Administração Financeira e Orçamentaria - Casa do Concurseiro

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Conteúdo da Aula 
 
• Descentralização de Créditos Orçamentários e Movimentação de Recursos 
Financeiros. 
 
 
 
1 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 As descentralizações de créditos orçamentários ocorrem 
quando for efetuada movimentação de parte do orçamento, 
mantidas as classificações institucional, funcional, 
programática e econômica, para que outras unidades 
administrativas possam executar a despesa orçamentária. 
 
 
2 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 Quando a descentralização envolver unidades gestoras de 
um mesmo órgão tem-se a descentralização interna, 
também chamada de provisão. Se, porventura, ocorrer entre 
unidades gestoras de órgãos ou entidades de estrutura 
diferente, ter-se-á uma descentralização externa, também 
denominada de destaque. 
 
 
3 
 
 
Créditos 
Orçamentários 
 
Recursos 
Financeiros 
($) 
Dotação 
 
Cota 
Movimentação de Créditos 
Orçamentários 
(Descentralização de 
Créditos) 
Movimentação de Recursos 
Financeiros 
Destaque 
 
Repasse 
 
Provisão 
 
Sub-repasse 
4 
 
 
 Unidade Gestora (gênero) – órgão investido da faculdade 
de gerir recursos orçamentários, sejam eles próprios ou 
objeto de descentralização. 
 
 Se divide em duas espécies: 
 
• Unidade Orçamentária; 
• Unidade Administrativa. 
 
 
5 
 
 
 Unidade Orçamentária (espécie) – órgão, entidade ou 
agrupamento de serviço a que o orçamento consigna 
dotações específicas para a realização de seus programas 
de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposição. 
 
 Unidade Administrativa (espécie) – órgão ao qual o 
Orçamento Público não consigna créditos para a realização 
de seus programas de trabalho, que são executados por 
intermédio das Unidades Orçamentárias a que são 
subordinadas ou por meio de descentralização de créditos. 
 
 
6 
 
 
Créditos 
Orçamentários 
 
Recursos 
Financeiros 
($) 
Dotação 
 
Cota 
Movimentação de Créditos 
Orçamentários 
(Descentralização de 
Créditos) 
Movimentação de Recursos 
Financeiros 
Destaque 
 
Repasse 
 
Provisão 
 
Sub-repasse 
7 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 Destaque de Crédito – operação descentralizadora de 
crédito orçamentário em que um Ministério (ou Secretaria 
de Estado ou Município) ou órgão transfere, para outro 
Ministério ou Órgão, o poder de utilização dos recursos 
que lhe foram dotados. 
 
8 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 Para a União, de acordo com o inciso III do §1º do art.1º do 
Decreto nº 6.170/2007, a descentralização de crédito 
externa dependerá de termo de cooperação, ficando 
vedada a celebração de convênio para esse efeito. 
9 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 Exemplo: 
 Supondo que na União exista um programa sob a 
responsabilidade do Ministério do Meio-Ambiente e este 
não disponha de nenhuma unidade num determinado 
município para executar o programa, mas que o Ministério 
da Educação tenha uma Escola Agrotécnica nesta 
localidade o Ministério do Meio-Ambiente poderá 
descentralizar o crédito orçamentário para que o 
Ministério da Educação execute este programa por ele. 
 
 
10 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 Exemplo: 
 
 Sendo assim, ocorreu uma Descentralização Externa 
(Destaque), sentido horizontal, de Créditos Orçamentários 
 
 Transferidor – Ministério do Meio Ambiente 
 
 Recebedor – Ministério da Educação 
 
11 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 Provisão de Crédito – operação descentralizadora de 
crédito orçamentário, em que a unidade orçamentária de 
origem possibilita a realização de seus programas de 
trabalho por parte de unidade de administração 
diretamente subordinada, dentro de um mesmo 
Ministério (ou Secretaria de Estado ou de Município). 
 
12 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 Exemplo: 
 O OSPF (Órgão Setorial de Programação Financeira) do 
Ministério da Justiça (unidade orçamentária. Possui, 
portanto, dotações consignadas diretamente na LOA) 
transfere crédito orçamentário para o Departamento de 
Polícia Federal (unidade administrativa, subordinada ao 
Ministério da Justiça, que não possui dotações consignadas 
diretamente na LOA). 
 
 Esta transferência de crédito ocorre em sentido vertical, 
sendo considerada, portanto, PROVISÃO. 
 
13 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 Ressalte-se que os termos destaques e provisões 
tratam de autorizações orçamentárias. No caso do 
destaque a contrapartida do lado financeiro é o REPASSE; 
no caso da provisão, a contrapartida do lado financeiro é o 
SUB-REPASSE. 
14 
Movimentação de Recursos Financeiros 
 
 Repasse – importância (dinheiro) que a unidade 
orçamentária transfere a outro Ministério (ou Secretaria de 
Estado ou Município) ou órgão. 
 
 Exemplo do que aconteceu entre o Ministério do Meio-
Ambiente e o Ministério da Educação, após ter ocorrido o 
destaque (descentralização externa, sentido horizontal) 
de crédito orçamentário, firmado por meio de um Termo 
de Cooperação. 
 
 
15 
Movimentação de Recursos Financeiros 
 
 Sub-repasse – importância que a unidade orçamentária 
transfere a outra unidade orçamentária ou administrativa 
do mesmo Ministério (ou Secretaria de Estado ou 
Município) ou órgão. 
 
 Exemplo do que aconteceu entre o Ministério da Justiça e 
o Departamento de Polícia Federal, após ter ocorrida a 
provisão (descentralização interna, sentido vertical) de 
crédito orçamentário. 
 
 
16 
 
 
Créditos 
Orçamentários 
 
Recursos 
Financeiros 
($) 
Dotação 
 
Cota 
Movimentação de Créditos 
Orçamentários 
(Descentralização de 
Créditos) 
Movimentação de Recursos 
Financeiros 
Destaque 
 
Repasse 
 
Provisão 
 
Sub-repasse 
17 
 A movimentação de créditos orçamentários em sentido 
horizontal denomina-se DESTAQUE. Quando ocorre o 
DESTAQUE, deve ocorrer também o REPASSE (envio dos 
recursos financeiros para lastrear os créditos destacados à 
outra unidade) 
 
 A movimentação de créditos orçamentários em sentido 
vertical denomina-se PROVISÃO. Quando ocorre a 
PROVISÃO, deve ocorrer também o SUB-REPASSE (envio 
dos recursos financeiros para lastrear os créditos 
remetidos à outra unidade) 
 
 
18 
 
 
 Cota: É a liberação de recursos financeiros (dinheiro) do 
Órgão Central do Sistema de Programação Financeira do 
Governo Federal (STN) para os Órgão Setoriais de 
Programação Financeira (OSPF) dos Ministérios. 
19 
Recursos Financeiros 
 
 
 Atenção: Cotas, Repasses e Sub-Repasses 
 
 Cotas, repasses e sub-repasses concedidos (interferências 
passivas); 
 
 Cotas, repasses e sub-repasses recebidos (interferências 
ativas). 
 
 
 
20 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 Na descentralização, as dotações serão empregadas 
obrigatória e integralmente na consecução do objetivo 
previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitadas 
fielmente a classificação funcional e a estrutura 
programática. Portanto, a única diferença é que a execução 
da despesa orçamentária será realizada por outro órgão ou 
entidade. 
 
 
21 
Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 Para a União, de acordo com o inciso III do §1º do art.1º do 
Decreto nº 6.170/2007, a descentralização de crédito 
externa dependerá de termo de cooperação, ficando vedada 
a celebração de convênio para esse efeito. 
22 
SLIDES PARA LEITURA 
 Descentralização de Créditos Orçamentários, de acordo com o 
MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, da 
STN – Parte I – Procedimentos Contábeis Orçamentários: 
 
 
23 
 
 
 
 As etapas da despesa orçamentária são segregadas em: 
 
 Planejamento: Fixação; 
 Execução: Empenho, Liquidação e Pagamento. 
 
Estágios, Etapas, Fases 
da Despesa Orçamentária 
24 
 
 
 Assim: 
 
 Planejamento: 
 
1. Fixação; 
 
 
 Execução: 
 
1. Empenho; 
2. Liquidação; 
3. Pagamento. 
 
Estágios, Etapas, Fasesda Despesa Orçamentária 
25 
Estágios, Etapas, Fases 
da Despesa Orçamentária 
 
 PLANEJAMENTO 
 
 A etapa do planejamento abrange, de modo geral, toda a análise 
para a formulação do plano e ações governamentais que serviram de 
base para a fixação da despesa orçamentária, a 
descentralização/movimentação de créditos, a programação 
orçamentária e financeira, e o processo de licitação e contratação. 
26 
1. Fixação da Despesa 
 A fixação da despesa refere-se aos limites de gastos, incluídos nas leis orçamentárias 
com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas entidades públicas. A 
fixação da despesa orçamentária insere-se no processo de planejamento e 
compreende a adoção de medidas em direção a uma situação idealizada, tendo em 
vista os recursos disponíveis e observando as diretrizes e prioridades traçadas pelo 
governo. 
 Conforme art. 165 da Constituição Federal de 1988, os instrumentos de planejamento 
compreendem o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei 
Orçamentária Anual. 
 O processo da fixação da despesa orçamentária é concluído com a autorização dada 
pelo poder legislativo por meio da lei orçamentária anual, ressalvadas as eventuais 
aberturas de créditos adicionais no decorrer da vigência do orçamento. 
27 
2. Descentralizações de créditos orçamentários 
 As descentralizações de créditos orçamentários ocorrem quando for efetuada 
movimentação de parte do orçamento, mantidas as classificações institucional, 
funcional, programática e econômica, para que outras unidades administrativas 
possam executar a despesa orçamentária. 
 
 As descentralizações de créditos orçamentários não se confundem com transferências 
e transposição, pois: 
 
 não modificam a programação ou o valor de suas dotações orçamentárias (créditos 
adicionais); e 
 não alteram a unidade orçamentária (classificação institucional) detentora do crédito 
orçamentário aprovado na lei orçamentária ou em créditos adicionais. 
 
 
28 
2. Descentralizações de créditos orçamentários 
 Quando a descentralização envolver unidades gestoras de um mesmo órgão tem-se 
a descentralização interna, também chamada de provisão. Se, porventura, ocorrer 
entre unidades gestoras de órgãos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-á uma 
descentralização externa, também denominada de destaque. 
 
 Na descentralização, as dotações serão empregadas obrigatória e integralmente na 
consecução do objetivo previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitadas 
fielmente a classificação funcional e a estrutura programática. Portanto, a única 
diferença é que a execução da despesa orçamentária será realizada por outro órgão 
ou entidade. 
 
 29 
2. Descentralizações de créditos orçamentários 
 Para a União, de acordo com o inciso III do §1º do art.1º do Decreto nº 6.170/2007, a 
descentralização de crédito externa dependerá de termo de cooperação, ficando vedada a 
celebração de convênio para esse efeito. Importante destacar que o art. 8º da Lei nº 12.309, 
de 9 de agosto de 2010 (Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2011), dispõe que: 
 
 “Art. 8º Todo e qualquer crédito orçamentário deve ser consignado, diretamente, 
independentemente do grupo de natureza de despesa em que for classificado, à unidade 
orçamentária à qual pertencem as ações correspondentes, vedando-se a consignação de 
crédito a título de transferência a unidades orçamentárias integrantes dos Orçamentos 
Fiscal e da Seguridade Social. 
 
 §1 Não caracteriza infringência ao disposto no caput, bem como à vedação contida no art. 
167, inciso VI, da Constituição, a descentralização de créditos orçamentários para execução 
de ações pertencentes à unidade orçamentária descentralizadora.” 
 
 
30 
2. Descentralizações de créditos orçamentários 
 A execução de despesas da competência de órgãos e unidades do Ente da Federação 
poderá ser delegada, no todo ou em parte, a órgão ou entidade de outro Ente da 
Federação, desde que se mostre legal e tecnicamente possível. 
 
 Tendo em vista o disposto no art. 35 da Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, a 
execução de despesas mediante descentralização a outro Ente da Federação processar-
se-á de acordo com os mesmos procedimentos adotados para as transferências 
voluntárias, ou seja, empenho, liquidação e pagamento na unidade descentralizadora do 
crédito orçamentário e inclusão na receita e na despesa do ente recebedor dos recursos-
objeto da descentralização, identificando-se como recursos de convênios ou similares. 
 
 
31 
2. Descentralizações de créditos orçamentários 
 
 Ressalte-se que ao contrário das transferências voluntárias realizadas aos demais Entes 
da Federação que, via de regra, devem ser classificadas como operações especiais, as 
descentralizações de créditos orçamentários devem ocorrer em projetos ou atividades. 
Assim, nas transferências voluntárias devem ser utilizados os elementos de despesas 
típicos destas, quais sejam 41 –Contribuições e 42 – Auxílios, enquanto nas 
descentralizações devem ser usados os elementos denominados típicos de gastos, tais 
como 30 – Material de Consumo, 39 – Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica, 51 – 
Obras e Instalações, 52 – Material Permanente, etc. 
32 
3. Programação orçamentária e financeira 
 
 A programação orçamentária e financeira consiste na compatibilização do fluxo dos 
pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada às 
novas projeções de resultados e da arrecadação. 
 
 Se houver frustração da receita estimada no orçamento, deverá ser estabelecida 
limitação de empenho e movimentação financeira, com objetivo de atingir os 
resultados previstos na LDO e impedir a assunção de compromissos sem respaldo 
financeiro, o que acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro, situação que 
implica em encargos elevados. 
33 
3. Programação orçamentária e financeira 
 A LRF definiu procedimentos para auxiliar a programação orçamentária e financeira nos 
arts 8º e 9º: 
 
 “Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a 
lei de diretrizes orçamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o 
Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução 
mensal de desembolso. 
 [...] 
 Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não 
comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no 
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e 
nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limitação de empenho e 
movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes 
orçamentárias.” 34 
4. Processo de licitação e contratação 
 
 O processo de licitação compreende um conjunto de procedimentos administrativos que 
objetivam adquirir materiais, contratar obras e serviços, alienar ou ceder bens a 
terceiros, bem como fazer concessões de serviços públicos com as melhores condições 
para o Estado, observando os princípios da legalidade, da impessoalidade, da 
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao 
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e de outros que lhe são correlatos. 
 
35 
4. Processo de licitação e contratação 
 A Constituição Federal de 1988 estabelece a observância do processo de licitação pela União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios, conforme disposto no art. 37, inciso XXI: 
 
 “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, 
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: 
 [...] 
 XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações 
serão contratados mediante processo de licitação pública queassegure igualdade de condições a 
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as 
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de 
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.“ 
36 
4. Processo de licitação e contratação 
 
 A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição 
Federal, estabelecendo normas gerais sobre licitações e contratos administrativos 
pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações. 
37 
 
 
 
 
DESCENTRALIZAÇÃO DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS E 
MOVIMENTAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS 
 
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO 
 
01. Entre as seguintes opções, indique a que 
caracteriza uma interferência passiva: 
 
a) cota recebida. 
b) despesas de capital. 
c) repasse concedido. 
d) desincorporações de bens e direitos. 
e) alienações de bens e direitos. 
 
 
02. Marque a opção que indica somente interferências ativas: 
 
a) cota recebida e repasse concedido; 
b) repasse concedido e sub-repasse concedido; 
c) cota recebida e repasse recebido; 
d) sub-repasse recebido e repasse concedido; 
e) cota recebida sub-repasse concedido. 
 
 
03. Na execução orçamentária e financeira, os termos destaque e repasse 
estão relacionados, respectivamente, com 
 
a) obtenção de autorização para créditos extraordinários e créditos 
especiais. 
 
b) fixação da reserva de contingências e liberação financeira de créditos 
adicionais. 
 
c) autorização de despesa orçamentária e previsão de receita 
extraorçamentária. 
 
d) autorização orçamentária e transferência de recursos financeiros. 
 
e) autorização de despesa extraorçamentária e arrecadação de receita 
orçamentária. 
 
04. Quando estudamos a atividade financeira do Estado devemos ficar 
atentos também às movimentações de recursos orçamentários. Em relação 
aos conceitos pertinentes ao estudo destas descentralizações de créditos, 
aponte a opção correta. 
 
( ) Unidade Administrativa é o órgão ao qual o Orçamento Público não 
constitui créditos orçamentários para a realização de seus programas de 
trabalho, que são executados por meio de descentralização de créditos de 
órgão superior hierarquicamente. 
 
( ) Unidade Gestora é o órgão investido da faculdade de gerir recursos 
orçamentários, sejam eles próprios ou objeto de descentralização. 
( ) Unidade Orçamentária é o órgão ou agrupamento de serviço em que o 
Orçamento consigna dotações específicas para a realização de seus 
programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposição. 
 
( ) Ordenador de Despesa constitui toda e qualquer autoridade de cujos 
atos resultem emissão de empenho ou autorização de pagamento, 
suprimento ou dispêndios de recursos na Administração Pública. 
 
a) V,F,V,V. 
b) V,F,V,F. 
c) V, V, V,V. 
d) V,V,V,F. 
e) V,V,F,V. 
 
 
 
GABARITOS – EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO 
 
 
DESCENTRALIZAÇÃO DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS E 
MOVIMENTAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS 
 
QUESTÃO 
 
GABARITO 
01 C 
02 C 
03 D 
04 C 
	Número do slide 1
	Descentralizações de créditos orçamentários
	Descentralizações de créditos orçamentários
	Número do slide 4
	 
	 
	Número do slide 7
	Descentralizações de créditos orçamentários
	Descentralizações de créditos orçamentários
	Descentralizações de créditos orçamentários
	Descentralizações de créditos orçamentários
	Descentralizações de créditos orçamentários
	Descentralizações de créditos orçamentários
	Descentralizações de créditos orçamentários
	Movimentação de Recursos Financeiros
	Movimentação de Recursos Financeiros 
	Número do slide 17
	Número do slide 18
	Número do slide 19
	Recursos Financeiros 
	Descentralizações de créditos orçamentários
	Descentralizações de créditos orçamentários
	SLIDES PARA LEITURA
	�
	�
	Estágios, Etapas, Fases �da Despesa Orçamentária��
	1. Fixação da Despesa
	2. Descentralizações de créditos orçamentários
	2. Descentralizações de créditos orçamentários
	2. Descentralizações de créditos orçamentários
	2. Descentralizações de créditos orçamentários
	2. Descentralizações de créditos orçamentários
	3. Programação orçamentária e financeira
	3. Programação orçamentária e financeira
	4. Processo de licitação e contratação
	4. Processo de licitação e contratação
	4. Processo de licitação e contratação
	Número do slide 38
	Número do slide 39
	Número do slide 40
	Número do slide 41
	Número do slide 42
	Número do slide 43
	Número do slide 44