Projeto Discursivas - Aula 8

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Prof. Rodrigo Rennó
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Projeto – 40 
Discursivas
Aula 8 – Modelos de Gestão Pública
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Questão
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Administração Geral e Pública
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Questão
(CESPE – STM – ANALISTA - 2018) Na trajetória da administração pública brasileira, 
destacam-se o modelo burocrático, associado ao poder racional-legal, e o modelo 
gerencialista, representado pela nova administração pública. Discorra sobre os seguintes 
tópicos, relacionados a esses dois modelos: 
1 contextos em que esses modelos surgiram; [valor: 9,00 pontos]
2 propósito de cada um desses modelos; [valor: 9,00 pontos]
3 princípios e práticas norteadores (apresente, ao menos, três para cada modelo). [valor: 
20,00 pontos]
Teoria
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Administração Geral e Pública
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Patrimonialismo
✓ O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela própria administração
portuguesa quando ainda éramos uma colônia.
✓ Neste sistema, existe uma confusão natural entre os bens públicos e particulares,
pois o Rei (ou chefe político) não diferencia seu patrimônio particular do estatal.
✓ A base de sua dominação é a tradição!
✓ Em geral, não existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado.
Portanto, uma característica forte deste modelo é o nepotismo e a corrupção.
✓ Como o soberano está acima das regras, a racionalidade é subjetiva, ou seja,
depende da opinião, da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no
momento, inclusive nas decisões da Justiça.
✓ A justiça fiscal é frágil, pois a estrutura tributária (os impostos) é desenhada para
afetar pouco os nobres ou senhores dominantes.
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Aparecimento do Modelo Burocrático
Crescimento do Estado
➢As monarquias absolutistas foram sendo substituídas aos poucos, por Estados modernos,
➢O Estado moderno precisava ampliar suas ações de indução do crescimento da economia, com
uma atuação mais direta na criação de empresas estatais e na regulação da atuação econômica.
• A sociedade começou a demandar diversos serviços públicos e proteções sociais que não existiam -
Antigamente, o Estado só fornecia o acesso a Justiça, a proteção policial e a defesa nacional.
• O Estado necessitava se capacitar e de se profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser
visto como um problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos países.
Sociedades ficam 
mais complexas
Patrimonialismo não 
consegue atender às 
demandas sociais
Modelo Burocrático 
é visto como solução 
mais racional e 
adequada
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Modelo Burocrático
Uma coisa que devemos ter 
em mente é que a 
Burocracia foi uma grande 
evolução do modelo 
patrimonialista.
Weber concebeu a 
Burocracia como o modelo 
mais racional existente, o 
qual seria mais eficiente na 
busca dos seus objetivos. 
Atualmente, o termo 
Burocracia é visto como algo 
negativo em nossa 
sociedade, mas o modelo 
“puro” pensado por Weber 
foi um grande avanço.
Possibilitou a construção de 
um Estado mais atuante e 
capacitado do que existia.
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Características da Burocracia
Formalidade
• Autoridade é 
expressa em leis;
• Comunicação é 
padronizada;
• Controle de 
Procedimentos.
Impessoalidade
• Isonomia no 
tratamento;
• Meritocracia;
• Racionalidade;
• Sistema legal e 
econômico 
previsível.
Profissionalismo
• Comando é dos 
especialistas;
• Remuneração em 
dinheiro;
• Administrador é 
especialista -
noção de carreira;
• Hierarquia.
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Princípios
Modelo 
Burocrático
Foco nos procedimentos / processos 
Obediência às regras e normas
Sistemas administrativos 
formalizados
Combate ao nepotismo e corrupção
Padronização de procedimentos
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Contexto da Introdução da Administração 
Gerencial
Crise Econômica
• Choque do Petróleo;
• Crise da Dívida na AL;
• Década Perdida nos 
anos 80.
Crise do Estado
• Crise fiscal;
• Dificuldade de manter 
investimentos;
• Dificuldade de manter 
Estado do bem estar
Crítica ao Modelo 
Burocrático
• Demandas por serviços 
melhores;
• Mais eficiência;
• Menos “burocracia”.
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Administração Gerencial
Características do Modelo Gerencial ou NGP
- Cobrança de 
resultados a posteriori;
- Maior autonomia 
(financeira, material e 
RH) 
- foco na qualidade dos 
serviços públicos 
- Definição dos objetivos 
a serem alcançados; 
- Competição dentro da 
máquina estatal;
-Preocupação com os 
"clientes"
- Descentralização; 
- Incentivo à inovação; 
-Estrutura hierárquica 
mais achatada e flexível
Administração Geral e Pública
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Principal Diferença entre NGP e 
Burocracia
Nova Gestão Pública - controle finalístico ou "a posteriori"
Burocracia - controle dos processos ou "a priori"
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Princípios
Modelo 
Gerencial
Foco nos resultados
Promoção da Accountability e 
transparência
Melhoria da qualidade dos serviços
Aumento da concorrência na oferta de serviços
Visão do cidadão como cliente
Utilização de indicadores como controle
Flexibilização nas relações de trabalho
Maior autonomia para o gestor
Proposta de Solução 
da Banca
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Administração Geral e Pública
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Proposta de Solução - Banca
O modelo burocrático surgiu como oposição a um modelo de administração
patrimonialista, que era altamente dependente da figura pessoal do governante e, assim,
inseguro para a manutenção do patrimônio do Estado. Com o propósito de garantir
eficiência administrativa, a Reforma Burocrática de 1936 adotou a lógica da burocracia
weberiana, com parâmetros burocráticos estritos e centralização de atividades. O modelo
burocrático era pautado por formalismo, clareza nas definições hierárquicas, meritocracia,
racionalidade impessoal, regras formais padronizadas, igualdade de tratamento de casos
semelhantes e clareza na definição das relações de subordinação.
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Proposta de Solução - Banca
Como princípios norteadores para o modelo burocrático destacam-se: foco no cumprimento
de responsabilidades pelos agentes administrativos, obediência dos agentes às regras e
procedimentos, adoção de sistemas administrativos formalizados como estratégia para
combater o nepotismo e a corrupção, foco no estabelecimento e adoção de processos,
adoção de procedimentos claros, formalizados e unificados para a contratação de pessoal e
aquisições de bens e serviços pela administração pública e controle de procedimentos.
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Proposta de Solução - Banca
O modelo gerencialista, frequentemente associado à nova administração pública no Brasil,
por sua vez, surgiu em oposição aos resultados insatisfatórios obtidos com a adoção das
práticas associadas ao modelo burocrático - formalismo excessivo, baixa produtividade e
elevado índice de insatisfação dos cidadãos quanto aos serviços públicos ofertados. Assim,
trata-se de uma iniciativa gerada com o propósito de promover descentralização das
atividades do Estado, autonomia para a gestão e ênfase na qualidade da prestação de
serviços públicos por meio da incorporação de práticas típicas da gestão corporativa com
busca da eficiência administrativa. Destaca-se, ainda, seu propósito para reduzir custos e
tornar mais eficiente a administração dos serviços sob a responsabilidade do Estado.
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Proposta de Solução - Banca
Como princípios norteadores para o modelo gerencial, destacam-se:alcance de resultados
valorizados pela sociedade, promoção de accountability e transparência nas ações do
Estado, aumento da qualidade percebida para os serviços públicos prestados direta ou
indiretamente pelo Estado, promoção de concorrência para serviços públicos, com oferta de
escolha para os usuários, foco em promoção de resultados, visão do cidadão como cliente
para os serviços públicos, combate à corrupção e ao nepotismo, adoção de indicadores de
desempenho como mecanismos de controle e flexibilização das relações de trabalho na
administração pública.
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