O Efeito de Fukushima em Casa Novos papéis para atores locais na política energética do Japão

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O Efeito de Fukushima em Casa: Novos papéis para atores
locais na política energética do Japão
A rede de energia do Japão expandiu-se dramaticamente para incluir milhares de pequenas empresas
de energia renovável que criam muitas pequenas usinas solares, eólicas, de biomassa e geotérmicas.
Crédito da imagem: Ilja Nedilko em Unsplash
Após o derretimento da usina nuclear de Fukushima Dai-ichi durante os desastres triplos do Japão em
2011, vários países ao redor do mundo – incluindo Alemanha, Bélgica e Itália – se afastaram dessa fonte
de energia. Mas no Japão, a resposta do país foi mais ambígua. Em um novo estudo baseado em
pesquisa de campo, entrevistas com atores relevantes e análise de conjuntos de dados, Timothy Fraser,
Ph.D. candidato à Northeastern University, e Daniel Aldrich, diretor do Programa de Estudos de
Segurança e Resiliência e Professor de Ciência Política da Northeastern University, descobrem que o
governo japonês tentou reviver sua energia nuclear comercial enquanto montava estruturas para
promover energia renovável a partir de fontes como solar e eólica.
Desde o desastre de Fukushima em março de 2011, a política energética do Japão permaneceu
notavelmente fiel ao seu curso pré-2011 devido à influência de atores poderosos na aldeia nuclear do
país, incluindo serviços públicos de energia regional, autoridades locais que recebem subsídios para o
estado para hospedar usinas nucleares e uma variedade de instituições pró-nucleares, cientistas em
universidades e think tanks focados em energia. O governo continua a tentar alterar as preferências na
sociedade civil e órgãos do governo local e suprimir a resistência aos seus planos de energia nuclear. Ao
mesmo tempo, as instituições locais – especialmente tribunais, cidades e prefeituras – assumiram um
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papel ativo na política energética, atrasando o reinício dos reatores nucleares e promovendo energia
renovável.
Tribunais e governadores da província se tornaram habilitados a desafiar a política nacional de energia
nuclear, emitindo injunções judiciais ou revogando a permissão para reinícios de reatores nucleares.
Para os governadores, esses novos poderes residiam em uma zona cinzenta legal e foram
completamente repreendidos por serviços públicos. Para os tribunais, esses poderes eram reais, mas
fugazes, já que o Estado japonês reprovou juízes contrários a posições inferiores em outros lugares. O
regulador nuclear foi o único árbitro verdadeiramente capacitado de reinicializações, já que as
autoridades locais aprovaram consistentemente reiniciadas devido à sua dependência financeira dos
subsídios à energia nuclear.
As cidades ganharam a oportunidade de atrair investimentos de milhares de novas empresas de energia
renovável. No entanto, eles detêm pouca necessidade de barganha para melhorar as condições
ambientais ou os impactos sociais dos novos parques solares e eólicos que hospedam, já que as
empresas têm amplas outras cidades para escolher. Em contraste, as prefeituras desempenharam
papéis fundamentais na política energética, fornecendo informações para cidades, pequenas empresas
e grandes empresas para ajudar as energias renováveis. As prefeituras ajudam especialmente a
incentivar as empresas de engenharia e operações locais.
No entanto, as concessionárias recuaram, ameaçadas pela participação do mercado que as novas
empresas de energia solar estavam adotando enquanto tentavam reiniciar suas próprias usinas
nucleares. Depois de coordenar com as concessionárias, a Agência de Recursos Naturais e Energia
revelou um novo sistema de leilões para alocação de subsídios de energia renovável em 2017, em vez
da Tarifa de Alimentação de 2012. O novo sistema de leilões contraria os lucrativos free-for tudo da tarifa
original, empurrando as empresas de energia renovável para reduzir o custo da eletricidade de suas
fábricas.
Em meio à crise climática, é encorajador ver a política energética do Japão se afastar da rede menor de
10 serviços públicos regionais, uma série de grandes empresas que fabricavam e administravam usinas
de carvão, nucleares e hidrelétricas, e as cidades fortemente subsidiadas que as hospedam. A rede pós
Fukushima se expandiu dramaticamente para incluir milhares de pequenas empresas de energia
renovável que criam muitas pequenas usinas solares, eólicas, de biomassa e geotérmicas, milhares de
cidades que as hospedam e governos da província que ajudam a impulsionar as energias renováveis em
seu mercado local.
O breve fechamento de toda a frota nuclear do Japão forçou a nação a voltar aos combustíveis fósseis,
um resultado que todas as partes concordariam que é indesejável. O reconhecimento do Japão da
importância das energias renováveis, enquanto ainda pressionando pela energia nuclear, pode ser um
caminho a seguir para os países que buscam reduzir as emissões de carbono e avançar para a
neutralidade de carbono até 2050. Além disso, Fukushima ajudou a democratizar a rede de atores na
política energética, trazendo governos locais e pequenas empresas de energia ao lado de ativistas de
energia e ONGs. Isso é um bom presságio para uma transição de energia verde no Japão e em outras
democracias desenvolvidas. Uma maior participação popular na política energética tende a tornar novas
infraestruturas mais equitativas para as comunidades que as hospedam e mais propensas a durar a
longo prazo.
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Estudiosos e formuladores de políticas que fazem previsões sobre o mercado de energia do Japão
devem considerar a dinâmica de impulso desses atores domésticos, muitas vezes de nível local, em
suas análises.
Roteiro: Timothy Fraser e Daniel P. AldrichTradução
Referência: Timothy Fraser e Daniel P. O Aldrich. O efeito Fukushima em casa: a mudança do papel dos
atores domésticos na política energética japonesa. WIREs Mudanças Climáticas (2020). DOI:
10.1002/wcc.655
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https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1002/wcc.655