos discricionários: toda vez que lei confere margem de
escolha ele deverá fazer dentro do razoável e proporcional.
Razoabilidade e proporcionalidade correspondem a adequação e
necessidade, a Administração Pública deve ter uma atuação equilibrada,
sensata, sem incorrer em abusividade. A razoabilidade é vista em atos
discricionários, aqueles que possuem margem de escolha, por exemplo, uma
aplicação de pena mais severa que a gravidade da infração.

9.10 Princípio da ampla defesa e do contraditório

Deve ser respeitado em processo judicial e no âmbito administrativo.
Corresponde ao direito de saber e poder se manifestar sobre as alegações.

Súmula vinculante n. 5: ausência de defesa técnica em processo
administrativo não gera nulidade.

Súmula vinculante n. 21: é inconstitucional a exigência de depósito
prévio para interposição de recurso administrativo.

Art. 5º, XXXV, da Constituição Federal, trata sobre o princípio da
inafastabilidade da jurisdição, somente o judiciário profere decisões com caráter
de definitividade, assim, as decisões administrativas não são definitivas e são
passíveis de discussão no judiciário. Não precisa de esgotamento da via
administrativa para ter acesso ao judiciário. Exceto na justiça desportiva, que
precisa esgotar a via administrativa (art. 217, §1º, da Constituição Federal).

9.11 Princípio da continuidade da prestação do serviço público:

Tal princípio estabelece que os serviços públicos, prestados pela
Administração Direta, Indireta ou Particulares em colaboração com a
Administração Pública, devem ser ininterruptos, essa é a regra. Todavia, o artigo
6º, §3º, da Lei n. 8.987/95 traz hipóteses em que a continuidade da prestação do
serviço pode ser interrompida, sem que isso afeta na violação do princípio aqui
estudado:

Art. 6ºToda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço
adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido
nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.

§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade,
continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia
na sua prestação e modicidade das tarifas.

§ 2º A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do
equipamento e das instalações e a sua conservação, bem como a
melhoria e expansão do serviço.

§ 3º Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua
interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando:

I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das
instalações; e,

II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da
coletividade.

10 AGENTES PÚBLICOS
10.1 Conceito e espécies de agentes públicos

Agentes públicos é o conceito amplo para pessoas físicas que prestam
serviço público, tanto na administração direta, quanto na administração indireta,
“com vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos cofres públicos”
(DI PIETRO, 2017, p. 681).

• Espécies de agentes públicos:
*Esquema

Os servidores estatais ou chamados administrativos vão se subdividir
em três espécies:
*Esquema

10.2 Agentes políticos

Não há um conceito de agente político, havendo divergências na doutrina.
Para Hely Lopes Meirelles, “agentes políticos são os componentes do Governo
nos seus primeiros escalões, investidos de cargos, função, mandatos ou
comissões, por nomeação, eleição, designação ou delegação para o exercício
de atribuições constitucionais” (MEIRELLES, 2003, p. 75). Assim, para ele se
enquadrariam: chefes do executivo, auxiliares diretos, membros do legislativo,
Agentes
políticos:
• Função política
(chefes de
executivo,
membros do
legislativo,
secretários
estaduais e
municipais,
ministros de
estado,
magistrados e
membros do MP)
Particulares em
colaboração com
a ADM:
• Jurados,
mesários, titulares
de serventia de
cartório, serviço
militar obrigatório,
funcionários de
concessionárias e
permissionárias.
Agentes estatais/
administrativos
• Os servidores
públicos possuem
vínculo de
natureza
administrativa.
Militares
• "Não há distinção
entre os
servidores civis e
os militares, a não
ser pelo regime
jurídico,
parcialmente
diverso" (DI
PIETRO, 2017, p.
678).
Temporários:
• Contratados com base
no artigo 37, IX, CF – de
excepcional; interesse;
Precisa ter lei da carreira
que diga qual o serviço
será temporário, quanto
tempo dura. É contrato
em regime especial.
Empregados
• Atividade permanente,
aprovado mediante
concurso de prova ou
prova e títulos.
• Ocupantes de emprego
públicos.
• Contrados sob regime da
legislação trabalhista
Estatutários:
• Atividade permanente,
aprovado mediante
concurso de prova ou
prova e títulos.
• Ocupantes de cargos
públicos.
• Contratados sob regime
estatutários.

como também da magistratura, ministério público, tribunais de conta,
representantes diplomáticos e demais autoridades que atuam independência
funcional nas atribuições governamentais e judiciais, que sejam estranhas ao
quadro funcionalismo estatutário.
Já para Celso Antônio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
agente políticos são aqueles titulares de cargos pertencentes à organização
política, os quais possuem como função a de formadores da vontade superior do
Estado. Para eles apenas os chefes do executivo, respectivos auxiliares
imediatos, os senadores, os deputados e vereadores, é que pertencem a
categoria de agentes políticos (MELLO, 1975, p. 07; DI PIETRO, 2017, p. 679).
Há uma grande tendência dos membros do ministério público e da
magistratura também serem considerados agente políticos, ainda que não
participem diretamente do Governo ou que suas decisões sejam políticas, sua
função corresponde a parcela dasoberania do Estado, no caso da magistratura,
em razão da sua função de dizer o direito em última instância, ainda que seu
vínculo com o poder público seja de natureza estatutária. Já aos membros do
Ministério Público, a inclusão na categoria de agente político se enquadraria em
razão da atribuição de controle, conforme artigo 129 da Constituição Federal,
ainda que sua situação de investidura também se iguale aos estatutários.

10.3 Particulares em colaboração com o Poder Público

Nesta categoria entram as pessoas físicas que prestam serviço público ao
Estado, todavia, que não possuem vínculo empregatício, podem ser com ou sem
remuneração. Segundo, Di Pietro (2017, p. 688), compreendem:

a) Delegação do Poder Público: empregados das empresas
concessionárias e permissionárias de serviço público; os que exercem
atividade notarias e de registro (art. 236, CF); os leiloeiros, tradutores
e intérpretes públicos; são pessoas que exercem função pública em
seu nome, contudo são fiscalizadas pelo poder público. A sua

remuneração não é paga pelos cofres públicos, mas sim pelos
terceiros usuários do serviço.
b) Mediante requisição, nomeação ou designação: pessoa que
exercem funções públicas relevantes, como os jurados, convocados
(militar e eleitoral). Também não tem vínculo empregatício e não
recebem remuneração.
c) Os gestores de negócio: pessoas que espontaneamente assumem
determinada função pública em momento de emergência (como
epidemias, incêndio, enchente etc.).

10.4 Servidores estatais ou administrativos

Servidores estatutários são “estabelecidos em lei por cada uma das
unidades da federação e modificável unilateralmente, desde que respeitados os
direitos já adquiridos pelo servidor” (DI PIETRO, 2017, p. 677), são nomeados e
não há a possibilidade de qualquer modificação por meio de contrato. Algumas
categorias são necessariamente servidores estatutários, como os membros da
Magistratura, MP, TC, Advocacia Pública e da Defensoria Pública, também os
servidores que trabalham como auxiliares da justiça, conforme o artigo 96, inciso
I, da Constituição Federal. Além disso, também ocupa cargo público, o regime
estatutário os servidores que atuam na área da polícia civil ou militar, controle,
fiscalização, diplomacia e regulação (DI PIETRO, 2017, p. 684-685).
Diferente dos empregados, que são regidos pela legislação trabalhista e
constitucional, não podendo estados ou municípios derrogarem outras normas,
por ausência de competência. Ainda que sujeitos a CLT, se submetem a todas
as normas constitucionais referentes a investidura, acumulação de cargos,
vencimentos etc. (Capítulo VII, do Título III, da Constituição Federal). Na esfera
federal está disciplina pela lei 9.962/2000, tanto na lei, quanto na Constituição
Federal está disposto a obrigação de lei para a criação de empregos públicos
(art. 61, §1º, II, “a”, da CF), sendo vedada a utilização de medida provisória para
este fim.

ATENÇÃO: a marcação e a leitura da lei 9.962, de 22 de fevereiro de
2000, é fundamental! Atenção especial ao artigo 3º, que cria um certo grau de
estabilidade ao contrato de trabalho por prazo indeterminado com a
Administração Pública.

Os servidores das empresas públicas, sociedades de economia mista
e fundações privadas regem-se pela legislação trabalhista. Para as
empresas que exercem atividade econômica, esse regime é imposto
pelo artigo 173, 1º, da Constituição. Para os demais, não é obrigatório,
mas é o que se adota por meio das leis ordinárias, por ser o mais
compatível com o regime de direito privado a que se submetem (DI
PIETRO, 2017, p. 685).

Os temporários exercem função, logicamente, por tempo determinado,
mediante regime jurídico especial, disciplina por cada unidade da federação. Na
esfera federal, a contratação temporária está regulamentada no artigo 37, inciso
IX, da Constituição Federal e na lei n. 8.745/1993. Segundo o informativo 555,
do STF, são requisitos para a contratação temporária:
 a) os casos excepcionais estejam previstos em lei;
 b) o prazo de contratação seja predeterminado;
 c) a necessidade seja temporária; e
 d) o interesse público seja excepcional.

10.5 Militares

Militares abrangem as pessoas físicas que prestam serviço público nas
Forças Armadas, abrangendo a Marinha, Exército e Aeronáutica (Art. 112, caput,
e §3º, CF), também, as polícias militares, corpo de bombeiros (Art. 42, CF). "Não
há distinção entre os servidores civis e os militares, a não ser pelo regime
jurídico, parcialmente diverso" (DI PIETRO, 2017, p. 678).

De qualquer forma, a partir da Emenda Constitucional nº 18/98, os
militares ficaram excluídos da categoria de servidores públicos, só lhes
sendo aplicáveis as normas que a estes se referem quando houver

previsão expressa nesse sentido, como a contida no artigo 142, §3º,
inciso VIII. Esse dispositivo manda aplicar aos militares das Forças
Armadas os incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV do artigo 7º e os
incisos XI, XIII, XIV e XV do artigo 37. Vale dizer que os militares fazer
jus a algumas vantagens próprias do trabalhador privado: décimo
terceiro salário, salário-família, férias anuais remuneradas, licença à
gestante, licença-paternidade e assistência gratuita aos filhos
dependentes desde o nascimento até seis anos de idade em creches
e pré-escolas. E estão sujeitos a algumas normas próprias dos
servidores públicos: teto salarial, limitações, forma de cálculo dos
acréscimos salarias e irredutibilidade de vencimentos.

ATENÇÃO: o regime dos militares é estatutário, estabelecido em lei
própria, a qual estabelece as normas de ingresso, limites de idade,
estabilidade, transferência para a inatividade, direitos, deveres e remuneração
(Art. 42, §1º e 142, §3º, da CF).

10.6 Cargo, emprego e função: diferença

Na organização da Administração Pública todas as competências são
divididas em três níveis: pessoa jurídica (União, Estado e Municípios), órgãos
(Ministérios, Secretarias e sua subdivisões) e servidores públicos (que ocupam
cargos, emprego ou exercem função). O cargo público é aquele ocupado pelo
servidor público estatutário, já o emprego é do agente público que possuí vínculo
contratual regido pela CLT, também chamado de empregado público. Todavia,
existem atribuições exercidas por servidores públicos que não são nem cargo,
nem emprego, são funções, um conjunto de atribuições não correspondentes a
cargo ou emprego.
Essa função pode ser abrangida por pelo menos duas modalidades:
a) Função exercida por servidores temporários, por tempo determinado,
com base no artigo 37, IX, da CF, para qual NÃO se exige concurso
público, em razão da própria urgência da contratação. A lei n. 8.745/93
regula a matéria.

IX - A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público;

b) As funções de natureza permanente, são as de chefia, direção,
assessoramento ou outro tipo de atividade que o legislador não crie
cargo específico, são as funções de confiança, livre provimento e livre
exoneração, segundo o artigo 37, inciso V, da CF:

V - As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento;

De acordo com o artigo 37, inciso I, da CF, os cargos, empregos e função
são acessíveis a todos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como, também são acessíveis aos estrangeiros, na forma da lei. A
acessibilidade aos estrangeiros deve ser analisar a parte da Emeda
Constitucional n. 11/96, que introduziu dois parágrafos no artigo 207, da CF, para
permite que universidadese instituições de pesquisa científica e tecnológica
federais admitissem professores, técnicos ou cientistas estrangeiros, na forma
lei. Esse dispositivo está regulado pela lei n. 9.515/97, a qual alterou o artigo 5º
da lei 8.112/90, introduzindo o §3º, permitindo a referida admissão. Com a
Emenda Constitucional 19/98, o artigo 37, inciso I, da CF passou ter em sua
redação o direito de acesso estendido aos estrangeiros de forma mais genérica,
contudo desde que seja na forma da lei, sendo que cada entidade da federação
tem competência para regular a matéria.

10.7 Forma de ingresso em cargo, emprego ou função:

Segundo a redação do inciso II, do artigo 37, da CF, com redação dada
pela Emenda Constitucional n. 19/98:

a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação
prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração

A exigência de concurso público significa dizer que o procedimento é
aberto a todos que possam se interessar, neste sentido, são importantes duas
súmulas aprovadas pelo STF, que visam evitar restrições infundadas à
participação do candidato em concurso público:

Súmula 684, STF: inconstitucional o veto não motivado à participação
de candidato a concurso público.

Súmula 686, STF: Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a
habilitação de candidato a cargo público.

O artigo 37, inciso II, dispensa o concurso público para os cargos em
comissão, todavia o inciso V regula essa livre escolha dos seus ocupantes:

V- As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento;

Além disso a Súmula vinculante n. 13, Supremo Tribunal Federal, regula
essas nomeações para evitar violações ao princípio da impessoalidade, princípio
da moralidade e legalidade. Assim, regula pela proibição de nomeações de
cônjuge, companheiro, parente até 3º grau, em linha reta ou colateral, inclusive
por afinidade, para cargos em comissão, de confiança ou função gratificada, na
Administração Direta e Indireta.

ATENÇÃO: a aplicação da Súmula vinculante n. 13 diz respeito aos
cargos administrativo, o STF ao aprovar a súmula foi omisso quanto aos
cargos políticos, assim, eles não são afetados por ela. Ressalvadas situações
de fraude à lei, segundo o entendimento jurisprudencial.

Observe que o artigo 37, inciso II, da CF, fala somente na exigência de
concurso público para cargo ou emprego público, sem mencionar as funções,
segundo José Afonso da Silva (2003, p. 659) “deixa a Constituição, porém, uma
grave lacuna nessa matéria, ao não exigir nenhuma forma de seleção para

admissão às funções (autônomas) referidas no artigo 37, I, ao lado dos cargos e
empregos. Admissões a função autônoma sempre foram fontes de
apadrinhamentos, de abusos e de injustiças aos concursados”, todavia, Di Pietro
já discorda, sustentando que a função só existe para prazo determinado, para
atender necessidades temporárias e excepcionais ao interesse público, nos
termos do artigo 37, inciso IX, da CF, pois em razão da nova redação do artigo
V, a função de confiança, de livre provimento e exoneração, só poderá ser
possível nos limites da direção, chefia e assessoramento, que são preenchidas
por servidores ocupantes de cargo efetivo, já o cargos em comissão, até sofrem
menor restrição, porque seu preenchimento por servidor de carreira só é exigido
nas condições e percentuais mínimos previstos em lei (DI PIETRO, 2017, p. 695-
698).
Os casos excepcionais de interesse público dos contratos temporários
estão regulados no artigo 2º, da Lei 8.745/93. O artigo 4º, traz o prazo de
contratação, sendo possível a prorrogação em casos expressamente previstos
no parágrafo único do mesmo dispositivo. O artigo 9º, III e o artigo 5º,
estabelecem que o pessoal contratado temporariamente não poderá ser
novamente contratado, salvo na hipótese do artigo 2º, inciso I e IX, mediante
prévia autorização do Ministro do Planejamento de Estado do Planejamento,
Orçamento e Gestão e do Ministrado de Estado.
Os municípios que querem contratar temporariamente devem
estabelecer, por lei própria, as hipóteses de contratação e o regime jurídico
aplicado aos mesmos.

10.8 Concurso público

Sobre o ingresso, o artigo 37, inciso III, da CF, fixa o prazo de dois anos
para a validade de um concurso público, podendo ser prorrogado por igual
período uma única vez. Essa prorrogação é a critério da Administração Pública,
não havendo direito subjetivo dos candidatos aprovados de prorrogação.

Diferente do direito subjetivo do candidato aprovado dentro do número de vagas,
ele possui o direito de nomeação.
O artigo 37, inciso IV, da CF, traz em sua redação que “durante o prazo
improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso
público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira”, significa dizer
que mesmo que a Administração Pública realize novo concurso, durante a
vigência do concurso anterior, os candidatos aprovados terão prioridade na
nomeação. Sobre o tema análise a jurisprudencial correlata:

O STF, aos 21 de novembro de 2014, reconheceu a repercussão geral
no RE 837.311 (tema 784). Analisou o direito subjetivo à nomeação de
candidatos aprovados fora do número de vagas previstas no edital de
concurso público no caso de surgimento de novas vagas durante o
prazo de validade do certame. Em 9 de dezembro de 2015, por maioria
de votos, o Plenário do STF fixou a tese de que “o surgimento de novas
vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o
prazo de validade do certame anterior, não gera automaticamente o
direito à nomeação dos candidatos aprovados fora das vagas previstas
no edital, ressalvadas as hipóteses de preterição arbitrária e imotivada
por parte da Administração, caracterizada por comportamento tácito ou
expresso do Poder Público capaz de revelar a inequívoca necessidade
de nomeação do aprovado durante o período de validade do certame,
a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato. Assim, o direito
subjetivo à nomeação do candidato aprovado em concurso público
exsurge nas seguintes hipóteses: 1 – Quando a aprovação ocorrer
dentro do número de vagas dentro do edital; 2 – Quando houver
preterição na nomeação por não observância da ordem de
classificação; 3 – Quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo
concurso durante a validade do certame anterior, e ocorrer a preterição
de candidatos de forma arbitrária e imotivada por parte da
Administração nos termos acima”. (ROSSI, 2019, p. 413)

A pessoa com deficiência: o inciso VIII, do art., 37, da CF, determina que
“a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas
portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão”, tal dispositivo
não é autoaplicável, devendo o interessado adotar medidas judicias cabíveis em
caso de omissão do Poder Público na promulgação da lei. O procedimento para
a reserva de vagas aos portadores de deficiência está regulado pela Decreto n.
3.298/99, que regulamenta a lei n. 7.853/89. No âmbito federal, a lei n. 8.112/90,
assegura 20% das vagas oferecidas em concursos para portadores de

deficiência (art. 5º, §2º). Esse percentual já muda na Resolução n. 75/09, do
CNJ, determina que no concurso para ingresso na magistratura “as pessoas com
deficiência que declararem tal condição, no momento da inscrição preliminar,
terão reservados, no mínimo5% (cinco por cento) do total de vagas, vedado o
arredondamento superior”.
Quanto ao ingresso do servidor público também se aplica o disposto no
artigo 7º, inciso XXX, da CF, o qual veda diferenças de salário, de exercício de
função e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
Contudo, essa proibição não é absoluta, não podemos deixar de observar o
artigo 39, §3º, da CF, principalmente no que estabelece a parte final, a qual
permite que o legislador, através de lei, estabeleça requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo exigir, em razão do princípio da
razoabilidade. Exemplo: limitação de idade para cargos policiais, neste sentido
a Súmula 686, do STF: “O limite de idade para a inscrição em concurso público
só se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido”.

ATENÇÃO: É possível ação popular, nos termos do artigo 4º, inciso I,
da Lei n. 4.717/65, quanto ao ingresso de servidor público sem observância
dos procedimentos legais.

“Provimento é o ato do poder público que designa para ocupar cargo,
emprego ou função a a pessoa que preencha os requisitos legais. Distingui-se
da investidura, que é o ato pelo qual o servidor público é investido no exercício
do cargo, emprego ou função, abrangendo a posse e o exercício” (DI PIETRO,
2017, p. 768). O provimento é necessário para que possa ocorrer a investidura,
de acordo com o artigo 6º e 7º, da Lei n. 8.112/90.
*Esquema

Concurso
Público Nomeação
30 dias -
Posse
15 dias -
Exercício
Estágio
probatório
3 anos -
Estabilidade

A nomeação é ato de provimento, já a investidura se dá através da posse,
que poderá ser por procuração, segundo o artigo 13, §3º, da Lei n. 8.112/90. A
regra é que o concurso público seja aplicado para todos os servidores públicos,
exceto, é claro, para os cargos em comissão, que são de livre nomeação e
exoneração, pois serve para preservar o vínculo de confiança.
Contratados temporariamente (art. 37, IX, da CF) NÃO prestam concurso
público, todavia PODEM ser submetidos a processo seletivo simplificado.

 O prazo de validade do concurso público será ATÉ dois anos, podendo
ser prorrogável por uma vez, em igual período.
 O STJ e o STF entendem que o candidato aprovado dentro do número de
vagas previstas pelo edital tem direito subjetivo à nomeação (desde que o
certame esteja válido).

10.9 Regime remuneratório dos servidores
A emenda constitucional n. 19/98 modificou o sistema remuneratório dos
servidores públicos. A Constituição fala tanto em remuneração, quanto em
vencimentos para se referir à contribuição pecuniária que os servidores públicos
recebem. Cabe a legislação infraconstitucional dar o conceito legal.
A regra é que o valor recebido pelos servidores é composto por uma parte
fixa, chamada de remuneração ou vencimentos, e uma parte variável, de
acordo com o tempo de serviço, função, condições especiais de prestação do
serviço, que genericamente denominadas de vantagens pecuniárias,
compreendem entre adicionais, gratificações e verbas indenizatórias.
*Esquema

REMUNERAÇÃO
OU VENCIMENTOS
Vencimentos
básicos
Vantagens
pecuniárias
Adicionais Grastificações Indenizatórias

Subsídios era a expressão adotada antes da Constituição de 1988, que
voltou a ser mencionada após a emenda constitucional 19/98, entretanto, apenas
para algumas categorias de agentes públicos. A remuneração/vencimentos é
composta pelos vencimentos básicos e as vantagens pecuniárias, já os
subsídios possuem somente a parcela fixa, não admitindo vantagem pecuniária
variável.

ATENÇÃO: Fixação e alteração da remuneração de
servidores públicos só poderá ocorrer por lei específica.
Além disso, o artigo 37, inciso XIII, da CF, veda a vinculação
ou equiparação de qualquer espécie remuneratória (a
exemplo: Súmula 681, do STF e Súmulas Vinculantes n. 4 e
42). Essa justificativa se encontra no próprio artigo 169, da
CF, que trata do limite contido na Lei Complementar n.
101/2000 (50% da receita corrente liquida da União poderá
ser usada para despesa com pessoa ativo e inativo, e, para
Estados e Municípios, será de 60% - art. 19).

Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e Judiciário não poderão
ser superiores aos do Poder Executivo, é chamada paridade de vencimentos,
estabelecida pelo artigo 37, inciso XII, da CF. A isonomia dos vencimentos
também é objetivo do inciso X, do referido artigo, o qual nos diz “ a remuneração
dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente
poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data
e sem distinção de índices”.

ATENÇÃO: A isonomia também era garantida aos inativos
e pensionistas, os quais tinham seus proventos de aposentadoria
e pensão revistos na mesma proporção e na mesma data que do
ajuste da remuneração dos servidores em atividade, assim como,
qualquer benefício ou vantagem posteriores. Todavia, a isonomia
ou paridade não se manteve, sendo alterado artigo 40, §§7º e 8º,
da CF, com a Emenda Constitucional n. 41/03.

A isonomia ou paridade ficou garantida
somente para aqueles que já estavam
aposentados e os pensionistas que já recebiam
pensão nos moldes anteriores a Emenda
Constitucional 41/03. Assim como, aqueles que
ingressaram no serviço público até 16/12/1998 e
que tenham cumprido os requisitos do artigo 6º da
emenda.

Os subsídios e a remuneração são irredutíveis, trata-se do princípio da
irredutibilidade dos vencimentos e subsídios que está previsto no artigo 37, inciso
XV, da CF, diz respeito a impossibilidade de redução do valor recebido pelo
servidor. Entretanto, essa irredutibilidade não pode ser invocada no caso do valor
ultrapassar o limite estabelecido pelo teto.

10.10 Subsídios

Os subsídios são pagos em parcelas únicas, possuí caráter
retribuitório e alimentar (DI PIETRO, 2017, p. 706). Encontra-se no artigo 39, §4º,
da CF:

§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros
de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados
exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o

acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.

Assim, para os agentes públicos que recebem subsídios, fica proibida a
aplicação de todas as normas legais que prevejam vantagens pecuniárias como
parte da remuneração. Todavia, isso não excluir os direitos estabelecidos no
artigo 7º, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e
XXX, da CF (segundo o §3º, do art. 39, da CF). Assim, fará jus: a 13º salário,
adicional noturno, salário-família, remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo 50% à do normal, adicional de férias, licença à gestante e
adotante, sem prejuízos do emprego e salário. Também não se pode deixar de
pagar verbas indenizatórias, já que são para compensar despesas do servidor
em razão do cargo.

10.11 Teto das remunerações

Após diversas alterações e emendas constitucionais, a EC 41/03
estabeleceu uma nova redação ao artigo 37, inciso XI, da CF. Em uma leitura
conjunta, entre a Constituição Federal e demais normas relacionadas ao teto das
remunerações, temos como limites:

a) No âmbito federal o teto corresponde ao subsídio do Ministro do Supremo
Tribunal Federal;
b) No âmbito estadual, o teto é diferente para os servidores dos três poderes:
i. Poder legislativo: deputados
ii. Poder executivo: governador
iii. Poder judiciário: desembargadores (aqui também se incluem os
membros do MP, Procuradores, inclusive