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Plano	de	Aula:	Aula	03	-	O	Consumidor	(Demanda)	e	o	Produtor
(Oferta)	II
ECONOMIA	POLÍTICA	-	CCJ0252
Título
Aula	03	-	O	Consumidor	(Demanda)	e	o	Produtor	(Oferta)	II
Número	de	Aulas	por	Semana
Número	de	Semana	de	Aula
3
Tema
O	Consumidor	(Demanda)	e	o	Produtor	(Oferta)	II
Objetivos
Conhecer	as	imperfeições	de	mercado.
Conhecer	a	importância	dos	conceitos	de	Oferta	e	Demanda	para	o	curso	de
Direito.
Compreender	as	formas	de	intervenção	do	Estado	na	economia.
Estrutura	do	Conteúdo
O	CONSUMIDOR	(DEMANDA)	E	O	PRODUTOR	(OFERTA)	II
Políticas	de	preços:	congelamento,	preços	mínimos	e	tabelamento.
Importância	dos	conceitos	de	Oferta	e	Demanda	para	o	curso	de	Direito.
Formas	de	intervenção	do	Estado	na	economia.
Abaixo,	apresentamos	de	forma	resumida	os	aspectos	a	serem	abordados
pelos	professores	sobre	o	conteúdo	da	aula.	As	questões	aqui	colocadas
deverão	ser	contextualizadas	procurando	associar	aos	fatos	recentes.
Políticas	de	preços:	congelamento,	preços	mínimos	e	tabelamento.
As	imperfeições	de	mercado
Consiste	na	análise	das	imperfeições	de	mercado	em	que,	verificam-se
situações	nas	quais	os	preços	não	são	determinados	isoladamente	em	cada
mercado.
Interferência	do	governo	no	equilíbrio	de	mercado
O	governo	intervém	na	formação	de	preços	de	mercado,	a	nível
microeconômico,	quando	fixa	imposto	e	subsídio,	estabelece	os	critérios	de
reajuste	do	salário	mínimo,	fixa	preços	mínimos	para	produtos	agrícolas,
decreta	tabelamentos	ou,	ainda,	congelamento	de	preços	e	salários.
Política	de	preços	mínimos	na	agricultura
Consiste	numa	política	governamental	que	visa	dar	uma	garantia	de	preços	ao
produtor	agrícola,	com	o	objetivo	de	resguardá-lo	contra	os	riscos	eventuais
advindos	de	variação	nos	preços	de	mercado,	evitando	que	uma	acentuada
queda	de	preços	venha	causar	um	desestímulo	ao	produtor	e	sérios	prejuízos
à	renda	e	à	produção	agrícola.	O	governo	oferece	um	preço	mínimo	que	ele
pagará	ao	produtor	agrícola	após	a	produção.	Se	os	preços	mínimos	forem
superiores	aos	preços	de	mercado,	por	ocasião	da	produção,	o	produtor
deverá	vender	seu	produto	para	o	governo	ao	preço	mínimo	fixado.	Com	o
preço	mínimo	acima	do	preço	de	equilíbrio	de	mercado,	tem-se	um	excedente
de	produto	em	poder	do	governo,	que	possivelmente,	será	utilizado	como
estoque	regulador	nos	períodos	da	entressafra.
Tabelamento
O	governo	poderá	implantar	um	tabelamento	de	preços,	visando	impedir
abusos	por	parte	dos	vendedores.	Entretanto,	se	o	governo	tabelar	o	preço
num	valor	inferior	ao	de	equilíbrio,	resultará	em	escassez	do	produto,	com	o
surgimento	de	filas,	ágio	e	no	mercado	paralelo.
Importância	dos	conceitos	de	Oferta	e	Demanda	para	o	curso	de	Direito
A	legislação	do	consumidor	amplamente	empregada	em	nossa	sociedade	tem
uma	relação	direta	com	os	conceitos	de	Oferta	e	Demanda.	Por	exemplo,	a
oferta	insuficiente	de	determinados	produtos	básicos	como	os	medicamentos
podem	causar	sérios	danos	à	população	dependente	desses	produtos.
Estudar	o	mercado	desses	bens	poderá	evitar	sua	escassez	através	de
medidas	que	venham	a	incentivar	a	produção.	Aspectos	jurídicos	estão
presentes	nessas	análises	e	nas	formas	de	incentivo.
Analisar	a	oferta	de	um	determinado	produto	permite	aos	agentes	tomarem
decisões	que	venham	impedir	prejuízos	à	sociedade.	Uma	empresa	poderá
estar	sujeita	a	insolvência	por	um	desequilíbrio	entre	oferta	e	demanda	de
seus	produtos.	O	advogado	não	atua	somente	no	aspecto	jurídico	da
Recuperação	Judicial,	mas	deverá	ser	capaz	de	participar	das	discussões	sobre
as	alternativas	disponíveis	para	a	empresa.
Por	sua	vez,	a	atuação	do	empresário	no	mercado	deverá	ser	regulado	para
impedir	abusos	que	venham	a	desequilibrar	a	relação	entre	os	compradores	e
os	produtores.	Será	objeto	de	análise	mais	adiante	as	formas	de	concentração
excessiva	em	um	único	ou	poucos	produtores	e	seu	impacto	no	consumidor.
Os	tabelamentos	de	preços	ocorridos	durante	a	década	de	80	no	Brasil
causaram	sérios	transtornos	as	pessoas,	que	se	viram	privadas	de	seu	direito
básico	de	consumidor.	Essas	decisões	causaram	prejuízos	ao	Estado	que
ainda	tem	que	conviver	com	inúmeras	ações	judiciais	de	reposição	das	perdas.
O	Plano	Real	que	estabilizou	os	preços	foi	articulado	com	a	participação	de
juristas	renomados,	fator	que	contribuiu	para	o	seu	sucesso.
Situações	de	escassez	em	que	a	demanda	é	superior	a	oferta	pode	requerer
medidas	como	o	incentivo	à	importação.	Esse	procedimento	é	importante	para
evitar	que	a	pressão	de	demanda	venha	a	impactar	os	preços	do	produto.	O
processo	de	importação	vai	envolver	uma	série	de	decisões	relativas	à
legislação	aduaneira.
Formas	de	intervenção	do	Estado	na	economia
Classificação:
Podemos	definir	como	formas	de	intervenção	do	Estado	na	atividade
econômica:
a)	Absorção:	nesse	caso	o	governo	atua	de	forma	monopolista	na	atividade
econômica.	O	caput	e	inciso	V	do	art.	177	da	Constituição	Federal	Brasileira	de
1988,	estabelece	que	?Constituem	monopólio	da	União,	a	pesquisa,	a	lavra,	o
enriquecimento,	o	reprocessamento,	a	industrialização	e	o	comércio	de
minérios	e	minerais	nucleares	e	seus	derivados,	com	exceção	dos
radioisótopos	cuja	produção,	comercialização	e	utilização	poderão	ser
autorizadas	sob	regime	de	permissão	[?]?.	
b)	Participação:	o	governo	atua	em	conjunto	com	a	inciativa	privada	na
realização	de	determinada	atividade	econômica.	O	art.	199	e	&	1o.	da
Constituição	Federal	brasileira	de	1988	estabelece	que	?A	assistência	à	saúde
é	livre	à	iniciativa	privada.	§	1º	-	As	instituições	privadas	poderão	participar	de
forma	complementar	do	sistema	único	de	saúde,	segundo	diretrizes	deste,
mediante	contrato	de	direito	público	ou	convênio,	tendo	preferência	as
entidades	filantrópicas	e	as	sem	fins	lucrativos?.	
O	sistema	de	atuação	concomitante	entre	setor	público	e	setor	privado
também	ocorre	com	a	Educação.	Conforme	o	art.	209	e	incisos	I	e	II	da
Constituição	Federal	brasileira	de	1988	?O	ensino	é	livre	à	iniciativa	privada,
atendidas	as	seguintes	condições:	I	-	cumprimento	das	normas	gerais	da
educação	nacional;	II	-	autorização	e	avaliação	de	qualidade	pelo	poder
público?.
c)	Direção:	nessa	situação	o	Estado	atua	na	economia	através	a	edição	de	leis
utilizando	seu	poder	de	pressão.		O	art.	174	da	Constituição	Federal	brasileira
de	1988	estabelece	que	?Como	agente	normativo	e	regulador	da	atividade
econômica,	o	Estado	exercerá,	na	forma	da	lei,	as	funções	de	fiscalização,
incentivo	e	planejamento,	sendo	este	determinante	para	o	setor	público	e
indicativo	para	o	setor	privado?.
d)	Indução:	o	governo	nesse	caso	atua	na	atividade	econômica	concedendo
benefícios	fiscais,	oferecendo	crédito	através	do	sistema	financeiro	ou	mesmo
estimulando	o	desenvolvimento	através	de	instituições	oficiais	de	fomento.
Intervenção	Direta	e	Indireta:
O	Estado	pode	atuar	de	forma	direta	ou	indireta	no	domínio	econômico.
a)Intervenção	Direta:	a	intervenção	de	forma	direta	ocorre	através	das
empresas	públicas	e	como	sociedade	de	economia	mista	e	de	suas
subsidiárias,	sendo	permitida	quando	necessária	aos	imperativos	da
segurança	nacional	ou	a	relevante	interesse	coletivo	O	art.	173	da
Constituição	Federal,	&	1º	e	inciso	I,	prevê	que	a		lei	estabelecerá	o	estatuto
jurídico	da	empresa	pública,	da	sociedade	de	economia	mista	e	de	suas
subsidiárias	que	explorem	atividade	econômica	de	produção	ou
comercialização	de	bens	ou	de	prestação	de	serviços,	dispondo	sobre	sua
função	social	e	formas	de	fiscalização	pelo	Estado	e	pela	sociedade.
Artigo	173	da	Constituição	Federal	brasileira	de	1988,	caput	prevê	?
Ressalvados	os	casos	previstos	nesta	Constituição,	a	exploração	direta	da
atividade	econômica	pelo	Estado	só	será	permitida	quando	necessária	aos
imperativos	da	segurança	nacional	ou	a	relevante	interesse	coletivo,	conforme
definido	em	lei?.
Na	atuação	direta,	o	Estado	atua	como	empresário	comprometido	com	a
geração	de	atividade	econômica,sendo	regido	ou	por	um	regime	concorrencial
(como	exemplo	a	Caixa	Econômica	Federal)	ou	em	um	regime	monopolístico
(exemplo	da	Empresa	Brasileira	de		Correios	e	Telégrafos	?	monopólio
estabelecido	no	art.	21	,	X	da	Constituição	Federal	de	1988)		.
Através	da	intervenção	direta	o	Estado	passa	a	concorrer	com	as	empresas
privadas,	seja	como	empresa	pública	ou	como	sociedade	de	economia	mista,
atuando	na	economia	como	empresário,	não	podendo	gozar	de	privilégios
fiscais	não	extensivos	às	do	setor	privado.
A	partir	dos	anos	60	inicia-se	o	questionamento	do	custo	e	da	eficiência	da
intervenção	direta	do	estado	na	Economia	associado	a	uma	depreciação	dos
serviços	públicos	oferecidos	uma	vez	que	ocorre	um	esgotamento	da
capacidade	estatal	de	investir	em	novas	tecnologias.	A	partir	de	1985	verifica-
se	no	Brasil,	assim	como	no	mundo,	o	fenômeno	de	desregulamentação.	Não
que	o	Estado	seja	eliminado,	mas	ele	assume	novas	funções	e	transfere	à
iniciativa	privada	atividades	até	então	exploradas	pelo	Estado.	O	Direito
Econômico,	como	um	conjunto	de	normas	que	regem	a	organização	do
mercado,	cria,	aplica	e	preside	as	novas	regras	de	conduta	de	mercado.	
b)Intervenção	Indireta:	a	intervenção	indireta	ocorre	com	o	Estado	assumindo
o	papel	de	agente	normativo	e	regulador	da	atividade	econômica.	O	art.	174
da	Constituição	Federal	de	1988	estabelece	que	o	Estado	exercerá,	na	forma
da	lei,	as	funções	de	fiscalização,	incentivo	e	planejamento.
Artigo	174	da	Constituição	Federal	brasileira	de	1988	?Como	agente	normativo
e	regulador	da	atividade	econômica,	o	Estado	exercerá,	na	forma	da	lei,	as
funções	de	fiscalização,	incentivo	e	planejamento,	sendo	este	determinante
para	o	setor	público	e	indicativo	para	o	setor	privado?.
A	atuação	indireta	permite	ao	Estado	executar	a	política	econômica,
procurando	assegurar	o	desenvolvimento	sustentado	da	economia,	com	pleno
emprego	dos	fatores	de	produção,	estabilidade	de	preços,	e	distribuição	de
renda.
O	Estado,	na	atuação	indireta,	adota	políticas	econômicas	para	conduzir,
estimular	e	apoiar	a	atividade	econômica	empreendida	pelos	particulares.	Os
objetivos	principais	dessas	políticas	econômicas	são	de	assegurar	o
crescimento	sustentável	da	economia,	assegurar	o	elevado	nível	de	emprego,
relativa	estabilidade	de	preços	e	garantir	o	equilíbrio	das	contas	externas.
Para	atingir	esses	objetivos,	o	Estado	adota	uma	série	de	medidas	econômicas
que	são	instrumentos	para	atingir	esses	objetivos	fundamentais.	A	adoção	de
uma	política	econômica	pode	levar	a	um	conflito	com	o	objetivo	de	outra.	Por
exemplo,	uma	adoção	de	uma	política	energética	pode	levar	conflitos	com	os
objetivos	da	política	ambiental.	
Aplicação	Prática	Teórica
Estudo	de	Caso:
Encontro	de	contas	do	setor	elétrico	não	prejudicará	consumidores	(O	Globo,
08/03/2016)
A	Agência	Nacional	de	Energia	Elétrica	(Aneel)	abriu	nesta	terça-feira	consulta
pública	sobre	a	possibilidade	de	distribuidoras	firmarem	acordos	bilaterais	com
geradoras	de	energia	elétrica	para	fazer	um	encontro	de	contas	em	favor	das
próprias	empresas,	aliviando	perdas	bilionárias	ao	setor.	A	proposta	do	diretor
Tiago	Correia,	aprovada	pela	diretoria,	é	que,	se	houver	ônus	nessas
negociações,	ele	seja	pago	pelas	empresas,	mas,	se	houver	vantagem
econômica,	ela	seja	transferida	em	parte	aos	consumidores,	como	forma	de
não	afetá-los	negativamente.
Com	a	crise	econômica	e	a	redução	da	demanda	neste	ano	por	causa	da	crise
econômica,	as	distribuidoras	de	energia	têm	contratos	equivalentes	a	107,1%
daquilo	que	devem	entregar	de	energia	aos	clientes.	Na	outra	mão,	há	uma
série	de	novas	usinas	com	obras	em	atraso,	como	Belo	Monte,	ou	que	se
mostraram	inviáveis,	em	dificuldades	financeiras,	que	estão	comprando
energia	a	curto	prazo	para	honrar	compromissos.	A	ideia,	apoiada	pelo
governo	federal,	é	de	que	eles	negociem	entre	si	para	aliviar	suas	dívidas.
Segundo	a	proposta	de	Correia,	porém,	esses	acordo	bilaterais	blindam	os
consumidores	residenciais	de	energia	elétrica	de	qualquer	impacto	financeiro
negativo	em	suas	tarifas.	E,	se	esse	encontro	de	contas	oferecer	vantagens
financeiras,	elas	seriam	divididas	com	os	consumidores.	O	tema	estará	em
consulta	pública	até	o	dia	21,	a	partir	de	quando	a	medida	deverá	ser
reavaliada	e	implantada.
"A	distribuidora	vai	ser	responsável	por	ressarcir	eventual	ônus	ao	consumidor,
que	se	beneficiará	com	eventual	bônus"	disse	Correia.
O	diretor-geral	da	Aneel,	Romeu	Rufino,	destacou	que	a	permissão	para	essas
negociações	entre	distribuidoras	e	geradoras	não	afeta	os	riscos	desses
empreendimentos	e	mantém	seus	contratos"	e,	eventualmente,	multas	por
descumprimentos	de	normas	regulatórias.
"O	que	estamos	fazendo	aqui	é	flexibilizando,	no	limite	que	podemos	fazer,	uma
negociação	bilateral.	Não	é	intervenção	em	responsabilidades	da	Aneel.	O	que
estamos	é	ampliando	o	espaço	de	liberdade	de	gestão,	mas	a
responsabilidade	é	sempre	das	empresas"	disse	Rufino.
Indagações:
Comente	com	base	no	texto	sobre	as	formas	de	intervenção	do	Estado	na
economia	e	como	o	Direito	econômico	pode	contribuir	nesse	processo.
Com	base	no	texto,	comentar	sobre	a	necessidade	de	regulação	por	parte	da
Aneel	para	que	os	consumidores	individuais	e	empresas	recebam	Energia
Elétrica	em	quantidade	e	preço	adequados.
Pontos	a	serem	abordados:
O	aluno	deverá	comentar	a	partir	do	texto	sobre	as	formas	de	intervenção	do
Estado	na	economia	focando	para	o	caso	abordado	no	texto.	No	caso,	como
buscar	nos	conceitos	da	Economia	Jurídica	elementos	para	contribuir	no
desenvolvimento	econômico.
Em	relação	à	necessidade	de	regulação	por	parte	da	Aneel	para	que	os
consumidores	individuais	e	empresas	recebam	Energia	Elétrica	em	quantidade
e	preço	adequados,	o	aluno	deve	focar	sobre	a	atuação	do	Estado	no	sentido
de	fiscalizar	e	incentivar	o	investimento	em	áreas	vitais	para	a	sustentabilidade
de	nossa	economia.
QUESTÕES	PARA	A	AULA
1)	NÃO	é	considerada	imperfeição	de	mercado	em	que	o	governo	intervém	na
formação	de	preços	de	mercado:
a)	a	livre	flutuação	da	taxa	de	câmbio	sujeito	as	condições	de	mercado.
b)	a	fixação	de	preços	mínimos	para	produtos	agrícolas.
c)	a	decretação	de	congelamento	de	preços	e	salários.
d)	a	fixação	de	imposto	e	subsídio.
e)	o	estabelecimento	de	critérios	de	reajuste	do	salário	mínimo.
2)	Numa	situação	em	que	a	Demanda	é	maior	que	a	Oferta,	o	mercado	está
em	situação	de:
a)	equilíbrio.
b)	estruturado.
c)	depressão.
d)	desequilíbrio.
e)	desestruturado.