ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E 
ORÇAMENTÁRIA/AFO
CICLO ORÇAMENTÁRIO
1. DEFINIÇÕES
O documento orçamentário, proposto por forma de lei, representa apenas um
momento de um processo mais complexo, marcado por etapas que já foram
cumpridas e eventos que ainda se darão por vencidos. O ciclo orçamentário
compreende o período em que se processam as atividades típicas do Orçamento
Público, ou seja, a elaboração orçamentária, a aprovação, a execução orçamentária
e financeira e o controle e avaliação. O ciclo orçamentário é um processo
contínuo, dinâmico e flexível, por meio do qual se elabora/planeja, aprova,
executa, controla/avalia a programação de dispêndios do setor público nos
aspectos físico e financeiro. O ciclo orçamentário é maior que o exercício
financeiro: inicia-se com a elaboração e aprovação (no ano anterior), a execução e
o controle (no exercício) e o controle e a avaliação (no ano seguinte). Além disso, é
constituído de quatro fases: elaboração; votação e aprovação; execução
orçamentária/financeira; controle e avaliação (ciclo reduzido).
2. CICLO REDUZIDO
3. NÃO CONFUNDA!
PROCESSO 
ORÇAMENTÁRIO
DOCUMENTO 
ORÇAMENTÁRIO
SISTEMA 
ORÇAMENTÁRIO
4. CICLO AMPLIADO
O processo de elaboração do PLOA se desenvolve no âmbito
do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal e
envolve um conjunto articulado de tarefas complexas e um
cronograma gerencial e operacional com especificação de
etapas, de produtos e da participação dos agentes.
Esse processo compreende a participação dos órgãos central,
setoriais e das UOs, o que pressupõe a constante
necessidade de tomada de decisões nos seus vários níveis.
5. ELABORAÇÃO
Já com relação aos demais poderes, Ministério Público e Defensoria Pública,
conforme traz a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, o Poder Executivo de cada ente
colocará à disposição dos demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo 30 dias
antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentárias, os
estudos e as estimativas das receitas para o exercício subsequente, inclusive da
corrente líquida, e as respectivas memórias de cálculo.
Isso ocorre porque todos os Poderes (Legislativo, Judiciário e mais o Ministério
Público) elaboram suas propostas orçamentárias parciais e encaminham para o
Poder Executivo, o qual é o responsável constitucionalmente pelo envio da proposta
consolidada ao Legislativo.
5. ELABORAÇÃO
Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as
respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder
Executivo considerará, para fins de consolidação da proposta
orçamentária anual, os valores aprovados na lei
orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do § 1º deste artigo (§ 3º).
5. ELABORAÇÃO
5. ELABORAÇÃO PARTICULARIDADES
No que concerne especificamente à elaboração da
proposta orçamentária para 2021, essa deverá estar
compatível com o PPA 2020-2023, com a LDO-2021
(enquanto não aprovado o projeto de lei, deve-se observar as
diretrizes do PLDO-2021) e os ditames da Emenda
Constitucional nº 95 – EC 95, de 15 de dezembro de 2016, que
instituiu o Novo Regime Fiscal que vigorará por vinte exercícios
financeiros por meio da inclusão dos arts. 106 a 114 no Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias - ADCT.
5. ELABORAÇÃO MTO
As ações devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e
serviços públicos à sociedade ou ao Estado. Assim, para o exercício 2021, será
despendido esforço de revisão das ações orçamentárias atuais, constante do
Cadastro de Ações do SIOP, no sentido de evidenciar no orçamento, no que
concerne a atividades e projetos, somente as que entregam produtos e serviços
“finais” à sociedade ou ao Estado, minorando assim o alto grau de pulverização
das programações orçamentárias existentes. Serão admitidas, no entanto, as
seguintes exceções:
1)ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos, desde que
devidamente marcadas no Cadastro de Ações; e
2)única ação de “meios” ou de “insumos compartilhados” por UO e vinculada ao
Programa de Gestão do órgão. Esta será a ação 2000 - Administração da Unidade.
5. ELABORAÇÃO MTO
5. ELABORAÇÃO MTO
Entende-se como insumo estratégico aquele, identificado
pelo órgão setorial em conjunto com a SOF, cuja interrupção
no fornecimento pode comprometer a produção de bens e
serviços ou a expansão do fornecimento destes à sociedade
ou ao Estado.
Nesse sentido, caberá aos órgãos setoriais e UOs identificarem as
ações que em 2020 geram bens e produtos finais à sociedade ou ao
Estado, no âmbito do orçamento federal. Esse grupo de ações deverá,
em princípio, ser mantido para 2021.
Adicionalmente, deverão ser identificadas as ações que geram
produtos intermediários, ou seja, aquelas que contribuem ou são
utilizadas na geração dos produtos finais, aí compreendida a aquisição
ou produção de insumos não estratégicos. Tais ações deverão ser
incorporadas por aquelas identificadas como as que geram bens e
produtos finais.
5. ELABORAÇÃO MTO
5. ELABORAÇÃO MTO – PLANO ORÇAMENTÁRIO
No contexto da revisão das ações, foi criado o Plano Orçamentário -
PO, que se constitui em uma identificação orçamentária parcial ou
total de uma ação, de caráter gerencial (ou seja, não constante na
LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem por finalidade permitir
que tanto a elaboração do orçamento quanto o acompanhamento
físico e financeiro da execução ocorram num nível mais detalhado do
que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação.
5. ELABORAÇÃO MTO – GASTOS COM TIC
Em razão do disposto no artigo 14 do PLDO 2021, parágrafo único,
para fins de atendimento ao disposto no inciso XIII do Anexo I da
referida lei é necessário detalhar, em nível de subelemento de
despesa, os gastos previstos com tecnologia da informação e
comunicação, inclusive, hardware, software e serviços. A relação
das naturezas de despesas pertinentes a esse caso encontra- se na
tabela 10.2.5.
5. ELABORAÇÃO MTO
5. ELABORAÇÃO MTO
5. ELABORAÇÃO MTO TETO DE GASTOS
Cabe destacar que a Emenda Constitucional nº 95 (EC 95) impôs ao
Governo Federal, quando do encaminhamento do projeto de lei
orçamentária ao Congresso Nacional, a necessidade de demonstrar os
valores máximos de programação compatíveis com os limites
individualizados, por Poder e Órgão, calculados na forma do § 1º do
Art. 107, observados também os §§ 7º a 9º do mesmo artigo. Tal
imposição encontra-se prevista no § 3º do Art. 107 da EC 95.
6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual,
às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos
créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
Ainda conforme a CF/1988, caberá à Comissão mista permanente de
Senadores e Deputados:
I.– examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO,
LOA, créditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente
pelo Presidente da República;
II.– examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o
acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas
criadas de acordo com a CF/1988.
6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
CMO
6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
EMENDAS
Seguindo os preceitos da CF, as EMENDAS ao projeto de lei de
diretrizes orçamentárias NÃO poderão ser aprovadas quando
incompatíveis com o PPA. As emendas ao projeto de lei do orçamento
anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
Além disso, a LRF traz outra possibilidade: o Poder Legislativo poderia
tentar, sem embasamento técnico, reestimar os valores de receitas
apresentados pelo Poder Executivo.
Para prevenir isso, o § 1º do art. 12 da LRF determina:
§ 1º Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só será
admitida se comprobado erro ou omissão de ordemtécnica ou legal.
6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
EMENDAS
6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
EMENDAS
6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
EMENDAS
7. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
A execução orçamentária e financeira ocorrem concomitantemente, por estarem
atreladas uma a outra. Havendo orçamento e não existindo o financeiro, não
poderá ocorrer a despesa. Por outro lado, pode haver recurso financeiro, mas não
se poderá gastá-lo, se não houver a disponibilidade orçamentária. Em
consequência, pode-se definir execução orçamentária como sendo a utilização
dos créditos consignados no Orçamento ou Lei Orçamentária Anual - LOA.
Já a execução financeira, por sua vez, representa a utilização de recursos
financeiros, visando atender à realização dos projetos e/ou atividades atribuídas
às Unidades Orçamentárias pelo Orçamento.
Em decorrência da necessidade de garantir o cumprimento dos
resultados fiscais estabelecidos na Lei das Diretrizes Orçamentárias
- LDO, e de obter maior controle sobre os gastos, a Administração
Pública, em atendimento aos arts. 8º, 9º e 13 da Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF, realiza a programação orçamentária e
financeira da execução das despesas públicas, bem como o
monitoramento do cumprimento das metas de resultado primário.
Em até 30 dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em
que dispuser a LDO, o Poder Executivo estabelecerá a programação
financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
7. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
7. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
7. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
Verificada a frustração na arrecadação da receita
prevista ou o aumento das despesas obrigatórias que
venham a comprometer o alcance das metas fiscais,
torna-se necessária a adoção de ajuste entre receita e
despesa.
7. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA 
COVID-19
As ações que tiverem como finalidade exclusiva o
enfrentamento da Covid-19 e de seus efeitos devem
conter o complemento “Covid-19” em seu título e
subtítulos.
Já as ações que tiverem apenas alguns de seus subtítulos
destinados exclusivamente ao enfrentamento da Covid-19
e de seus efeitos devem conter o complemento “Covid-
19” apenas nesses subtítulos.
PRINCÍPIO DO ORÇAMENTO IMPOSITIVO
• A administração tem o dever de
Executar as programações orçamentárias, 
adotando os meios e as medidas
necessários, com o propósito de garantir 
a efetiva entrega de bens e serviços à
sociedade."
• Mais que mero compromisso político,
porémmenos que a impositividade!
• É a responsabilidade orçamentária,
exigindo entrega de bens e serviços à
sociedade.
• É a necessidade de justificar e apresentar os
motivos dos contingenciamentos (motivos
verdadeiros e fundamentados). É a
responsividade, a accountability, a
imprescindibilidade de prestar contas do não
cumprimento dos programas orçamentários.
Emenda Constitucional nº 105, que acrescenta o art.166-A, autorizando a
transferência direta a estados, municípios e ao Distrito Federal, de
recursos de emendas parlamentares individuais ao Orçamento.
7. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
A avaliação orçamentária é a parte do controle orçamentário que analisa a
eficácia e a eficiência dos cursos de ação cumpridos, e proporciona
elementos de juízo aos responsáveis da gestão administrativa para adotar
as medidas tendentes à consecução de seus objetivos e à otimização do
uso dos recursos colocados à sua disposição, o que contribui para
realimentar o processo de Administração Orçamentária.
O propósito da avaliação é de contribuir para a qualidade da elaboração
de uma nova proposta orçamentária, reiniciando um novo ciclo
orçamentário. Esta definição traz dois critérios de análise, o de eficiência
e o de eficácia.
8. CONTROLE E AVALIAÇÃO
8. CONTROLE E AVALIAÇÃO
8. CONTROLE NA CF
A CF/1988 dispõe que a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades
da Administração direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
8. CONTROLE NA CF
8. CONTROLE NA CF
Art. 74
I.– avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II.– comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e
eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos
públicos por entidades de direito privado;
III.– exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União;
IV.– apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
8. CONTROLE NA LEI Nº 4.320/64
Art. 75. O controle da execução orçamentária compreenderá:
I – a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da
receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de
direitos e obrigações;
II – a fidelidade funcional dos agentes da administração,
responsáveis por bens e valores públicos;
III – o cumprimento do programa de trabalho expresso
em termos monetários e em termos de realização de obras e
prestação de serviços.
QUESTÕES
GABARITO: A
1. O desenvolvimento do ciclo orçamentário e financeiro do Estado compreende, na ordem, os seguintes marcos:
A)planejamento de médio prazo, com o Plano Plurianual; fixação de parâmetros e metas para elaboração da lei orçamentária
anual, com a Lei de Diretrizes Orçamentárias; previsão de receitas e autorização de despesas, com a Lei Orçamentária Anual;
arrecadação e recolhimento das receitas; empenho, liquidação e pagamento das despesas.
B)planejamento de curto prazo, com o Plano Plurianual; fixação de parâmetros e metas para elaboração da lei de diretrizes
orçamentárias, com a Lei Orçamentária Anual; previsão de receitas e autorização de despesas, com a Lei de Diretrizes
Orçamentárias; arrecadação e recolhimento das receitas; empenho, liquidação e pagamento das despesas.
C)planejamento de médio prazo, com o Plano Plurianual; fixação de parâmetros e metas para elaboração da lei orçamentária
anual, com a Lei de Diretrizes Orçamentárias; autorização de receitas e previsão de despesas, com a Lei Orçamentária Anual;
recolhimento e arrecadação das receitas; liquidação, empenho e pagamento das despesas.
D)planejamento de curto prazo, com o Plano Plurianual; fixação de parâmetros e metas para elaboração da lei orçamentária
anual, com a Lei de Diretrizes Orçamentárias; autorização de receitas e previsão de despesas, com a Lei Orçamentária Anual;
recolhimento e arrecadação das receitas; pagamento, liquidação e empenho das despesas.
E)planejamento de médio prazo, com a Lei Orçamentária Anual; fixação de parâmetros e metas para elaboração da lei
orçamentária anual, com a Lei de Diretrizes Orçamentárias; autorização de receitas e previsão de despesas, com o Plano
Plurianual; recolhimento e arrecadação das receitas; liquidação, empenho e pagamento das despesas.
GABARITO: A
2. Acerca do ciclo orçamentário, assinale a alternativa correta:
A)A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e
funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a
qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas se houver autorização específica na lei de
diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economiamista.
B)A despesa com pessoal ativo e inativo dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos no
plano plurianual da União.
C)As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 0,2% (dois décimos
por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a
metade deste percentual será destinadaa ações e serviços públicos de saúde.
D)As emendas ao projeto da lei orçamentária anual poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o
plano plurianual, desde que compatíveis com a lei de diretrizes orçamentárias.
GABARITO: E
3. A respeito de finanças públicas, julgue o item que se segue.
A finalidade básica do decreto de programação orçamentária e financeira e de
limitação de empenho e movimentação financeira é acompanhar a execução
orçamentária, de forma a garantir que a parcela do PPA prevista para o exercício em
curso seja efetivamente realizada.
Certo
Errado
GABARITO: E
5. Assinale a opção que indica o momento do processo orçamentário em que é feita a 
avaliação do cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetários 
e em termos de realizações de obras e prestação de serviços.
A) descentralização
B) Planejamento
C) Fiscalização
D) Execução
E) controle
GABARITO: D
6. O Ciclo Orçamentário constitui um processo composto por várias etapas para a realização da despesa pública.
Em relação ao tema Ciclo Orçamentário, assinale a alternativa INCORRETA:
A)Caso o Poder Executivo não envie a proposta de orçamento no prazo fixado na Constituição Federal, o Poder
Legislativo irá considerar como proposta a lei orçamentária vigente.
B)Os Restos a pagar poderão ser considerados para fins de cumprimento da execução obrigatória das emendas
individuais, até o limite de 0,6% da receita corrente líquida realizada no exercício anterior.
C)Cabe a lei complementar dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos que serão
adotados quando houver impedimentos legais e técnicos.
D)As emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Orçamentária não serão aprovadas quando incompatíveis com
o Plano Plurianual e a Lei Orçamentária Anual.
E)A proposta de Lei Orçamentária Anual será composta, dentre outras informações, da especificação dos
programas especiais de trabalho custeados por dotações globais.
GABARITO: B
7. Se admitirão emendas ao projeto de Lei de Orçamento que visem a:
A) Inexatidão na alteração da dotação solicitada para despesa de custeio.
B)Conceder dotação para o reajuste aos servidores dos poderes desde com receita
prevista.
C)Conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado
pelos órgãos competentes.
D)Conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não esteja
anteriormente criado.
GABARITO: C
8. O ciclo orçamentário é a sequência de etapas desenvolvidas pelo processo orçamentário. São elas: elaboração,
estudo e aprovação, execução e avaliação. A etapa da elaboração compreende:
A)A concretização anual dos objetivos e metas determinados para o setor público, no processo de planejamento
integrado, e implica a mobilização de recursos humanos, materiais e financeiros.
B)A organização, aos critérios e trabalho destinados a julgar o nível dos objetivos fixados no orçamento e as
modificações nele ocorridas durante a execução.
C)A fixação de objetivos concretos para o período considerado, bem como o cálculo dos recursos humanos,
materiais e financeiros, necessários à sua materialização e concretização.
D)A fase de competência do Poder Legislativo, e o seu significado está configurado na necessidade de que o
povo, mediante seus representantes, intervenha na decisão de suas próprias aspirações, bem como na maneira
de alcançá-las.
GABARITO: A
9. A Fase do Ciclo Orçamentário de Discussão e Estudo pode ser definida por:
A) Após a elaboração o Projeto de Lei Orçamentária é enviado ao Poder Legislativo devendo
observar o prazo constitucional de análise e aprovação até o final de cada Legislatura.
B) Compreende a fixação de quotas orçamentárias e financeiras para cada unidade orçamentária.
C) É a fase onde são efetivadas a arrecadação de receita pública e o processamento da despesa pública.
D)Estimam-se as receitas e fixam-se as despesas, apresentadas de forma padronizada e discriminada,
conforme as várias classificações exigidas nos dispositivos legais.
E) É o período de tempo em que se processam as atividades típicas do orçamento público, desde sua
concepção até a avaliação final.
GABARITO: A
10. Na execução do orçamento, uma secretaria municipal adquiriu uma determinada quantidade de lubrificantes
para manutenção de equipamentos. Conforme os critérios de classificação dos dados do orçamento, não se pode
classificar essa compra
A) segundo a organização fornecedora (fornecedores).
B) segundo o objeto ou item (lubrificantes).
C) segundo o órgão ou entidade que fez a aquisição.
D) no programa que utilizará o lubrificante (por exemplo: manutenção e recuperação de vias urbanas).
11.De acordo com a Lei nº 4.320/1964, sobre o controle da execução orçamentária, analise as seguintes
assertivas:
I. O controle da execução orçamentária compreende a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da
receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos e obrigações.
II. O controle da execução orçamentária compreende a fidelidade funcional dos agentes da administração,
responsáveis por bens e valores públicos.
III. O controle da execução orçamentária compreende o cumprimento do programa de trabalho expresso em
termos monetários e em termos de realização de obras e prestação de serviços.
Quais estão corretas?
A) Apenas I.
B) Apenas II.
C) Apenas III.
D) Apenas I e II.
E) I, II e III. GABARITO: E
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	Slide 2: 1. DEFINIÇÕES
	Slide 3: 2. CICLO REDUZIDO
	Slide 4: 3. NÃO CONFUNDA!
	Slide 5: 4. CICLO AMPLIADO
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	Slide 14: No contexto da revisão das ações, foi criado o Plano Orçamentário - PO, que se constitui em uma identificação orçamentária parcial ou total de uma ação, de caráter gerencial (ou seja, não constante na LOA), vinculada à ação orçamentária, que 
	Slide 15: 5. ELABORAÇÃO MTO – GASTOS COM TIC
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	Slide 18: 5. ELABORAÇÃO MTO TETO DE GASTOS
	Slide 19: 6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
	Slide 20: 6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
	Slide 21: 6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO CMO
	Slide 22: 6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
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	Slide 24: 6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO EMENDAS
	Slide 25: 6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO EMENDAS
	Slide 26: 6. APROVAÇÃO, DISCUSSÃO E VOTAÇÃO EMENDAS
	Slide 27: 7. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
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	Slide 29: 7. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
	Slide 30: 7. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
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	Slide 35: 8. CONTROLE E AVALIAÇÃO
	Slide 36: 8. CONTROLE E AVALIAÇÃO
	Slide 37: 8. CONTROLE NA CF
	Slide 38: 8. CONTROLE NA CF
	Slide 39: 8. CONTROLE NA CF
	Slide 40: 8. CONTROLE NA LEI Nº 4.320/64
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