Ética e Regime Jurídico Único para INSS

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UFPI

Ivnna Cecília

09/04/2018

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AULA 08
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO e REGIME JURÍDICO ÚNICO PARA INSS –
Teoria e Exercícios
Professor: HENRIQUE CAMPOLINA
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Olá, Futuro Servidor Concursado do INSS!

Hoje vamos encerrar nosso curso, abordando o tema:
� O servidor público como agente de desenvolvimento social.
� Saúde e Qualidade de Vida no Serviço Público.

Bom encerramento de curso para todos nós !!!

Críticas e sugestões poderão ser enviadas para:
henriquecampolina@pontodosconcursos.com.br

Prof. Henrique Campolina
Maio/2013
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4. O servidor público como agente de desenvolvimento social. Saúde e
Qualidade de Vida no Serviço Público

Em virtude da generalidade dos itens componentes de nossa aula, decidi
formatar nosso último encontro da seguinte forma: trarei artigos, normas,
matérias, etc., referentes a estes assuntos, visando estabelecer uma boa base
de conhecimentos para encararmos as questões que possam vir a ser cobradas
na prova.

4.1. O servidor público como agente de desenvolvimento social.

Quero começar este tópico com o texto “O Servidor Público e a Nova Ordem
Constitucional” constante do capítulo “O Novo Servidor Público” da Revista nº
37 do Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro (TCMRJ), de 2008.

O presente artigo é de autoria do Dr. Antônio Flávio de Oliveira, Procurador do
Estado de Goiás e professor da Escola Superior da Magistratura - ESMEG

O Servidor Público e a Nova Ordem Constitucional

O novo servidor público constitui verdadeiro
estágio evolutivo do velho servidor. Deve ser
considerado levando-se em conta a sua percepção
de responsabilidade pública, o que poderá ocorrer
mesmo em se tratando de servidor admitido
anteriormente à promulgação da Constituição de
1988.

I. Introdução
Houve tempo e ordens constitucionais em que se admitia o
ingresso de servidores efetivos no serviço público sem a
fundamental submissão ao concurso público.

Evolui-se com o curso do tempo e com o desenrolar da história. O
senhor do tempo e da história nos Estados é o povo que rege este
mesmo Estado, o titular do Poder supremo – aceitando-se a
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concepção de soberania popular, logicamente, para isto, evitando-
se toda a discussão a respeito destes temas, que por si só são
objeto de grandes controvérsias doutrinárias.

Não poderia ser de outro modo no Brasil. Apesar de demorada, a
alteração constitucional estabelecendo o critério meritório para o
provimento de cargos públicos veio em momento propício, pois,
estabelecida uma nova ordem constitucional cria-se um novo
Estado – um novo pacto social, ante a disposição do povo
constituinte de firmar entre si ajuste em termos justos.

Neste contexto do novo Estado brasileiro, que por ocasião da
elaboração da Constituição de 1988 estava sendo refundado; por
força do disposto no art. 19 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, não poderiam sobreviver privilégios
conferidos a alguns por razões de nascimento ou de amizade.

Assim, pode-se afirmar, surgiu o concurso público no
ordenamento Constitucional de 1988 como um dos meios de que
se vale a Constituição para a construção de uma idéia de justiça
centrada na isonomia de oportunidades, algo até então
desconhecido da Nação Brasileira.

Seria insuficiente a realização de concursos públicos se estes não
primassem pela lisura de sua avaliação, de molde que os
aprovados em tais certames fossem exatamente aqueles melhor
qualificados para o desempenho das funções do cargo público
para que se candidataram.

Portanto, além de fazer do concurso “público”, era fundamental
que lho iluminasse com a luz da legalidade, da moralidade, da
publicidade, da impessoalidade e da eficiência, não obstante este
último princípio ainda não constasse de maneira explícita no texto
constitucional.

Com tais desafios encara-se a tarefa de construir um País inserido
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na vanguarda civilizatória da ordem mundial, mas não é possível
que se pretenda estabelecer serviço público de qualidade sem as
garantias necessárias, e apenas estas, aos exercentes das funções
dos cargos públicos.

II. Servidor do Povo
A noção de servidor público está diretamente relacionada com a
idéia de soberania popular, porquanto a própria designação
endereça o dever de respeito destes para com a vontade daqueles
que comandam o Estado.

Servidor público é, antes de qualquer coisa, o servo do soberano
que assumiu o poder estatal após a Revolução Francesa.

No entanto, é equivocada a percepção de servidor como “servo”,
com a conotação de propriedade que tal expressão possuía no
império romano e durante a Idade Média.

Está muito mais relacionado o termo com a compreensão de que
tais indivíduos têm como tarefa a execução de “serviços”
endereçados ao público, de modo indistinto, sem qualquer
preferência.

Por isso, os deslizes praticados por estes serviçais não lhes
ocasionarão castigos, como aqueles outrora endereçados aos
escravos, mas penalidades, caracterizadas estas como punições
aos homens livres transgressores das regras da sociedade.

III. Cargos Públicos
Tanto o preenchimento de cargos públicos quanto a criação destes
devem estar vinculados à existência de interesse geral (interesse
coletivo primário) na sua criação. Não se criam cargos públicos ou
provêem estes, em que pese tenham sido regularmente criados,
se não há supedâneo para estas atividades no interesse geral,
motivado por uma necessidade pública.

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É fundamental, pois, o adjetivo “público”, talvez até mais
importante do que o substantivo “cargo”, pois na Administração
jamais poderá existir qualquer “cargo” que não seja “público”, isto
é, que esteja relacionado com a execução de alguma tarefa
conducente à realização do bem-comum.

Caso venha ocorrer de se criar algum cargo estatal desprovido de
interesse público que norteie suas ações, estar-se-á diante de lei
inconstitucional por violação de vários dos princípios que regem a
Administração Pública. Do mesmo modo, o provimento de cargo
sem o correspondente interesse público na prática dessa ação
ocasiona a invalidade de tais atos, por desvio de finalidade.

É evidente que o interesse público orienta de modo determinante
não apenas a ação estatal executiva, mas também aquela de
ordem legislativa, o que significa que não apenas a execução de
atos públicos é predeterminada pelo interesse público, mas até
mesmo sua concepção, porquanto esta é a característica
marcante dos atos legislativos.

IV. A Remuneração do Servidor

O tema remuneração, não apenas de servidores públicos, mas de
quaisquer trabalhadores, encontra atualmente disciplina
constitucional,sendo este mais um fator determinante na
constatação do fato de se tratar a Constituição de 1988 de um
texto constitucional formal, posto que contém em seu interior
normas não estruturantes do Estado brasileiro.

Com a intenção de dar segurança a tais disciplinas, o legislador
constituinte entendeu por bem inseri-las no bojo da Carta
Constitucional, em razão da maior dificuldade de alteração de tais
diplomas.

Todavia, tal inserção não tem constituído obstáculo a reformas em
períodos relativamente curtos.

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IV.1 – Parâmetros Constitucionais
É importante anotar que a CF/88 cuida do estabelecimento de
limites mínimos e máximos, em se tratando de trabalhador no
serviço público.
O limite mínimo encontra-se previsto no art. 7°, inciso IV,
aplicável aos servidores públicos por expressa determinação do §
3°, do art. 39, ambos da Constituição Federal de 1988, ao passo
que o limite máximo, comumente conhecido como “teto”, acha-se
respaldado no disposto no art. 37, inciso XI.

A transgressão de tais limites provoca a invalidade do ato
violador, por configuração de inconstitucionalidade, sendo
cristalino, em razão do princípio federativo, que cada ente
federado deverá produzir sua própria legislação de organização de
servidores, inclusive o estabelecimento de remuneração,
conquanto que respeitados os parâmetros constitucionais.

IV.2 – Critérios de Fixação
Aparentemente não estaria estabelecido no texto constitucional
qualquer critério para a fixação da remuneração de servidores
públicos, especialmente porque não se cuidou ali de expedir
orientações quanto a isto.

Entretanto, tal impressão não corresponde à realidade, pois
contém a Constituição princípios e preceitos que indicam a
necessidade de que se dê tratamento equitativo aos servidores
também no aspecto retributivo.

Deve-se concluir neste sentido pela existência de um Princípio da
Igualdade, que exige que se confira tratamento desigual aos
desiguais, na medida de suas desigualdades, impondo a igualdade
material, ao invés daquela simplesmente formal.

Assim, quanto maior a complexidade da tarefa a ser
desempenhada maior, conseqüentemente, deverá ser a
retribuição por sua execução, sob pena de injustiça entre os
servidores.
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O mesmo pode-se extrair do disposto no art. 37, II, quando
determina que somente mediante “concurso público de provas ou
de provas e títulos, de acordo com a complexidade do cargo ou
emprego” poderá ser provido cargo público.

Declara o dispositivo existirem graus de complexidade diferentes
nos cargos e empregos públicos, do que sobressai a necessidade
de se fazer justiça aos seus ocupantes remunerando-os consoante
com a dificuldade e complexidade envolvida no desempenho de
suas atividades.

IV.3 – Garantias
Por um lado se garante o parâmetro mínimo de fixação de
remuneração que o servidor ou empregado público não terá
aviltado o seu labor pela baixa retribuição por parte do Estado, de
outra parte, o limite máximo – o TETO – dá segurança à
sociedade (ou o contribuinte) de que, havendo limite máximo
para a retribuição, esta não será uma forma de malversação dos
recursos públicos, porquanto a estes trabalhadores se pagará o
correspondente ao valor de seu trabalho, não lhes ensejando uma
forma de enriquecimento indevido.

Tais previsões constitucionais contam com instrumentos de sua
concretização, seja por intermédio de ações constitucionais que
restabeleçam a legalidade, em decorrência de alguma violação –
como o mandado de segurança –, seja por intermédio de meios e
ações infraconstitucionais, calcados em dispositivos de produção
legislativa, como o Código de Processo Civil, dispositivos que
regem pleitos administrativos etc.

V – Servidor – O Velho e o Novo – Mudança de Perspectiva
Com a nova ordem constitucional nasceu um “novo servidor”, que
convive, em muitos casos, com o “velho servidor”.

Por velho servidor deve-se compreender aquele trabalhador no
serviço público inconsciente da dimensão pública que sua tarefa
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possui, qualquer que seja ela; enquanto que novo servidor é
aquele conectado com o ideal público presente no texto
constitucional atual.

O antigo servidor era, em muitos casos, escolhido com apoio em
critérios políticos, de amizade ou familiares. O novo servidor tem
a sua escolha determinada exclusivamente pelo mérito que
demonstrou em concurso público de provas ou de provas e títulos.

Se o antigo servidor tinha suas ações direcionadas por um
sentimento de fidelidade com aquele que fora responsável pela
sua nomeação, o novo servidor, por não se achar relacionado com
vínculos afetivos, mas apenas vínculos legais, tem sua conduta
dirigida pela consciência da busca pela realização do bem-estar
coletivo em todos os seus atos.

VI - Conclusão
O novo servidor público, portanto, deve ser considerado como tal
não apenas em relação à idade, tempo de admissão, mas
levando-se em conta a sua percepção de responsabilidade pública,
o que poderá ocorrer mesmo em se tratando de servidor admitido
anteriormente à promulgação da Constituição de 1988, constitui
verdadeiro estágio evolutivo superior do velho servidor.

Não se trata de criticar um em detrimento do outro, mas de
perceber a mudança dos tempos que provocada pela alteração do
texto constitucional.

Certamente que muito houve de vanguarda no agir de incontáveis
servidores públicos ingressos antes da Constituição de 1988. Não
deve haver dúvida de que o atual servidor ainda se encontra em
processo evolucionário, entretanto essa evolução é determinada
pelo grau de civismo do Povo que habita o Território, indicando o
nível de adiantamento do Estado.

A civilidade de um Povo é que irá determinar o estágio de
civilização de uma cultura. Se melhora o serviço público é porque
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avança a sociedade, tanto porque é ela que o compõe, mediante o
ingresso por concurso, como porque é esta mesma sociedade que
exige melhores condições de prestação dos serviços públicos de
que necessita, denotando elevada consciência de cidadania.

Além de trazer boas reflexões ao nosso tema (“O servidor público como agente
de desenvolvimento social”) o artigo acima enriquece nossos conhecimentos
acerca de outros tópicos de nosso ordenamento jurídico que dispõem sobre os
servidores públicos.

Ainda na citada edição da Revista do TCMRJ, encontramos entrevista com o Dr.
Hermann Assis Baeta, advogado (ex-presidente nacional da Ordem dos
Advogados do Brasil – OAB) e, à época da entrevista, Membro da Comissão de
Ética Pública da Presidência da República.

São 6 perguntas que nos ajudam a refletir sobre o papel do servidor público na
administração pública atual e reforça tópicos estudados em nosso curso acerca
daÉtica na Administração Pública.

Acompanhem comigo:

Ética e compromisso no serviço público

TCMRJ: Como membro da Comissão de Ética Pública da
Presidência da República, qual seria sua definição para Ética,
Moral e Direito?

Hermann Assis Baeta: Na minha opinião, o Direito é o conjunto
de normas e regras coativamente impostas à sociedade. A Moral
decorre de um comportamento correto no conjunto dos costumes
prevalecentes na sociedade, tendo em vista o que é dado como
certo ou errado. A Ética diz respeito a um padrão de
comportamento de extrema correção.

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TCMRJ: Qual a importância da ética e do compromisso do
servidor público para desenvolvimento do país e da administração
pública?

Hermann Assis Baeta: O servidor público deve pautar-se de
acordo com os objetivos traçados pela Administração, podendo
até mesmo ir além desse comportamento, objetivando contribuir
no sentido da satisfação pessoal da clientela da administração,
buscando resultados mais eficazes e satisfatórios para o
desenvolvimento da instituição a que serve, contribuindo,
automaticamente, para o desenvolvimento do país.

TCMRJ: Como podemos avaliar o custo da falta de ética para a
sociedade?

Hermann Assis Baeta: Resulta na criação de comportamentos
violentos e desorganizadores da estrutura social. Quem mais
sente e sofre as conseqüências de tal comportamento são as
classes sociais menos favorecidas, isto é, as camadas sociais mais
pobres da população.

TCMRJ: Considerando que é dever do servidor público “ser leal às
instituições a que servir”, o que é ser leal à instituição?

Hermann Assis Baeta: Ser leal à instituição é estabelecer
comportamentos condignos com o bem comum, é o indivíduo
comportar-se sempre de acordo com padrões de correção e
dignidade humana, não ultrapassando os limites do bem. No caso
concreto do Servidor público, este deve estar permanentemente
em sintonia com os objetivos da instituição a que serve,
cumprindo fielmente as normas e regras baixadas para tal. O
servidor público, na expressão rigorosa do termo, deve atentar
para os objetivos institucionais, deles não se afastando em
qualquer hipótese ou em qualquer circunstância.
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TCMRJ: Pode o servidor público ser punido por ter uma conduta
imoral, se a lei não prevê punição para tal conduta? De que
forma?

Hermann Assis Baeta: O servidor público pode ser punido sim,
por uma conduta imoral mesmo não estando previsto em lei, pois
existem princípios orientadores dos servidores públicos que não
são previstos em normas escritas, porém são inerentes e
indispensáveis à Administração Pública. É preciso na hipótese, que
o intérprete estabeleça uma interpretação coerente dentro da
lógica dos preceitos fundamentais da Administração, podendo
chegar-se até a uma censura pública, ou mesmo um afastamento
temporário das atribuições do cargo. A falta de decoro também
poderá caracterizar falta punível administrativamente.

TCMRJ: Quais os principais pontos a serem observados no Código
de Ética do Servidor Público?

Hermann Assis Baeta: Os principais pontos a serem destacados
poderão ser o bom relacionamento e o comportamento honesto e
incorruptível do servidor no trato da coisa pública.

Tal entrevista também consta do Capítulo “O Novo Servidor Público” da Revista
37 do TCMRJ, o que mostra o valor de nossa matéria (Ética) na atual
configuração da Administração Pública brasileira. Principalmente como forma
de atender aos anseios de nossa sociedade.

O Ministro do TCU, Valmir Campelo, diante da constante e crescente exigência
de eficiência e eficácia dos serviços públicos, menciona:

“Atualmente, as novas práticas requeridas pela Administração
Pública, em todo o mundo, com a introdução dos recentes
conceitos de gerenciamento, redução da máquina administrativa e
gestão por resultados, impõem o contínuo aprimoramento do
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contingente de cada organização estatal, aí incluídos servidores,
dirigentes e autoridades.”1

O artigo abaixo vem, novamente, posicionar a importância da atuação do
servidor público na obtenção da qualidade dos serviços públicos prestados e,
consequentemente, no caso do servidor do INSS, o desenvolvimento social de
nosso país:

A importância do servidor público

Artigo de Augusto Dourado2

O cidadão quer um serviço público proporcionado pelo Estado que
funcione, e para isso exige servidores dedicados e preparados
para fazerem o melhor com o objetivo de atenderem às suas
necessidades.

A prestação do serviço público é das mais importantes atividades
de uma comunidade, de uma sociedade ou de uma nação.
Nenhum país, estado ou município funciona sem seu quadro de
servidores públicos, responsáveis pelos diversos serviços
colocados à disposição do cidadão.

Portanto, é de suma importância exaltar quem executa o papel de
prestador de serviço à sociedade. Neste contexto, prestar serviço
à população com qualidade e dedicação deve ser sempre a meta
dos servidores e estar entre seus objetivos.

Segundo se depreende das disposições constitucionais em vigor,
servidores públicos são todos aqueles que mantêm vínculo de
trabalho profissional com os órgãos e entidades governamentais,
integrados em cargos ou empregos de qualquer delas: União,
Estados, Distrito Federal, Municípios e respectivas autarquias,
fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.

1 Revista nº 37 do Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro, de 2008. (disponível no sítio
www.tcm.rj.gov.br), páginas 17 e 18.
2 Augusto Dourado é especialista em Recursos Humanos. O presente artigo encontra-se disponível no
sítio www.portaldoservidor.ba.gov.br, com última atualização em 22/10/2012 às 17:47:42
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Trata-se de designação genérica e abrangente introduzida pela
Carta de 1988, uma vez que, até a promulgação da Constituição
Federal hoje em vigor, prevalecia a denominação de funcionário
público para identificação dos titulares de cargos na administração
direta, considerando-os equiparados aos ocupantes de cargos nas
autarquias, aos quais se estendia o regime estatutário.

A partir, portanto, da Constituição de 1988, desaparece o conceito
de funcionário público, passando-se adotar a designação ampla de
servidores públicos.

A cada dia, o papel do servidor público não é apenas o de ser
estável. É muito mais do que isso, pois a sua atuação está
necessariamente voltada para os anseios da comunidade ou
sociedade.

A estabilidade dos servidores somente se justifica se ela assegura,
de um lado, a continuidade e a eficiência da Administração e, de
outro, a legalidade e impessoalidade da gestão da coisa pública.A responsabilidade do servidor público é muito grande, tornando-
se um privilégio por tratar-se de um agente de transformação do
Estado.

O servidor deve estar sempre a serviço do público e, a partir
desta lógica, listamos alguns princípios fundamentais à sua
atuação:

� Agente de transformação a serviço da cidadania, o que se
torna uma diferença marcante dos demais trabalhadores;
� Compromisso intransigente com a ética e com os princípios
constitucionais;
� Atualização permanente e desenvolvimento de novas
competências;
� Capacidade de lidar com a diferença e a diversidade;
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� Habilidade para atuar em diferentes contextos e sob diversos
comandos;
� Lidar com o que é de todos.

O principal diferencial do servidor público é que este tem a
oportunidade de servir à comunidade em que está inserido. Por
isso, esta não pode ser vista como uma profissão qualquer, e sim
como um desafio de se cuidar do que é de todos nós.

Ao tentar posicionar o que o edital do INSS entende por “O servidor público
como agente de desenvolvimento social” encontramos uma norma do estado
de São Paulo, a Lei Complementar nº 854, de 30.12.1998, que, dentre outras
disposições, instituiu os cargos de Agente de Desenvolvimento Social e
Especialista em Desenvolvimento Social.

Vou resgatar os artigos 2º e 3º desta norma que trazem as atribuições dos
mencionados cargos, que também nos ajudarão a entender como o servidor
público pode se tornar, na execução cotidiana de suas atividades, “uma
ferramenta” da administração pública na busca do desenvolvimento social:

Art. 2º As atribuições da classe de Agente de Desenvolvimento
Social compreendem:
I - elaboração, avaliação e acompanhamento de programas
voltados para a área de assistência social;
II - orientação, na área de assistência social, a municípios, bem
como a entidades e organizações que atuam nessa área;
III - orientação à comunidade na criação e gestão de atividades
sociais;
IV - análise e acompanhamento de processos;
V - emissão de pareceres técnicos;
VI - execução de outras atividades afins.

Art. 3º As atribuições da classe de Especialista em
Desenvolvimento Social compreendem:
I - desenvolvimento de estudos, visando ao conhecimento e à
avaliação da realidade social da população do Estado;
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II - planejamento, avaliação e acompanhamento de programas
voltados para a área de assistência social;
III - desenvolvimento e elaboração de instrumentos a serem
utilizados para a execução de programas na área de assistência
social, junto a municípios e a entidades e organizações que atuem
nessa área, bem como orientação quanto a esses programas;
IV - planejamento tecnológico e metodológico visando ao
desenvolvimento de sistemas de tratamento de informações;
V - análise de documentos e acompanhamento de processos;
VI - emissão de pareceres técnicos;
VII - execução de outras atividades afins.

4.2. Saúde e Qualidade de Vida no Serviço Público

Ao tratarmos da Saúde e Qualidade de Vida no Serviço Público precisamos,
inicialmente, conceituar “saúde”. Por mais óbvio que possa parecer, é preciso
ter esta noção bem sedimentada.

Para isto, traremos um trecho do Manual para os Serviços de Saúde dos
Servidores Públicos Civis Federais, constante na Portaria nº 1.675, de
06.10.2010, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, sob a
coordenação geral de Luiz Roberto Pires Domingues Junior3:

CONCEITUAÇÃO BÁSICA DE SAÚDE

A saúde, no decorrer da construção do processo sociocultural da
humanidade, tem sido definida por diversos modos. Na Grécia
antiga, a saúde era uma condição de equilíbrio do corpo “mens
sana in corpore sano”4. Para os índios Norte Americanos, saúde
era estar em harmonia com a natureza. Os chineses antigos
acreditavam que saúde era o reflexo de uma força chamada "QI"
(Edelman 1986).

3 Manual para os Serviços de Saúde dos Servidores Públicos Civis Federais. Organizador: Luiz Roberto
Pires Domingues Junior. Brasília: Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão, 2006. Pág 10.
4 Mens sana incorpore sano: expressão latina que significa: Mente sã, corpo são ou Mente sã em corpo são.
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Não obstante esse caráter humanitário e holístico proposto por
diversas civilizações no decorrer da história, a medicina ocidental,
no início do século XX, talvez influenciada por uma visão
positivista, construiu um modelo de saúde compartimentalizado.
Essa visão perdurou durante todo o século XX, o que levou a uma
concepção de saúde curativa - e não preventiva -, cujo foco
primário concentrou-se na doença e na incapacidade. Somente na
década de 1990, a postura médica em função dos custos
crescentes deste modelo, começou a mudar para uma visão mais
holística e completa do que é saúde.

Em 1946, a Organização Mundial de Saúde introduziu uma
dimensão mais qualitativa de saúde em sua definição: saúde é um
estado de completo bem estar físico, mental e social e não
somente a ausência de doença ou enfermidade, ou numa
definição mais contemporânea: saúde é a qualidade de vida
envolvendo as aptidões individuais do ponto de vista social,
emocional, mental, espiritual e físico, as quais são conseqüência
das adaptações ao ambiente em que vivem os indivíduos.

Em seguida, o mesmo Manual traz:

SAÚDE DO SERVIDOR

Para caracterizar o caráter holístico de saúde que irá nortear este
manual, torna-se necessário buscar a definição de saúde do
servidor, que se insere em uma das áreas da Saúde Pública e tem
como objetivos primordiais a promoção e a proteção da saúde do
trabalhador, por meio do desenvolvimento de ações de vigilância
dos riscos dos agravos e da organização e prestação da
assistência aos trabalhadores, compreendendo procedimentos de
diagnóstico, tratamento e reabilitação de forma integrada.

O conceito de “Promoção de Saúde”, norteador deste manual,
amplia o espírito do direito administrativo vigente, focado tão
somente na capacidade laboral do servidor, exprimindo, dessa
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forma, uma idéia de interdisciplinaridade, o que exigirá um
preparo amplo e uma visão abrangente dos profissionais de saúde
envolvidos.

Já a publicação do INSS “Previdência em Questão”, nº 22, referente ao período
de 16 a 22 de junho de 2009, trouxe a seguinte matéria:

Política de valorização dos servidores garante serviços
previdenciários de qualidade.

Reajustes salariais, cursos de capacitação e melhores
condições de trabalho estão entre as medidas de gestão
adotadas pelo INSS.

Os segurados que procuram o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS) têm tido acesso, cada vez mais, a um atendimento ágil e
eficiente. Essa realidade é resultado da adoção de diversas
medidas de gestão.Mas o êxito somente é possível graças ao
empenho dos servidores que, atuando com responsabilidade e
sensibilidade, cumprem conscientemente o seu papel: oferecer
serviços de qualidade aos cidadãos e cidadãs desse País.

A Previdência Social investe em ações de valorização dos
servidores, que refletem diretamente no atendimento que é
prestado nas agências. O quadro de pessoal vem sendo ampliado,
cursos de capacitação profissional são realizados
permanentemente, unidades estão sendo modernizadas e
centenas de novas agências serão entregue o ano que vem.5

Além disso, os servidores do INSS tiveram uma das maiores
conquistas salariais do serviço público brasileiro, com expressivos
aumentos que chegarão, em alguns casos, a 651% quando a
reestruturação das tabelas for concluída, em 2011, comparando-
se com 2000.

O senso de cumprimento do dever que move os servidores do
Instituto fortalece os propósitos dos gestores da instituição de

5 Relembrando que esta matéria foi veiculada em junho de 2009
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empreender esforços constantes para que o corpo funcional seja
reconhecido e possa atender os segurados do INSS com a
dignidade que merece a população brasileira.

Eunice Lima Moreira diz, com muita propriedade que: “A qualidade no serviço
público passou a ser vista como uma necessidade, alicerçada pelo tripé
organizações, servidores e cidadãos mobilizados, todos visando a melhoria da
gestão no serviço público.”6

Para finalizar este tópico, trago uma entrevista, concedida em 10/05/2010, do
presidente (à época) da Associação Brasileira de Qualidade de Vida (ABQV),
Alberto Ogata, para a ANAJUSTRA7:

O que se entende por qualidade de vida no trabalho? As
pessoas costumam associá-la a programas de saúde, mas
ela é muito mais abrangente não é mesmo?
A Qualidade de Vida envolve a percepção de bem-estar, consigo
mesmo, nos seus relacionamentos e no ambiente onde vive.
Qualidade de Vida é algo que vai além do equilíbrio entre vida
pessoal e trabalho. Trata-se de uma longa jornada, pautada na
consciência de se ter e fazer um constante esforço para manter-se
saudável e atingir o mais alto potencial de bem-estar. Ter
Qualidade de Vida deve ser algo em que cada um é o principal
responsável por ela. Não podemos e não devemos delegá-la aos
outros, pois é pautada em nossas ações e atitudes. O modo de ser
é que vai fazer diferença em todos os aspectos que envolvem a
nossa Qualidade de Vida: pessoal, familiar, profissional, espiritual,
físico, entre outros, garantindo assim sucesso e felicidade.

Porque investir no tema?
As empresas – públicas e privadas – procuram investir em
programas de qualidade de vida para proporcionar um ambiente
de trabalho saudável, que garanta mais disposição para o
profissional, reduza problemas como o absenteísmo (faltas ao

6 MOREIRA, Eunice Aparecida de Lima. Avaliação da Gestão da Capacitação em Órgão Público – Estudo de
Caso: Centro Universitário. Dissertação (Mestrado em Sistema de Gestão). Niterói, 2004, página 9.
7 Disponível no sitio oficial do Anajustra (www.anajustra.org.br)
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serviço) e o presenteísmo (estar no trabalho, mas sem condições
para desenvolver suas tarefas), e aumente a produtividade.
Ressalto, porém, que a principal motivação deve ser a
necessidade de “despertar” a consciência do indivíduo para a
importância de cuidar de si, de sua saúde e bem-estar. É preciso
entender que o equilíbrio entre o bem-estar físico, emocional e
pessoal gera uma melhora profissional.

O tema qualidade de vida não é tão novo, mas ainda
engatinha no âmbito do serviço público. Na sua opinião,
porque só agora o Estado despertou para isso?
Tanto as organizações públicas quanto privadas vêm entendendo
que investir em Qualidade de Vida é mais vantajoso que apenas
arcar com os custos de um plano de saúde. Nos Estados Unidos, a
cada dólar investido em Qualidade de Vida, economizam-se cinco
dólares em gastos com assistência médica e combate ao
absenteísmo e presenteísmo. No Brasil, estima-se que a
proporção seja semelhante.

Quais fatores o senhor indicaria como inibidores de
investimento na qualidade de vida dos profissionais no
serviço público?
O principal entrave, não só para as empresas da área pública, é a
falta de sensibilidade para o aspecto estratégico do investimento
no bem-estar dos colaboradores, para a própria sustentabilidade e
competitividade da organização. Para que se atinjam melhores
resultados, os programas de qualidade de vida corporativos
precisam ser bem elaborados, utilizar forte base científica e contar
com apoio das lideranças da empresa. Com certeza, a falta de um
ou mais desses fatores compromete o êxito das iniciativas em
qualidade de vida.

Que consequências a falta de investimento em programas
de qualidade de vida geram para o servidor? Para órgão? E
para a sociedade?
Quando se identificam os fatores que prejudicam o bem-estar do
colaborador e nada se faz para mudar, geram-se consequências
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em série: para o servidor, falta de interesse e motivação pelas
atividades profissionais; para o órgão público, a redução do
potencial produtivo de seus funcionários, que poderiam render
muito mais se estivessem bem consigo mesmos; e para a
sociedade (podemos incluir aqui o público atendido nesses órgãos,
colegas de trabalho, superiores, familiares, amigos....), as
dificuldades para conviver com a pessoa que se sente estressada,
desmotivada.

Quais os benefícios para o órgão e especialmente para seus
servidores?
O principal ganho para o órgão é ter o seu colaborador motivado e
saudável. Com mais qualidade de vida, o profissional sente-se
mais valorizado, respeitado, menos estressado e com melhores
condições de exercer as suas atividades ocupacionais. Um
servidor que pode cuidar da sua própria saúde e bem-estar no
local de trabalho com certeza atenderá melhor as pessoas, que se
sentirão bem nesse ambiente. Sentindo-se bem consigo próprio, o
colaborador ganha mais qualidade em sua vida: no trabalho, nos
estudos, na família, nos relacionamentos pessoais, enfim, no dia a
dia. Como podemos perceber, nesse caso, o efeito também é
cumulativo.

Quais as peculiaridades de ações de qualidade de vida no
setor público? Elas são muito diferentes se comparadas ao
setor privado?
O que se tem identificado em muitas organizações públicas é a
criatividade da equipe envolvida. No Programa de Gestão em
Qualidade de Vida do Trabalho (PGQVT), por exemplo,
desenvolvido pelo Tribunal Regional Federal da 1ª Região, os
servidores contam com um site onde podem consultar tabelas
calóricas de diversos alimentos; conferir dicas para ter mais saúde
e felicidade no dia a dia; medir o IMC (Índice de Massa Corpórea);
acessar textos de incentivo à prática da atividade física; informar-
se sobre campanhas voltadas à Qualidade de Vida organizadas
pelo Órgão; acessar links para outrosportais de saúde e bem-
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estar; entre outros conteúdos. Claro que o Programa inclui outras
iniciativas, mas como podemos perceber, a partir de um site já é
possível oferecer amplo conteúdo em promoção da saúde e bem-
estar. O PGQVT, inclusive, é um dos programas já contemplados
com o Prêmio Nacional de Qualidade de Vida (PNQV), criado pela
ABQV para reconhecer e incentivar as ações em Qualidade de Vida
mantidas por empresas públicas e privadas.

O próprio servidor pode adotar iniciativas/hábitos que
melhorem sua qualidade de vida no trabalho? Que
iniciativas seriam essas?
As pessoas geralmente acham que precisam fazer grandes
mudanças em suas rotinas para ter mais qualidade de vida.
Porém, uma vida com mais saúde e bem-estar é possível, muitas
vezes, com pequenos ajustes, acessíveis a todos, como por
exemplo:
No trabalho...
� Nada de fazer as atividades de maneira automática,
pensando em mil coisas simultaneamente e sempre tentando
antecipar o que ocorrerá daqui a algum tempo. Atitudes
como essas geram cansaço e estresse.
� Demonstre interesse em conhecer o ponto de vista de outras
pessoas e compartilhar conhecimentos.
E no dia a dia
� Procure se alimentar adequadamente, de forma equilibrada;
� Tente manter o peso em níveis adequados;
� Procure dormir de 6 a 8 horas por dia;
� Pratique pelo menos um gesto de gentileza durante o dia;
� Procure alongar-se, pelo menos, 5 minutos por dia;
� Reserve espaço para a convivência com a família;
� Desenvolva ou participe de algum trabalho voluntário;
� Faça atividade física, dentro ou fora da empresa. Para quem
não tem muito tempo, caminhar um pouco (pode ser até o
ponto de ônibus, à estação do metrô ou no estacionamento
do trabalho) ajuda a ativar a circulação sanguínea,
movimentar os músculos e as articulações e arejar a mente.
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Para quem puder ir um pouco mais longe, realizar atividades
aeróbicas (andar de bicicleta, caminhar ou correr),
associadas a exercícios musculares e ao alongamento, é a
melhor receita para uma vida saudável.

ASSIM COMO HÁ POUCA BIBLIOGRAFIA SOBRE OS ASSUNTOS
ABORDADOS AQUI, TAMBÉM HÁ ESCASSEZ EM QUESTÕES DE
CONCURSOS ANTERIORES QUE ABORDEM O TEMA.

TRAREI AQUI UMA QUESTÃO DE RESPONSABILIZAÇÃO E QUATRO
SOBRE EFICIÊNCIA E EFICÁCIA NO SERVIÇO PÚBLICO.

AFINAL, A BOA ATUAÇÃO DOS SERVIDORES PÚBLICOS DO INSS
REFORÇARÁ SEUS PAPEIS COMO AGENTES DE DESENVOLVIMENTO
SOCIAL.

VAMOS, ENTÃO, NOS EXERCITAR UM POUCO.

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QUESTÕES RESOLVIDAS

Questão 1
(CESPE – INSS – Técnico do Seguro Social – 2008)

Com relação às imagens acima, julgue o item que se segue.
A frase A saúde do povo é objeto de inequívoca responsabilidade social
constitui título adequado para a mudança que, nessas imagens, se expressa.

Resolução

Minha ideia em trazer esta questão do concurso para o INSS realizado em
2008 pelo CESPE é realçar, diante desta CORRETA assertiva, a
responsabilidade social da Administração Pública em relação à saúde do povo.

Gabarito: C (Certo)

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Tendo o texto abaixo como referência inicial, julgue os itens das
questões 2 a 5.

A qualidade do serviço de atendimento ao público, no
contexto da realidade brasileira, tanto no âmbito estatal
quanto no da iniciativa privada, apresenta-se como um
desafio institucional que parece exigir transformações
urgentes. Essa necessidade tem múltiplas facetas e a
visibilidade de uma delas se expressa nas queixas
freqüentes de usuários-consumidores. Basta visitar os
espaços dedicados aos leitores dos jornais para encontrar
uma fonte empírica abundante de reclamações concernentes
aos serviços de atendimento em instituições públicas e
privadas.
Mário César Ferreira. Serviço de atendimento ao
público: o que é? Como analisá-lo? Esboço de uma
abordagem teórico-metodológica em ergonomia.
Internet: <www.unb.br> (com adaptações).

Questão 2
(CESPE – INSS – Técnico do Seguro Social – 2008)
Um procedimento que pode permitir a identificação de fatores críticos de
sucesso para o atendimento ao público com qualidade é descobrir o que
distingue uma organização bem-sucedida, no atendimento ao público, de uma
mal-sucedida, nesse aspecto, e analisar as diferenças entre elas.

Resolução

Item CERTO.

Costumo dizer que os erros são pontos potenciais de melhoria e
aperfeiçoamento.

É preciso saber interpretá-los, a fim de extrair o máximo de cada um deles,
evitando novos deslizes e implantando rotinas mais eficazes.

Gabarito: C (Certo)
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Questão 3
(CESPE – INSS – Técnico do Seguro Social – 2008)
O trabalho desenvolvido pelo funcionário na situação de atendimento pode ser
considerado atividade de mediação entre as finalidades da instituição e os
objetivos do usuário.

Resolução

Item CERTO.

O servidor, como agente de desenvolvimento social, deve estar,
constantemente, em contato com as sugestões, anseios, reclamações, elogios
e demais manifestações dos usuários de seus serviços.

O canal de atendimento é a melhor forma de obter e canalizar tais informações
e pode, desta forma, ser considerado atividade de mediação entre as
finalidades da instituição e os objetivos de seus usuários.

Gabarito: C (Certo)

Questão 4
(CESPE – INSS – Técnico do Seguro Social – 2008)
O bom estado de saúde, a competência profissional e o perfil adequado do
atendente tornam o serviço de atendimento mais eficiente e, desse modo,
contribuem para aumentar a satisfação dos usuários dos produtos ou serviços
da instituição.

Resolução

Outro item CERTO.

Acredito que não são necessários maiores comentários acerca desta assertiva,
que está coerente com nossos estudos de hoje.

Questão 5
(CESPE – INSS – Técnico do Seguro Social – 2008)
Uma ação que pode ser efetiva no fomento ao melhor atendimento do usuário-
consumidor é a descentralização da autoridade, visto que esta passa a ficar
mais dispersa na base da organização, o que possibilita maior agilidade no
processo decisório.

Resolução

Mais um ‘CERTO’ para nossas folhas de respostas.

Gosto de trazer assertivas corretas para nossos estudos, pois se tornam mais
uma fonte de estudos e aprendizagem.

Aqui é uma questão mais técnica acerca do atendimento do usuário. Havendomais servidores com poder decisório, o atendimento ao usuário-consumidor,
consequentemente, poderá ficar mais eficiente e eficaz.

Gabarito: C (Certo)

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QUESTÕES PROPOSTAS

Questão 1
(CESPE – INSS – Técnico do Seguro Social – 2008)

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Tendo o texto abaixo como referência inicial, julgue os itens das
questões 2 a 5.

Mário César Ferreira. Serviço de atendimento ao
público: o que é? Como analisá-lo? Esboço de uma
abordagem teórico-metodológica em ergonomia.
Internet: <www.unb.br> (com adaptações).

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-------------------------- X --------------------------

GABARITO

Questão 1 2 3 4 5
Resposta C
(Certo)
C
(Certo)
C
(Certo)
C
(Certo)
C
(Certo)

-------------------------- X --------------------------

Olá, Futuro Servidor Concursado do INSS!

Gostaria de desejar a todos muita sorte e tranquilidade na hora de
encarar a prova. Acreditem em vocês próprios e continuem suas
preparações.

Foco e perseverança são companheiros de todo concurseiro de
sucesso!

Foi um prazer tê-los comigo neste curso! Espero que tenham gostado
da minha didática.

Bons estudos e boas provas.

Abraços deste torcedor de vocês:
Prof. Henrique Campolina
Maio/2013
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BIBLIOGRAFIA

ROCHA, Cármen Lúcia Antunes. O Princípio Constitucional da Igualdade. Belo
Horizonte: Lê, 1991.

Dicionário Online Michaelis (www.michaelis.uol.com.br)

Código de Conduta do Banestes S.A. (www.banestes.com.br)

ZAJDSZNAJDER, Luciano. Ser ético. Rio de Janeiro: Gryphus, 1994.

CARVALHO, Luis Carlos Ludovikus Moreira de. Ética e Cidadania. Assembleia
Legislativa de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2003 (www.almg.gov.br)

Portaria nº 1.675, de 06.10.2010, do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão: Manual para os Serviços de Saúde dos Servidores Públicos Civis
Federais. Brasília: Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão, 2006.

Revista nº 37 do Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro, de 2008.
(disponível no sítio www.tcm.rj.gov.br)

Sítio oficial do Governo do Estado da Bahia: www.portaldoservidor.ba.gov.br

Sítio oficial da Previdência Social: http://www.mpas.gov.br

MOREIRA, Eunice Aparecida de Lima. Avaliação da Gestão da Capacitação em
Órgão Público – Estudo de Caso: Centro Universitário. Dissertação (Mestrado
em Sistema de Gestão) – Departamento de Engenharia de Produção da
Universidade Federal Fluminense. Niterói, 2004. (citado por Celso Lima
Bitencourt (UFF) Hilda Maria Rodrigues Alevato (UFF) em Segurança e Saúde
Ocupacional: O caso de uma instituição federal de ensino superior do Rio de
Janeiro)