ECONOMIA E GESTÃO DO SETOR PÚBLICO

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ECONOMIA E GESTÃO DO SETOR PÚBLICO
Modulo 1
Estado, governo e sociedade
-Estado
 Essência: Para a organização entre vários indivíduos ou cidadãos em sociedade. 
Poder: De tomada de decisão sobre todos aqueles que estão inseridos nesta forma de organização social. 
Estabelece e exerce: O cumprimento de um contrato social. 
Objetivo: Superar as condições naturais do homem e de suas barbáries, ou seja, reduzir conflitos e gerar a harmonia entre todos.
-Estado e sociedade
Articulação: Por meio da política. 
Necessidade: Estabelecer formas para que essa articulação ocorra sem coerção ou qualquer outro mecanismo que considere interesse das minorias em detrimento dos demais.
-Sociedade
Divisão: Em classes sociais. 
Classes: Cada um busca os seus interesses e tenta otimizar o seu bem-estar econômico e social.
-Funções do Estado
Clássicas: 
 Promoção da segurança;
 Educação; 
 Saúde.
Demais: 
 Estabilidade política, econômica e social;
 Incentivo ao desenvolvimento de tecnologias;
 Disponibilização de crédito financeiro;
 Garantia da concorrência econômica;]
 Redução da degradação ambiental; 
 Discussão e promoção do desenvolvimento sustentável;
 Melhora e garantia da seguridade social para todos os cidadãos.
Interatividade
Em qual das alternativas encontramos uma função clássica do Estado? 
a) Buscar mais patrocínio para o esporte. 
b) Promover educação. 
c) Incentivo à cultura. 
d) Melhorias na estrutura das empresas.
 e) Fornecimento de internet residencial.
Teoria da regulação
Refere-se:  Às políticas que o Estado realiza para atingir o bem-estar econômico e social.
Objetivos:  Têm base em fundamentos macroeconômicos, como crescimento econômico, baixo desemprego,estabilidade de preços e equidade social.
Busca-se:  Acompanhar a produção e a participação das empresas no mercado.
Empresas:  Representam o nível de investimento, emprego e massa salarial.7
Necessidade:  Regular o sistema produtivo como forma de manter todos os fatores de produção empregados em razão da sua instabilidade e das tendências de ciclos econômicos.
Conceitos sobre finanças públicas
-Brasil
Divide-se em:
 Setor público não financeiro;
 Banco Central e bancos públicos.
Setor público:  Tem a dívida pública como um dos principais indicadores.
-Dívida líquida do setor público (DLSP)
Representa:
 Saldo líquido entre o que o governo gastou e o que tem a receber, excluindo os astos com juros, com o sistema financeiro (público e privado).
-Critérios para apuração da dívida pública
Desempenho de caixa: As despesas são consideradas nas estatísticas do período em que são de fato pagas.
 Desempenho de competência: Está associado ao período em que a despesa é gerada, mesmo que não tenha sido paga.
-Mercado
Formação: Muitas famílias (consumo); Empresas (produção).
 Falhas: O mercado, por si só, não gera bem-estar econômico e social.
Interatividade
Por qual motivo temos as falhas de mercado?
a) Sempre obedecemos o mesmo modelo de oferta.
b) Não variação de produtos de acordo com a demanda regional.
c) Os empresários são acomodados.
d) O mercado, por si só, não gera bem-estar econômico e social.
e) Os preços cobrados são altos e as pessoas não compram.
Falhas de governo
Intervenção do Estado na economia:  Política fiscal e a evolução dos gastos públicos.
Alterações:
 Atuação do governo nos gastos públicos;
 Ideias que norteavam as atuações.
-Teoria da escolha pública
 Responde: Aos motivos que teriam levado ao amplo crescimento das despesas públicas e, consequentemente, do déficit público. 
Princípios: Do individualismo metodológico.
Áreas de investigação: 
 Impactos do regramento constitucional nos mercados;
 Interações políticas/econômicas entre os agentes, mediadas por aquele regramento.
Dinâmica dos gastos públicos:  Estaria vinculada aos conflitos de interesses entre os agentes envolvidos nas definições dos gastos públicos.
Escolhas sobre os bens públicos: Agentes interagem em um mercado público, que é mais complexo do que o estritamente econômico.
 Agentes: Buscam conciliar seus interesses
-Corrupção e produção de bens públicos
Configura-se: Como um problema. 
Definição: Distorção que configura uma busca de vantagem pessoal em relação a algo ou a alguma questão coletiva ou de ordem pública.
Manipulação: De um processo para beneficiar um ator privado, prejudicando direta ou indiretamente um grupo maior de pessoas.
 Desigualdades: São ampliadas e reforçadas pela corrupção.
Interatividade
a) A corrupção amplia e reforça a desigualdade.
b) O mercado busca a corrupção como uma forma
mais barata de negociar.
c) A corrupção não se vincula ao desenvolvimento.
d) O desenvolvimento é uma etapa da corrupção.
e) Em alguns países, a corrupção auxilia o desenvolvimento.
O Estado e as empresas estatais
Não há consenso: Com relação à presença do Estado na economia para promover
o desenvolvimento econômico.
Mercantilistas: Justificavam que o Estado deveria intervir na economia
a partir de medidas protecionistas.
Início do século XVIII:  Ideias da teoria clássica liberal começaram a ganhar força no debate sobre as práticas econômicas.
Destaque:  Adam Smith: “A Riqueza das Nações”.  Mão invisível.
Crise de 1929: Questionou a noção de que o mercado funcionava sem a necessidade do Estado na economia. 
Destaque: John Maynard Keynes: “A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda”.
Década de 70 
Choque do petróleo: Retorno do debate liberal. 
Justificativa: Crise havia ocorrido pelo excesso de gasto público e pelas intervenções governamentais na economia.
Intervenção do Estado
 Justificativa: Falhas de mercado, como externalidades, concorrência imperfeita, informação assimétrica e bens públicos. 
Questionamentos: Como o Estado intervém? Via políticas econômicas ou via empresas ou bancos?
Empresa estatal 
Definição: Quando há participação do Estado no capital da empresa.
 Funções: Permitir o desenvolvimento econômico e social regional; Possibilitar a estabilidade do sistema econômico.
Resultados financeiros: Não precisam ser iguais aos das empresas privadas.
 Objetivos: Também são diferentes.
Em relação à intervenção do Estado, quais ideias se destacam
com a Crise de 1929?
a) Metade das empresas deveriam ser estatais.
b) Questiona-se a não participação do Estado na economia.
c) Reforçam-se as ideias liberais.
d) 80% das empresas deveriam ser privadas.
e) Nenhuma empresa deveria ser estatal.
Modulo 2
Sistema tributário brasileiro
Um governo 
Financia: Seus gastos orçamentários predominantemente via cobrança de tributos.
De maneira complementar: Financia suas ações via contratação de dívida, lançamento de título ou mesmo proposta de arrecadação extra.
Carga tributária
 Indica: 
 A arrecadação tributária sobre o produto ou a renda nacional de um país. 
 Carga tributária = tributos (PIB/PNB)
Tributos 
Somatório: 
 impostos; 
 taxas; 
 contribuições de melhoria;
 contribuições sociais e econômicas.
Impostos 
Contribuições compulsórias: 
 Instituídas e cobradas pelo Estado para financiar suas ações. ]
Pressupõe: 
 Ressarcimento ou contrapartida direta para o contribuinte.
Interatividade
O que é indicado pela carga tributária?
a) Número de demissões das empresas.
b) A arrecadação tributária sobre o produto ou a renda nacional
de um país.
c) Número de contratações das pequenas empresas.
d) Alternativas de ganhos para o governo.
e) Problemas em relação aos investimentos públicos.
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Sistema tributário brasileiro
Taxas 
Contribuições: Para que o Estado realize sua função de fiscalizar ou ofertar um serviço público à comunidade. 
Podem ser: Regulatórias ou remuneratórias.
Contribuições de melhoria 
Cobradas: Para que o Estado realize obras em benefício da população residente em uma área ou região.
Contribuições sociais e econômicas 
Objetivam: Financiar o de bem-estar social.
Tributação
 Envolve a questão da distribuição de renda sob os seguintes aspectos: 
 funcional; pessoal; regional; governo x setor privado; corte federativo.Classificação dos tributos 
Em categorias: impostos sobre o patrimônio (riqueza); impostos sobre a renda; impostos sobre vendas de mercadorias e serviços.
Classificação dos tributos 
A partir do contribuinte: impostos diretos; impostos indiretos.
Interatividade
Qual o objetivo das contribuições sociais e econômicas?
a) Amenizar a concorrência entre as empresas.
b) Diminuir as importações.
c) Financiar o bem-estar social.
d) Incentivar a concorrência no comércio varejista.
e) Reduzir a inadimplência.
Classificação dos tributos 
Em virtude da incidência e do comportamento em relação ao nível de renda dos contribuintes: imposto regressivo; imposto progressivo; imposto proporcional.
Sistema federativo e o fenômeno da descentralização 
Existem: Diversas maneiras de se organizar um país. 
Objetivo: Analisar como é possível administrar os recursos.
 Sistema federativo e o fenômeno da descentralização 
Administração de recursos: A partir de tributação, repartição de receitas e execução de gastos, e também o poder, isto é, a responsabilidade de cada ente federal.
Sistema federativo e o fenômeno da descentralização
 Entes federais: União; Estados; Municípios.
Caráter conflitivo: Temos um processo contraditório. Há uma recentralização de recursos, mas verifica-se uma descentralização dos encargos sociais envolvendo estados e municípios desiguais.
Interatividade
Em qual das alternativas encontramos uma das classificações dos
tributos?
a) Imposto regressivo.
b) Imposto negativo.
c) Imposto alternativo.
d) Imposto comemorativo.
e) Imposto natural.
Seguridade social
No Brasil: Marcada pela Constituição de 1988. 
Questão social: Direito dos cidadãos.
 Garante: O acesso a bens e serviços sociais.
Considera: A totalidade dos direitos quanto à saúde, à previdência e à assistência social. Destacam-se: A universalidade da cobertura e do atendimento aos cidadãos.
Destacam-se: Uniformidade dos benefícios e serviços à população urbana e à rural. Seletividade e a distributividade na prestação dos direitos. Diversidade da base de financiamento e a participação da sociedade na gestão descentralizada da administração.
Dados relacionados à seguridade social: Podem ser observados por diversos institutos. Representação da seguridade social: Conjunto integrado de ações, dirigido pelo Poder Público e pela sociedade.
Previdência social Conjunto: Políticas sociais.
Finalidade: Amparo ao cidadão.
Previdência social Abrangência: família; doença; velhice; desemprego; saúde
Qual a finalidade da previdência social?
a) Incentivar a tecnologia.
b) Amparar o cidadão.
c) Interferir diretamente nas vendas.
d) Aumentar a burocracia.
e) Atrapalhar os processos.
MODULO 3
Planejamento e processo orçamentário
Não podemos considerar: Uma peça estritamente contábil. 
Instrumento: Para compreender caminhos da política, objetivos e benefícios à sociedade.
Elaboração do orçamento público: Palco de conflitos políticos das diferentes agendas dos muitos atores sociais. 
No Brasil: Peças orçamentárias são atribuídas ao Legislativo e ao Executivo.
Poder Executivo: Propõe o orçamento.
Poder Legislativo: Aprova ou não o orçamento; Sugere alterações.
Orçamento misto Característica do orçamento brasileiro. 
Forma: De garantir legitimidade e representatividade política à peça orçamentária.
Representante do Executivo 
Deve: Elaborar o seu orçamento tendo como base o plano de governo que o levou a se eleger.
Poder Legislativo 
Representa: A sociedade. Aprova ou não o orçamento. Acompanha a execução do orçamento.
INTERATIVIDADE
Sobre o processo orçamentário no Brasil, está correto
afirmar que:
a) É proposto pelo poder legislativo.
b) Acontece de maneira esporádica.
c) É proposto pelo poder executivo.
d) É aprovado pelo povo.
e) Acontece raramente.
Princípios do orçamento público Princípio da unidade, da totalidade e da universalidade. Princípios da anualidade. Não afetação das receitas.
Princípios do orçamento público Equilíbrio. Exclusividade. Princípios da clareza (transparência).
Estrutura orçamentária Divide-se em: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO); Lei Orçamentária Anual (LOA).
 Plano Plurianual (PPA): Organiza metas, objetivos e custos de todas as despesas públicas para quatro anos. Essa peça deve ser apresentada ao Legislativo no primeiro ano de um governo e vai até o fim do primeiro ano do próximo governo.
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO): Orienta o orçamento anual; Estabelece as metas fiscais conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Lei Orçamentária Anual (LOA): Estabelece as metas financeiras de despesas e receitas para um ano fiscal.
INTERATIVIDADE
O que se estabelece com a Lei Orçamentária Anual?
a) O controle para a corrupção.
b) As diferenças entre a pessoa física e jurídica.
c) O limite de cada órgão do poder público.
d) Metas financeiras de receitas e despesas.
e) Controle do aumento de tributos em determinados casos.
Orçamento-programa
 Representa:  Uma técnica orçamentária.
 Elo central entre as três peças orçamentárias: PPA, LDO, LOA.
Orçamento-programa 
 Combinação: Responsabilidades, custos e objetivos de toda a política realizada pelo Estado. Une: O planejamento das finanças públicas aos objetivos das ações governamentais.
Representa: A maioria das ações estatais vistas; por sua força de lei, o orçamento precisa ser cumprido como tal. Toda ação que gera despesa deve estar prevista e ser executada como tal.
Orçamento público: É a forma pela qual são viabilizadas a maioria das políticas públicas. Condiciona a promoção da cidadania.
Olhar para o orçamento público: Significa olhar para as decisões de trajeto e destino das áreas para as quais os governos devem conduzir suas ações.
INTERATIVIDADE
O orçamento-programa combina:
a) Responsabilidades, custos e objetivos.
b) Percentual de desvio.
c) Lucros e investimentos.
d) Características esquecidas.
e) Incentivos para os pequenos empresários.
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Política fiscal brasileira nos anos recentes
Carga tributária e endividamento público no Brasil 
 Carga tributária: Total de tributos diretos e indiretos arrecadado por um Estado em um ano, dividido pela produção total do país no mesmo ano.
Adequação da carga tributária 
 Avaliação: Complexa. 
 Maneiras de se verificar: Questionar a população; Comparar com outros países.
Necessidade de Financiamento do Setor Público (NFSP)
 Representa: Diferença entre o que o governo arrecada e o que gasta. 
 Dívida Pública: Financiamento dos gastos do governo.
Resultado primário 
Outra forma: De calcular a necessidade que um governo tem de financiar suas ações. Diferença entre: A arrecadação governamental, descontada das operações financeiras e a despesa descontada do serviço e amortização da dívida.
Receitas e despesas do governo central Receitas arrecadadas: Servem para financiar as ações do governo. 
 Despesas: Previdência, educação, segurança, saúde, transportes, dívida pública etc.
INTERATIVIDADE 
Qual a finalidade das receitas arrecadadas?
a) Destinar verbas para as pequenas empresas.
b) Financiar as ações do governo.
c) Controlar novo investimentos.
d) Destinar verbas para campanhas políticas.
e) Auxiliar empresários com problemas.