Introdução à Contabilidade Pública

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Introdução à Contabilidade Pública
APRESENTAR OS CONCEITOS DE CONTABILIDADE, ADMINISTRAÇÃO, SERVIÇOS E OS PODERES
APLICADOS AO SETOR PÚBLICO.
Introdução
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tecnológico da mais alta qualidade.
Então vamos lá, o que vem a ser contabilidade: Que negócio é este?
“Contabilidade lembra contas, que lembra matemática”.
“Será que me matriculei em um curso de matemática, será que ficarei quatro anos estudando aquelas
equações do ensino médio?”
A contabilidade se relaciona diretamente com outras ciências, entre as quais poderíamos citar como
exemplo:
Matemática
Administração
Direito
Sociologia
Economia
Finanças
Entre outras que durante o seu curso você entenderá melhor.
Contabilidade é uma ciência que estuda e controla o patrimônio das entidades. Para (Marion, 2009)
Contabilidade é o instrumento que fornece o máximo de informações úteis para a tomada de decisões
dentro e fora da entidade. Para entender melhor estes conceitos confira abaixo:
Agora, Contabilidade Pública é um ramo da Contabilidade que estuda e controla o patrimônio das entidades
públicas. A contabilidade pública está voltada para registrar, acumular, controlar e demonstrar os fatos
mensuráveis em moeda que afetam o patrimônio da União, dos estados, do distrito federal e dos municípios
Objeto disponível na plataforma
Informação:
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e suas respectivas autarquias e fundações, ou seja, todas as entidades de direito público interno que lhe
sejam vinculadas.
Para você ter um painel geral do que vem pela frente em nossas aulas, estão listados os tópicos que serão
abordados:
O que é contabilidade Pública; Campo de aplicação da contabilidade pública e legislação; Lei nº 4.320/64;
Orçamento Público; Limites constitucionais e legais da despesa; Receita Pública; Despesa Pública;
Sistemas de contas na contabilidade pública;
Demonstrações Contábeis: Balanço Orçamentário; Balanço Financeiro; Balanço Patrimonial;
Demonstração das Variações Patrimoniais; Outros Demonstrativos;
Plano de Contas: Conceito; Registros e Lançamentos Contábeis;
Sistemas de Controle Interno e Externo;
Auditoria. Fiscalização. Avaliação de Gestão;
Tomada e Prestação de Contas. Lei de Responsabilidade Fiscal;
Abertura de créditos adicionais; Restos a pagar e Divida Ativa.
Campo de aplicação da contabilidade pública e Lei nº
4.320/1964
A Lei nº 4.320/1964 é aquela que estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, ou seja, a mesma lei que
cria normas gerais para elaboração e controle do orçamento público é a mesma que fala dos balanços da
União, dos Estados, dos municípios e do distrito federal.
A contabilidade pública preconizada pela lei nº 4.320/1964, deve evidenciar a situação de todos que
arrecadam receitas, efetuam despesas, administrem ou guardem bens. Ela deve permitir o acompanhamento
da execução orçamentária, a composição patrimonial e determinação dos custos dos serviços, o
levantamento dos balanços e interpretação dos resultados econômicos e financeiros das entidades das quais
ela é obrigatória.
Campo de aplicação
As normas e as técnicas próprias da Contabilidade Pública são aplicadas por todos os entes que recebam,
guardem, apliquem ou movimentem recursos públicos. Adicionalmente, se inscrevem, também, como
campo de aplicação da Contabilidade Pública as entidades que, por acordo, necessitem registrar as
operações orçamentárias, bem como todas as entidades que atuem sob a perspectiva do cumprimento de
programas, projetos e ações de fins ideais, os serviços sociais, os conselhos profissionais, bem como aquelas
organizações sem fins lucrativos sujeitas a julgamento de suas contas pelo controle externo.
Um grande diferencial entre do ramo de contabilidade privada para o ramo da contabilidade pública é que,
na área privada pode-se fazer tudo que a lei não proíbe, na contabilidade pública permite-se realizar
somente aquilo que a lei determina.
De forma geral o campo de aplicação da contabilidade pública são as entidades públicas e os usuários da
informação da contabilidade pública são:
a) gerais: os que atendem a toda a população sem objetivar determinados níveis de usuários;
b) Individuais: os que satisfazem a usuários predeterminados e de forma individual.
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A contabilidade pública deve ser aplicada nas entidades públicas da administração publica direta ou
indireta nas seguintes esferas de governo:
a) Administração federal
b) Administração estadual
c) Administração municipal
Administração Direta e indireta
A seguir será apresentado o conceito de Administração Direta e Administração Indireta.
Administração Direta
Tomando pela grandiosidade de nosso país, fica evidente que há inúmeras funções do Estado, em diversas
atividades, que contribuem para melhoria de vida dos usuários, que são os próprios contribuintes. Porem é
evidente que pela complexidade de determinados serviços e atividades há a necessidade de se dividirem
tarefas com o fim de se atingir o objetivo maior de suprir as necessidades da população. Neste contexto, o
chefe do poder executivo centraliza certas atividades tais como saúde, educação, obras públicas,
planejamento etc., chamadas administração direta, enquanto delega outras atividades que mereçam
atenção especial devido a seu nível de especialização, denominada aqui de administração indireta. Em
resumo, administração direta compreende o conjunto de atividades e serviços que são integrados na
estrutura administrativa da Presidência da Republica, do governo do Estado ou da prefeitura Municipal.
Administração Indireta
Administração indireta caracteriza-se como a descentralização dos serviços públicos, por meio das
Fundações, Autarquias, Empresas Públicas e sociedades de Economia Mista, todas com personalidade
jurídica própria, independência administrativas, orçamentária e financeira. Sua criação e extinção
dependem de lei especifica e devem observar os princípios gerais de Direito Administrativo, estando
jurisdicionadas à fiscalização financeira, patrimonial e orçamentária do Tribunal de Contas. Tem
patrimônio e pessoal próprio estando sujeitas ao controle, com indicação ou nomeação dos dirigentes.
Entidades da administração indireta:
APLICAÇÃO DA CONTABILIDADE PÚBLICA
ENTIDADEENTIDADE
PÚBLICAPÚBLICA
DESCRIÇÃODESCRIÇÃO APLICAÇÃOAPLICAÇÃO
União Administração pública direta representa o Governo Federal.
Contabilidade
pública – Lei
4.320/64
Estados Administração Pública direta representa as Unidades da Federação.
Contabilidade
pública – Lei
4.320/64
Municípios Administração Pública direta representa as cidades
Contabilidade
pública – Lei
4.320/64
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ENTIDADEENTIDADE
PÚBLICAPÚBLICA
DESCRIÇÃODESCRIÇÃO APLICAÇÃOAPLICAÇÃO
Distrito
Federal
Administração direta representa o governo território autônomo onde está
localizada a administração do governo federal
Contabilidade
pública– Lei
4.320/64
Autarquia
Serviço autônomo instituído por lei, com personalidade administrativa de
direito público interno possuidor de orçamento próprio e autonomia
administrativa e financeira além de patrimônio e receitas próprias. Executando
atividades típicas da administração direta, que para o seu melhor desempenho
precisam de uma gestão descentralizada.
Contabilidade
pública – Lei
4.320/64
Institutos
de
Previdência
São autarquias especializadas em atender um regime próprio de previdência
para os servidores públicos.
Contabilidade
pública – Lei
4.320/64
Empresa
Pública
Entidade de direito privado, ou seja, empresas cujo o controle acionário
pertence ao Estado.
Contabilidade
Societária Lei
6.404/76
Sociedade
de
Economia
Mista
Entidade de direito privado, ou seja, empresas cujo o controle acionário nem
sempre pertence ao Estado.
Contabilidade
Societária Lei
6.404/76
Fundação
Pública
Entidade com autonomia administrativa, patrimônio próprio e funcionamento
custeado pelo poder publico
Contabilidade
pública – Lei
4.320/64
Empresa
Estatal
Dependente
Empresa estatal que recebe do poder público recursos financeiros para
pagamento de suas despesas.
Contabilidade
pública – Lei
4.320/64
 
SAIBA MAIS
No link a seguir você pode encontrar a lei 4320/64 que cria as normas de contabilidade pública
definindo o campo de aplicação da contabilidade pública, a leitura desta lei é fundamental para o
bom entendimento desta disciplina. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320compilado.htm
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320compilado.htm)
1 – Site da FUNDAÇÃO BRASILEIRA DE CONTABILIDADE neste site você encontrará informações
sobre a história da contabilidade, além de informações sobre a ciência contábil.
http://www.fbc.org.br (http://www.fbc.org.br)
2 – Site do CFC - CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE onde o aluno poderá encontrar toda a
legislação e as normas brasileiras de contabilidade pública. http://www.cfc.org.br
(http://www.cfc.org.br)
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ATIVIDADE FINAL
A Contabilidade como ciência social, tem como objeto de estudo: 
A. lançamentos contábeis; 
B. o Ativo e o Passivo das Entidades; 
C. o livro diário e o razão; 
D. Demonstrações Financeiras. 
E. o patrimônio das Entidades. 
São exemplos de bens:
A. dinheiro, estoques e duplicatas a pagar;
B. dinheiro, veículo e aplicações financeiras;
C. máquinas, veículos e móveis e utensílios;
D. dinheiro, estoques e veículos;
E. dinheiro, aplicações financeiras e duplicatas a pagar.
Empresa estatal que recebe do poder público recursos financeiros para
pagamento de suas despesas recebe o nome de:  
A. Autarquia 
B. Instituto de previdência
C. Empresa pública
D. Empresa de economia mista
E. Empresa estatal dependente
A contabilidade pública não deve ser aplicada em que tipo de entidade
publica? 
A. Administração pública direta ou indireta
B. Nos Governos federal, Estadual e Municipal 
C. Nas Autarquias
D. Nas empresas públicas
E. Instituição de Previdencia Privada
Qual das alternativas abaixo exprime o conceito de contabilidade: 
A. é a ciência que controla e estuda as contas das entidades; 
B. é um instrumento que fornece informações para registro dos fatos
contábeis; 
C. é uma ciência que controla e estuda as variações e composições do
patrimônio das entidades;  
D. é a ciência exata que registra o patrimônio das entidades; 
E. é a ciência que controla os ativos das entidades. 
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O patrimônio é o conjunto de: 
A. dinheiro, mercadorias e ações; 
B. bens, direitos e obrigações; 
C. mercadorias, direitos e dívidas; 
D. ativos, imobilizado e obrigações; 
E. dinheiro, mercadorias e direitos. 
Das Entidades a seguir qual pertence á administração publica direta? 
A. Petróleo Brasileiro S/A. - Petrobras 
B. INSS – Instituto Nacional de seguro Social 
C. Prefeitura Municipal de São Paulo 
D. Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos
E. IPESP – Instituto de Previdência do Estado de São Paulo. 
Qual o nome que se dá ao serviço autônomo instituído por lei, com
personalidade administrativa de direito público possuidor de
orçamento próprio e autonomia administrativa e financeira além de
patrimônio e receitas próprias. Executando atividades típicas da
administração direta, que para o seu melhor desempenho precisam de
uma gestão descentralizada?
A. Autarquias
B. Sociedades limitadas
C. Fundação pública
D. Empresa de economia mista
E. Empresa pública
REFERÊNCIA
ALMEIDA, Marcelo Cavalcanti. Curso Básico de Contabilidade. 5ª. ed. . São Paulo: Atlas, 2005. 
EQUIPE DE PROFESSORES DA FEA/USP; Contabilidade Introdutória. 11 Edição. São Paulo: Atlas. 2010.
MARION, José Carlos. Contabilidade Básica. 10 ed.  São Paulo: Atlas, 2009.
SÁ, Antônio Lopes de. História Geral e das Doutrinas da Contabilidade. 1ª ed. São Paulo: Atlas, 1997.
ANGÉLICO, J. Contabilidade pública. 8 ed. São Paulo: Atlas, 1994.
Cruz, Flávio da. Auditoria governamental São Paulo : Atlas, 1997, c1996.
Kohama, Helio.. Contabilidade pública teoria e prática. 6º edição; São Paulo : Atlas, 1998, c1987.
PISCITELLI, R. B. et al. Contabilidade pública: uma abordagem da administração financeira pública. 7 ed.
São Paulo: Atlas, 2002.
SILVA, Lino Martins da. Contabilidade governamental: um enfoque administrativo. 5 ed. São Paulo: Atlas,
2002.
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