Captação e Gerenciamento de Recursos Públicos

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MÓDULO I 
Captação e Gerenciamento de Recursos Públicos 
 
 
 
 
 
 
 
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“Proporcionar ensino superior de qualidade com constantes melhorias, criando uma 
melhor relação custo/benefício para garantir a democratização do acesso e 
permanência no ensino superior, sempre buscando despertar um espírito solidário e 
a conscientização da contribuição individual para o bem-estar de todos, combater as 
desigualdades sociais, através da educação, como ferramenta de crescimento 
pessoal e profissional, combater, compreender e respeitar todas as fases da vida”. 
 
 
Assegurar a posição atual já conquistada, através da sua atuação passada na 
comunidade, como instituição de Ensino Superior, bem com a maximização de seu 
potencial, visando alcançar a liderança entre os “Maiores e Melhores Centros de 
Ensino Superior” não só do Estado mas do País”. 
 
 
“Manter a qualidade do Ensino Superior em todas as áreas de atuação, 
desenvolvendo com os seus parceiros através da Academia, o espírito solidário e o 
exercício da ética na formação de cidadãos transformadores e de acordo com as Leis 
educacionais brasileiras vigentes”. 
 
 
“Uma faculdade não precisa ser grande, mas os resultados na vida de seus alunos 
sim! FATEJ cumprindo a sua missão de contribuir para a humanidade: Educando”. 
 
 Profa. Arleide Braga 
NOSSA MISSÃO 
NOSSA VISÃO 
NOSSOS VALORES 
NOSSO LEMA 
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SUMÁRIO 
 
APRESENTAÇÃO DA DISCIPLINA 4 
INTRODUÇÃO A DISCIPLINA 6 
1. INTRODUÇÃO CAPTAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS PÚBLICOS 8 
2. CAPTAR RECURSOS NO ÂMBITO PÚBLICO: 100 
2.1 CAPTAÇÃO DE RECURSOS/PROJETO 11 
3. REQUISITOS INTERNOS 12 
4. REQUISITOS EXTERNOS E A CAPTAÇÃO DE RECURSOS 133 
4.1 PROCESSOS PARA CAPTAÇÃO DE RECURSOS 144 
5. ELABORAÇÃO DE UM PROJETO 144 
5.1 CAPTAÇÃO DE RECURSOS 166 
5.2 PROPOSIÇÃO DO PROJETO 166 
5.3 CELEBRAÇÃO E FORMALIZAÇÃO 189 
5.4 EXECUÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS 199 
LEITURA DO TEXTO COMPLEMENTAR 211 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 222 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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APRESENTAÇÃO DA DISCIPLINA 
 
Prezado (a)estudante, este material foi desenvolvido com o objetivo de 
apresentar aos educandos do Ensino a Distância as noções básicas da disciplina 
Captação e Gerenciamento de Recursos Públicos, compreendemos é de fundamental 
importância para o curso de gestão pública, desenvolver o conhecimento teórico e 
prático em relação Captação e Gerenciamento de Recursos Públicos. 
Nesta unidade iremos conhecer e diferenciar tanto as fontes de captação de 
recursos como as etapas no processo de captação, compreender os elementos 
importantes na elaboração de projetos públicos com a sua necessidade de captação 
de fundos, reconhecer quais as fontes de financiamento de recursos que estão de 
acordo com a legislação vigente; identificar o suporte necessário para a execução e 
definição do projeto público e entender as ferramentas públicas para a elaboração do 
orçamento do projeto. 
Nessa disciplina daremos ênfase aos processos, elementos e normativas em 
lei que organizam as modalidades e opções de fundos, que visam financiar projetos 
públicos, bem como compreender as ferramentas necessárias para facilitar a 
captação de recursos e ajudar a encaminhar esses fundos às necessidades dos 
projetos públicos. 
Teremos como objetivos ao final da disciplina que os cursistas possam 
aprimorar os conhecimentos, referente a gestão da captação e todas as ações que 
perpassa pela disciplina enquanto profissional da área, bem como interpretar a 
legislação no que tange à análise de viabilização de recursos para o sucesso da 
gestão de um projeto. 
 
 
 
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A equipe FATEJ possui o compromisso de proporcionar a dualidade da 
formação teórica e prática para formar profissionais com amplo conhecimento em 
gestão pública, preparados para atuarem no âmbito federal, estadual e municipal, 
tendo um excelente desempenho em suas funções. 
Seja muito bem-vindo! É com grande satisfação que damos início aos estudos 
da disciplina Captação e Gerenciamento de Recursos Públicos no curso Gestão 
Pública, pela Faculdade de Tecnologia Jardim - FATEJ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUÇÃO A DISCIPLINA 
 
Nesta unidade abordaremos os processos, elementos e normativas em lei que 
organizam as modalidades e opções de fundos, que possibilitam financiar projetos 
públicos e compreender as ferramentas necessárias para facilitar a captação de 
recursos bem como ajudar a encaminhar esses fundos às necessidades dos projetos 
públicos. 
 
Na unidade I- Introdução Captação e Gerenciamento de Recursos Públicos, O 
que é captar recursos, captar recursos no âmbito público, Captação de 
Recursos/Projeto, O que de fatos são requisitos internos? Requisitos externos e a 
Captação de Recursos, Elaboração de um Projeto, Captação de Recursos, 
Proposição do Projeto, Definindo o escopo de projeto público, Celebração e 
Formalização e Execução e Prestação de Contas. 
Unidade II- Nesta Unidade iremos abordar temas importantes tais como, 
Fontes de Recursos, Recursos a Fundo Perdido, Recursos Privados, Recursos do 
Governo, Recursos Públicos Governamentais e Recursos Públicos (despesas 
correntes e despesas Capital e Gestão dos fundos de coparticipação de recursos 
Públicos. 
Na Unidade III- Nesse módulo iremos abordar sobre Gestão dos Fundos de 
Coparticipação de Recursos Públicos, Arranjos Produtivos Locais (APLS), Sistema de 
gestão geral de um arranjo produtivo local – APL,Parcerias Público-Privadas 
(PPPS),Obrigações para o fechamento de um acordo de PPP,Agronegócio no Brasil 
e Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico - Social (BNDES). 
 
 
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Na Unidade IV- Nesse modulo iremos abordar o que é ponto inicial de um 
projeto compreender o espaço físico como virtual para dar suporte aos projetos, o 
que é escritórios de projetos e suas , compreender o que significa processo de 
consultoria , treinamento e aconselhamento, Será apresentado a lei n°8.666 que 
estabelece as normas gerais a serem consideradas para licitações e contratos 
administrativos relacionados às obras e serviços da área pública, abordaremos 
também o Plano Plurianual (PPA). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. INTRODUÇÃO CAPTAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS 
PÚBLICOS 
 
O que é captar recursos? 
 
A expressão “captar recursos” tornou-se popular nas últimas décadas, em 
específico no universo das organizações sem fins lucrativos dedicadas à uma 
atividade com finalidades sociais. 
Ao final da década de 1990, no Brasil, explodiram os cursos e consultorias 
voltados a ensinar às organizações semfins lucrativos com finalidades sociais como 
elaborar planos e projetos para obtenção de recursos para financiar o trabalho 
desenvolvido. 
Se no início o trabalho dessas organizações é feito voluntariamente, apenas de 
acordo com o tempo disponível pelos seus iniciadores, com o aumento da visibilidade 
e o consequente aumento do volume de trabalho, muitas organizações se veem 
impedidas de atuarem devido à falta de recursos, faltam recursos de toda ordem. 
Captar recursos, seja dinheiro, doações de produtos ou trabalho voluntário, de 
uma maneira mais ativa, torna-se então uma necessidade. Captação ou mobilização 
de recursos! É um termo utilizado para descrever um leque de atividades de geração 
de recursos realizadas por organizações sem fins lucrativos em apoio à sua finalidade 
principal, independente da fonte ou do método utilizado para gerá-los. Em alguns 
países do primeiro mundo o valor arrecadado nesse setor não-lucrativo é 
representativo. 
No Brasil, já não é fácil compreender e levantar esses dados pelo “Terceiro 
Setor”, tendo em vista que as pesquisas existentes se referem a um campo muito 
amplo de organizações: todas aquelas sem fins lucrativos. Entre elas: clubes de 
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futebol, hospitais privados, sindicatos, movimentos sociais, universidades privadas, 
cooperativas, entidades ecumênicas, entidades assistencialistas e filantrópicas, 
fundações e institutos empresariais, associações civis de benefício mútuo, ONGs, que 
têm perfis, objetivos e perspectivas de atuação social bastante distintos, às vezes até 
opostos. 
Entre as três principais fontes de renda identificadas pela maioria das 
organizações sem fins lucrativos podem ser citadas: a. Recursos governamentais; b. 
Renda gerada pela venda de serviços (por exemplo, consultorias) ou produtos 
(camisetas, chaveiros, agendas etc.); etc. Recursos captados através de doações (de 
indivíduos ou instituições). 
“Captação de recursos é um termo moderno, mas sua origem está 
ligada a uma prática muito antiga: a filantropia e a relação pessoal do ser 
humano com a doação. Nesse enfoque, a trajetória do sentimento de 
filantropia vem desde os egípcios com seus programas de doações para os 
ritos religiosos e do império romano onde a prática estava ligada a 
sentimentos como honra e orgulho. Com o passar do tempo o conceito de 
filantropia foi se desenvolvendo e recebeu outras conotações e mecanismos 
para auxiliar nesse processo, um deles é a captação de recursos 
(CAMPANHA, 2011, p. 14).” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2. CAPTAR RECURSOS NO ÂMBITO PÚBLICO: 
 
No âmbito público a captação de recursos visa suprir o financiamento para 
suprir as necessidades e melhorar a disposição dos serviços públicos à sociedade. 
Desta maneira a captação de recursos vira um parceiro ao desenvolvimento 
econômico e social da sociedade. Levando isto em consideração, sempre existe um 
vínculo entre a captação de recursos e os projetos públicos. 
A procura de recursos é também peça-chave no financiamento, 
desenvolvimento e execução dos projetos públicos, fazendo um vínculo entre a 
captação de recursos e os objetivos de um projeto público. Existem muitas fontes de 
recursos para o financiamento de projetos públicos, mas há uma que vale a pena dar 
uma olhada, a filantropia. 
Compreende-se que existe um elo entre a captação de recursos para projetos 
públicos e a filantropia, fazendo-se um vínculo deste termo, filantropia, às 
organizações sem fins lucrativos, conhecidas também como o terceiro setor. Nesse 
sentido, a captação de recursos possui também um foco ligado ao terceiro setor, ou 
seja, às organizações sem fins lucrativos que buscam nas suas ações fornecer 
recursos para benefícios regionais e sociais. 
 
 
 
 
 
 
 
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2.1 CAPTAÇÃO DE RECURSOS/PROJETO 
 
“Captação de Recursos”, quando pensamos em captar em termos de um 
projeto. O que significa? 
Quando se refere a projetos, captar vem a ser o planejamento de financiamento 
com o objetivo de atingir os objetivos sociais delineados no escopo do projeto. 
Segundo o dicionário dicio, captar é sinônimo de: apanhar, dominar, atrair, 
desviar, ganhar, aproveitar. 
Ferreira (2001, p.138), captar possui três significados: “atrair, granjear, 
apreender, compreender e conseguir”. 
Captação ou mobilização de recursos é um termo utilizado para descrever 
inúmeras atividades de geração de recursos realizadas por organizações sem fins 
lucrativos em apoio à sua finalidade principal, independente da fonte ou do método 
utilizado para gerá-los (GETS, 2002, p. 14). 
Podemos dizer que captar recursos para um projeto público é um processo que 
deve considerar diversos elementos para que uma organização possa ser captadora 
desses recursos. O primeiro destes elementos são os requisitos internos da 
organização, neste caso da pública. 
 
 
 
 
 
 
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3. REQUISITOS INTERNOS 
 
O que de fatos são requisitos internos? 
 
Requisitos internos são definidos como as capacidades internas da 
organização para dar conta dos objetivos delineados no escopo do projeto. 
 Os objetivos desenhados no escopo do projeto possibilitam a base do que é 
necessário para a realização do mesmo e os recursos a serem captados. Seguem 
alguns requisitos internos base de uma organização a serem considerados: 
 
 
Seus recursos humanos, a sua capacidade de gestão, e sustentabilidade 
poderão dar conta desses recursos disponibilizados, por meio de projetos. 
 
 
 
 
MISSÃO 
 
 Missão: ser a causa 
em si que a 
organização defende, 
vem a ser: “é o como 
pretende realizar seu 
objetivo de ser” vindo 
a delinear os valores e 
as razões em si da 
organização. 
 
 
CAPACIDADE DE 
GESTÃO 
 
 
 
 Capacidade de 
Gestão: ter a estrutura 
administrativa e 
recursos humanos 
necessários buscando 
atingir os objetivos da 
organização. Isto faz 
com que os recursos 
doados e fornecidos 
sejam aprimorados. 
Assim como também 
 
 RESPONSABILIDADE: 
 
 
ser uma entidade 
que vai se 
comprometer com os 
fins da organização em 
si 
 
 
SUSTENTABILIDADE: 
 
Sustentabilidade: ter 
a capacidade de se 
manter no tempo. 
 
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Sabemos que a gestão dos projetos públicos, muitas vezes o Estado por meio 
de suas organizações não possui todas as capacidades técnicas para dar conta do 
projeto de acordo com o escopo. Nestes casos o Estado procura parcerias privadas 
e assim levanta-se toda uma estrutura de projetos públicos-privados. 
 
 
4. REQUISITOS EXTERNOS E A CAPTAÇÃO DE RECURSOS 
 
 Quais são os requisitos externos? 
 
Caracterizados pela capacidade da organização de se mostrar como uma 
potencial captadora de recursos. Requisitos que deverão ter pelo menos as seguintes 
características: 
 
 
 
 Transparência: 
 
Transparência: é fundamental e refere-se à capacidade de sempre apresentar contas, tornando-se 
confiável e procurada pelos doadores. No geral a sociedade e os doadores sempre querem saber o 
destino do dinheiro aplicado, assim, com transparência contínua as pessoas levantam o interesse de se 
envolverem com as ações da organização, mais ainda quando são públicas.Comunicação: 
 
Comunicação: refere-se à legitimação da causa da organização buscando atrair doadores, 
recurso humano que está motivado pela causa, e a comunidade onde atua 
 Compatibilidade de interesses 
 
Compatibilidade de interesses: refere-se à capacidade de convidar parcerias à causa da 
organização. 
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Um projeto que demonstra ter capacidade para se desenvolver por meio das 
próprias atividades organizacionais, será uma referência para que a organização 
esteja com as competências necessárias para ser captadora de recursos. 
Sabemos que dois dos elementos citados, fazem uma grande diferença. A 
organização, pois, deve mostrar que possui sustentabilidade e comprovar que possui 
transparência em todas as suas atividades. 
 
4.1 PROCESSOS PARA CAPTAÇÃO DE RECURSOS 
 
É necessário conhecer todos os passos e a elaboração do escopo do projeto, 
tais como a proposta e a formalização deste. Apresentaremos a seguir 
 
 
5. ELABORAÇÃO DE UM PROJETO 
 
As informações referentes ao projeto para apresentar aos investidores é 
necessário que constem os recursos do escopo geral do projeto, onde se determinam 
as necessidades a serem atingidas e os objetivos específicos em função dos grandes 
fins sociais da comunidade. Ressalta-se a necessidade de considerar os elementos 
da Política Pública sob a qual está inserido o Projeto, considera se Política Pública 
aquilo que pode ser elaborado por meio da Gestão Pública. 
Nesse processo é importante considerar que, sendo projetos públicos, devem 
estar articulados à gestão pública da área específica onde o projeto operará. Exemplo, 
a gestão pública da área da saúde possui objetivos específicos bem diferentes que a 
gestão pública da área da educação. 
 
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Observa-se que a Política Pública é contínua e não termina em um tempo 
determinado, porém a mesma é norteadora para elaborar os grandes programas do 
Estado e os projetos específicos em cada uma das áreas onde o Estado atua. 
Alguns autores defendem que Políticas públicas é entendida como o “Estado em 
ação”, ou seja, defendem que Estado implanta um projeto de governo, através de 
programas, de ações voltadas para setores específicos da sociedade. 
 Podemos definir as Políticas Públicas como a totalidade de ações, metas e 
planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) estabelecem para 
alcançar o bem-estar da sociedade e o interesse público. Compreende que as ações 
que os dirigentes públicos estabelecem como prioridades são aquelas que 
compreendem como prioridade a sociedade no intuito de atender a demanda existente 
no momento ou durante a execução do projeto. 
Quando se trata de atender a sociedade, a mesma faz suas requisições, 
solicitações por meio de pedidos ou demandas ao representantes públicos tais como, 
deputados, senadores e vereadores entre outros no sentido de serem atendidos 
naquilo que consideram pertinente para aquele grupo, município etc.. 
Sabemos que sociedades contemporâneas apresentam diversidade nos mais 
diferentes aspectos seja idade, religião, etnia, língua, renda, profissão, como de 
ideias, valores, interesses e aspirações. 
Podemos afirmar que os recursos para atender essa demanda tão diversa a 
sociedade desconhece, uma vez que existe o discurso da escassez dos recursos, 
esses bens e serviços públicos desejados pelos diversos indivíduos se transformam 
em motivo de disputa. 
Assim, para aumentar as possibilidades de êxito na competição, indivíduos que 
têm os mesmos objetivos tendem a se unir, formando grupos. 
 
 
 
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5.1 CAPTAÇÃO DE RECURSOS 
 
Definir o programa do projeto a ser apresentado aos investidores de recursos. 
Terá como objetivo estabelecer e explicar quais entidades públicas e parcerias 
privadas serão necessárias para atingir os objetivos propostos. 
 
 5.2 PROPOSIÇÃO DO PROJETO 
 Na Proposição do Projeto, deverá considerar como primeiro passo a 
apresentação do projeto, onde será exposto: o que se busca atingir, os objetivos 
específicos, a dinâmica da gestão, os recursos operativos necessários, os custos e 
receitas, entre outros. As informações apresentadas são importantes, e devem seguir 
uma ordem lógica e cronológica. 
A apresentação será feita por meio do Plano de Negócios, o Sumário e o Plano 
de Ação, conhecidos como os três elementos da metodologia Triple AN da captação 
de recursos. 
Sucesso na Captação de Recursos para 
fins de Projetos Públicos em função de 
Plano de Negócios 
 
Sumário 
 
Plano de Ação 
 
Figura 1- Triple A da captação de recursos 
 
 
 
 
 
 
 
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Sucesso na Captação de Recursos para fins de Projetos Públicos em função de: 
Na elaboração considera-se importante proporcionar uma série de itens bem 
detalhados passo a passo, levantando-se, assim, a estrutura formal do projeto. 
Segundo Melo e Leitão (2007, p. 20), essa estrutura deverá responder a uma série de 
perguntas que irão focar, alimentando e definindo o escopo de projeto público, as 
quais mostraremos a seguir. 
 
ESCOPO DE PROJETO PÚBLICO 
 
1. Apresentação: Qual é o cenário do projeto? 
2. Justificativa: Por que fazer o projeto? 
3. Histórico da instituição: Quem somos? 
4. Objetivos: O que se pretende fazer? 
a. Objetivo geral. 
b. Objetivo específico. 
5. Caracterização da comunidade para a qual haverá o atendimento: Por 
que essa comunidade? 
6. Mostrar o local geográfico: Por que esse local foi escolhido para 
desenvolver o projeto? 
7. Pessoas atendidas (qualitativa e quantitativamente): Quantas pessoas 
serão beneficiadas e qual será a qualidade do atendimento? 
8. Formas de seleção da(s) comunidade(s): Quais serão os critérios para 
seleção de pessoas beneficiárias? 
9. Metodologia utilizada: Como se fará para atingir resultados? 
10. Estratégias para desenvolvimento do trabalho: Quais serão os 
caminhos para desenvolver as atividades e como serão suas avaliações 
e correções de erros? 
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a. durante sua execução; 
b. posterior à sua execução. 
11. Gestão do projeto – forma: Como será a administração do projeto? 
12. Avaliação dos resultados: Qual será a metodologia para avaliar 
resultados e impactos? 
a. como será a avaliação dos resultados; 
b. como será a avaliação dos impactos. 
13. Coordenação: Quem serão as pessoas responsáveis por cada setor? 
14. Composição da equipe técnica: Quem serão os encarregados do 
conhecimento técnico do projeto? 
15. Principais parceiros: Quem são os parceiros em potencial? 
16. Cronograma: Como será desenvolvido o projeto, em qual tempo? 
Quais serão as etapas? 
17. Orçamento: Qual a necessidade de recursos produtivos e qual o 
custo destes? 
 
 
Observa que são inúmeras perguntas que contribuem de forma significativa para o 
desenvolvimento e sucesso da estrutura do projeto. 
 
 
 
 
5.3 CELEBRAÇÃO E FORMALIZAÇÃO 
 
Os recursos, por meio da captação de projeto, possuem como objetivo a 
celebração e formalização de um convênio, entre os envolvidos, ou seja, a 
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organização responsável pelo projeto e os investidores interessados em entregar 
recursos, o contrato se firma para atender uma demanda específica objetivando 
recursos necessários para a atender a esta demanda. 
 Esses convênios são firmados pelos órgãos e entidades públicas por meio de 
regulamentos estabelecidos pela Lei de Licitação e Contratos, nº 8.666, de 1993, e a 
Instrução Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional nº 1, de 1997, esta Lei que 
determina um vínculo formal do projeto entre os envolvidos. 
 
5.4 EXECUÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS 
 Entende que nesse estágio do processo o convênio se encontra formalizado, 
e é nesse estágio que os envolvidos segue com o acompanhamento do projeto, bem 
como a identificação dos recursos necessários, que foram projetados por meio de um 
orçamento articulado com a política pública orçamentária, sem perder a preocupação 
de análise da dimensão do projeto, dos benefícios à sociedade, a disponibilidade dos 
recursos humanos entre outros aspectos favoráveis e desfavoráveis, objetivando um 
projeto final com um resultado esperado. essencialmente sem “desvios” de recursos 
públicos. 
Considera primordial ao final do projeto que não seja desviados recursos 
públicos, e que haja: 
 
 
 
 
 
 
 Transparência no processo orçamentário desde o planejamento até o 
encerramento do mesmo no intuito de apresentar para a comunidade saiba como 
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foram aplicados os recursos, apresentar para as entidades que financiaram os 
recursos saibam o destino correto. Importância do encerramento do projeto em si, um 
histórico para futuras melhorias. 
A controladoria no controle dos recursos de um projeto público. Questão muito 
importante, em especial quando se tratar de ter um padrão de controle eficiente dos 
recursos do Estado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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LEITURA DO TEXTO COMPLEMENTAR 
Manual de captação de recursos 
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RECURSOS.pdf 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
CLEMENTE, Ademir (Org.). Projetos empresariais e públicos. 3. ed. São Paulo: Atlas, 
2008. 
CRUZ, Celia M. C.; ESTRAVIZ, Marcelo. Captação de diferentes recursos para 
organizações sem fins lucrativos. 2. ed. São Paulo: Global, 2003. 
DINSMORE, Paul Campbell; BARBOSA, Adriane Monteiro Cavalieri. Como se tornar 
um profissional em gerenciamento de projetos: livro-base de preparação para 
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