Auditoria e Contole 3

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1.1 CONTROLE
Controle é uma palavra que denota uma expressão negativa, principalmente quando nos imaginamos sob o controle de alguma coisa. Talvez a fiscalização dos nossos atos se torna uma ação desconfortável, porque podem manifestar eventuais erros ou por evidenciar nossa vida privada. E é claro que ninguém quer errar ou muito menos deseja que seus erros sejam evidenciados em relatórios ou quaisquer outros instrumentos ou veículo de comunicação. Entretanto, o controle que queremos apresentar é o controle que faz avaliação. Aquele que auxilia na gestão da organização, que compara objetivos e resultados; portanto, o controle com a conotação positiva. “O controle consiste em verificar se tudo ocorre de acordo com o programa adotado, as ordens dadas e os princípios admitidos. Tem por fim assinalar os erros, a fim de que se possa repará-los e evitar a sua repetição”. (FERRAZ, 1999, p. 69).
As três formas básicas de controle podem ser:
a. Antes do fato administrativo – é verificar se os objetivos constam no planejamento de forma clara para que possa ser realizado um comparativo na análise de resultados;
b. Durante o fato administrativo – é o controle e verificação das ocorrências e falhas que ocorrem ainda em tempo de serem corrigidas antes do relatório final de análise, ou seja, durante o fato administrativo;
c. Depois do fato administrativo – é a avaliação final dos resultados reais em comparação aos resultados esperados.
Para Guerra (2007) o controle tal como é entendido hoje é o exercício de fiscalizar, a fim de imprimir um juízo de valor, assim conceitua:
UNIDADE 1 | INTRODUÇÃO À AUDITORIA E CONTROLE NO SETOR PÚBLICO
É a fiscalização, quer dizer, a inspeção, exame, acompanhamento, verificação, exercida sobre determinado alvo, de acordo com certos aspectos, visando averiguar o cumprimento do que já foi predeterminado ou evidenciar eventuais desvios com fincas de correção, decidindo acerca da regularidade ou irregularidade do ato praticado. (GUERRA, 2007, p. 90).
Na verdade, a conotação negativa reverte-se em positiva no momento em que se perceba que a sua finalidade nada mais é que verificar se objetivos foram alcançados, os procedimentos estão sendo praticados em excelência, os recursos estão sendo otimizados, os atos estão em conformidade com a lei.
Assim, controlar não é a verificação de erros, mas é tão somente garantir que a conjuntura da organização se mantenha saudável, produtiva e sustentável.
2.1.1 Controle interno
O controle interno é uma forma de manter a organização no prumo conforme os seus objetivos e finalidades. O controle interno colabora para que eventuais riscos e erros sejam minimizados e/ou solucionados. É uma forma de a Administração Pública verificar a legalidade dos seus atos.
De forma simples e sintetizando o conceito de controle, Barreto e Graeff (2014, p. 97) apresentam:
O controle é uma das funções básicas da administração e tem como objetivo primordial garantir que os diferentes processos e atividades institucionais estejam de acordo com o que foi planejado, permitindo que sejam efetuadas correções sempre que necessárias.
Nascimento (2014) apresenta que embora não haja unanimidade quanto às funções básicas do controle interno, as mais citadas pelos estudiosos podem ser consideradas como sendo:
· Organização (administrativa, jurídica e técnica);
· Procedimentos e métodos;
· Informações	(planejamento,	orçamentação,	contabilidade,	estatística	e informatização);
· Recursos humanos;
· Autoavaliação.
Diante dessas funções básicas podemos considerar que o controle interno não deve só ficar atento às questões contábeis e financeiras, a sua extensão percorre tudo que envolve a Administração Pública.
Controle interno é uma função permanente que garante que a administração tenha as suas ações avaliadas e possa perceber erros e acertos. É
TÓPICO 2 | CONTROLE
através do controle que os resultados podem ser apurados e verificados se os objetivos foram atingidos ou não, e quais são as novas ações necessárias para que a administração realize ajustes para otimizar cada vez mais seus recursos.
FIGURA 4 - CONTROLADORIA
FONTE: Disponível em: <http://www.enabrasil. sc.gov.br/shared/imagens/imagem_ grande_4778958c67f9cdd20f72dcac46e28a78.jpg>. Acesso em: 1 nov. 2015.
Controles internos são o conjunto de atividades, planos, métodos e procedimentos interligados, a fim de assegurar que os objetivos das organizações da Administração Pública sejam alcançados (PETER; MACHADO, 2003). E ainda ressaltam que para que esses objetivos ascendidos “de forma confiável e concreta, evidenciando eventuais desvios ao longo da gestão, até a consecução dos objetivos fixados pelo Poder Público” (p. 24).UNI