ATOS ADMINISTRATIVOS

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
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ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
1 – CONCEITO 
 
O ato administrativo pode ser conceituado como a manifestação de vontade unilateral da Administração Pública, ou de quem 
lhe faça as vezes. 
 
O silêncio administrativo é considerado ato administrativo? 
 
 
 
 
2 - ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 
 
2.1 - PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE X PRESUNÇÃO DE VERACIDADE 
 
Presunção de legitimidade: O ato administrativo presume-se compatível com a lei, permitindo a imediata execução do 
ato. 
 
Presunção de veracidade: Os fatos alegados pela Administração Pública na elaboração do ato administrativo 
presumem-se verdadeiros. 
 
OBS: 
 
 
 
ATENÇÃO: juris et de jure ( ) e juris tantum( ). 
 
2 . 2 IMPERATIVIDADE OU COERCIBILIDADE (PODER EXTROVERSO): força coercitiva do Estado na execução do ato. A 
produção de efeitos do ato administrativo independe da concordância/vontade do administrado. 
 
OBS: 
 
 
 
2.3– AUTO EXECUTORIEDADE: O ato administrativo pode ser editado/praticado sem a necessidade de prévia autorização 
judicial. 
 
OBS: 
 
 
 
2.4– TIPICIDADE: todo ato administrativo deve corresponder a uma figura prevista em lei, a fim de se impedir a prática de 
atos inominados. 
 
 
3 - ELEMENTOS (REQUISITOS DE VALIDADE) DO ATO ADMINISTRATIVO 
 
3.1 - COMPETÊNCIA: É atribuída por Lei. A competência não decorre da vontade do agente público, mas da norma legal que 
lhe passou aquela competência/atribuição. A competência é: 
 Imprescritível (não se extingue com a inércia do agente), 
 Improrrogável (a competência do órgão não pode ser ampliada, ou seja, não pode permanecer com o agente 
público incompetente que praticou o ato anteriormente e não teve a objeção de terceiros. Ex: “já que eu fiz e 
ninguém falou nada, deixa eu continuar fazendo”), 
 Irrenunciável (o agente que não pode abdicar de competência conferida pela lei) e 
 Intransferível (não se transfere a outro órgão por vontade ou acordo entre as partes). 
 
ATENÇÃO: A competência como regra pode ser delegada, exceto as matérias indelegáveis prevista no art. 13 da lei nº 
9784/99, sendo elas: 
 
1- 
2- 
3- 
 
ATENÇÃO: A doutrina entende que também NÃO é admitida a avocação de competência desses materiais previstas no art. 
13 da lei nº 9784/99. 
 
3.2 - FINALIDADE: 
 
 
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3.3 - FORMA: maneira pela qual se exterioriza o ato administrativo. Como regra, a forma é escrita, de modo que também 
existem atos administrativos que não são praticados na forma escrita, a exemplo da placa de trânsito, que também exprime 
uma manifestação de vontade da Administração Pública. 
 
3.4- MOTIVO X MOTIVAÇÃO 
 
 
 
 
OBS: Teoria dos Motivos Determinantes: vinculação da Administração Pública aos motivos exteriorizados. A 
motivação integra o plano de validade do ato administrativo, ou seja, se não houver compatibilidade entre o motivo 
exteriorizado e a realidade fática, o ato é passível de anulação. Ex: Indeferimento de férias em virtude da falta de pessoal (o 
servidor demonstra que, ao invés de falta, existe um excesso de servidores no órgão público naquele período). Neste caso, o 
ato será anulado e o servidor público poderá gozar as férias no período desejado. 
 
O que significa Motivação Aliunde ? 
 
 
 
3.5– OBJETO (CONTEÚDO): é a alteração no mundo jurídico que o ato visa praticar. O objeto deve ser lícito, determinado 
(ou determinável) e possível. 
 
Atenção: Ato vinculado x Ato discricionário 
 
 
 
 
 
4 - EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
4.1 - Extinção natural dos atos administrativos: 
 
*Cumprimento dos seus efeitos //*Desaparecimento da pessoa ou do objeto 
 
4.2 – Extinção forçada dos atos administrativos: 
 
*Cassação 
 
 
 
 
*Caducidade 
 
 
 
 
*Anulação 
 
 
 
 
Quais os efeitos da anulação? 
 
 
*Revogação 
 
 
 
 
Quais os efeitos da revogação? 
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ATENÇÃO 
 
 
O poder judiciário pode revogar atos administrativos? 
 
 
 
5 - CONVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
5.1.- CONCEITO: É a correção dos vícios sanáveis do ato administrativo anulável. Os seguintes vícios são passíveis 
convalidação: 
 
 Vício de competência em relação ao sujeito, salvo se a competência for exclusiva; 
 Vício de forma, quando esta não for essencial à prática do Ato. 
 
Monista- Não admite convalidação. 
5.2. TEORIAS 
Dualista- Admite convalidação. 
 
 
6- CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
1) Quanto aos Destinatários: 
- Gerais: comandos gerais e abstratos. 
- Individuais: destinatários determinados. 
2) Quanto à extensão de seus Efeitos/Quanto ao Alcance: 
- Internos: destinatários dentro da Administração Pública. 
- Externos: destinatários fora da Administração Pública. 
3) Quanto ao Grau de Liberdade/Quanto ao Grau de Vinculação/Quanto à Liberdade de Ação: 
- Vinculados: sem liberdade de escolha pelo administrador público. Previsão legal de todos os seus elementos. 
- Discricionários: o administrador público dota de certa liberdade de escolha, com fundamento na conveniência e na 
oportunidade. Essa liberdade é limitada pela lei. 
4) Quanto à Formação de Vontade/Quanto à Intervenção da Vontade Administrativa: 
- Simples: uma manifestação de vontade. 
- Composto: duas manifestações de vontade, sendo que a segunda existe como condição para a produção de efeitos da 
primeira. Existem dois atos administrativos distintos: um principal e outro acessório. 
- Complexo: duas manifestações de vontade. O ato administrativo somente se aperfeiçoa com a conjugação das duas 
vontades, que são essenciais à formação do ato. 
5) Quanto ao Objeto/Quanto às Prerrogativas: 
- Atos de império: atuação da Administração Pública com a prerrogativa da supremacia. Relação vertical. 
- Atos de gestão: atuação da Administração Pública sem a prerrogativa da supremacia. Relação horizontal (igualdade com o 
particular). 
- Atos de expediente: têm por objetivo a movimentação da máquina administrativa, dando andamento aos serviços 
desenvolvidos pelos órgãos administrativos 
6) Quanto aos Efeitos: 
- Ato constitutivo: cria situações jurídicas (exemplo: permissão) 
- Ato declaratório: declara a existência de situação jurídica já existente. 
 
7) Quanto à Retratabilidade: 
- Atos revogáveis 
- Atos irrevogáveis 
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7- ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS 
 
1) Atos Normativos: 
- Decretos: atos da Chefia do Poder Executivo. 
- Resoluções: atos emitidos por autoridades do alto escalão administrativo (outras autoridades que não o Chefe do Poder 
Executivo). 
- Regulamentos: elaborados pelo corpo técnico de um ministério/secretaria e são aprovados por um decreto. Constituem, em 
verdade, apêndice de um decreto. São os regulamentos que colocam o decreto em vigência. 
- Deliberações: atos de órgãos colegiados (conselhos, comissões, etc.). 
- Regimentos: atos que têm por objetivo a organização e funcionamento de órgãos colegiados. 
- Instruções Normativas: atos emitidos com a finalidade de dar fiel execução a uma lei, decreto ou regulamento. Na maioria 
das vezes, têm como parâmetro um ato administrativo superior. 
2) Atos Ordinatórios: 
- Instruções: orientações para os subalternos visando informar o procedimento para o exercício de certa função. 
- Circulares: ordens internas e uniformes- uniformização do serviço 
- Avisos: atos de Ministros de Estado. 
- Portarias: atos emitidos por outras autoridades que não o Chefe do Poder Executivo. Normalmente, são utilizadas para a 
concessão de algum direito (férias, licença-prêmio) ou para a instauração de processos administrativos disciplinares. 
- Ordens de Serviço: determinação para o cumprimento de atos materiais/fatos administrativos. 
- Provimentos: atos que contém uniformização do serviço. Normalmente, emitidos por órgãosde correição. 
- Despachos: decisões administrativas 
- Ofícios: atos de comunicação entre órgãos distintos da Administração Pública (no âmbito do mesmo órgão, utiliza-se a CI – 
Comunicação Interna). 
3) Atos Negociais: 
- Licença: unilateral e vinculado (ato negocial- a vontade da Administração Pública coincide com a vontade do particular). 
- Permissão: faculta a utilização de bem público ou prestação de serviço público (maior interesse da Administração Pública)- 
ato unilateral, discricionário e precário 
- Autorização: faculta a utilização de bem público ou prestação de serviço público (maior interesse do utente)- ato unilateral, 
discricionário e precário 
- Aprovação (discricionário): ato que efetua o controle de mérito ou de legalidade, seja a priori ou a posteriori, de ato 
administrativo ou de ato de particular. 
- Admissão (vinculado): ato que reconhece ao particular o direito à prestação de determinado serviço. 
- Visto (vinculado): ato que atesta a legitimidade formal de outro ato administrativo. 
- Homologação (vinculado): a Administração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico já praticado. 
- Dispensa (discricionário): ato que exime o particular de praticar determinada conduta que até então estava obrigado por lei. 
- Renúncia: ato de liberação do particular, em virtude da extinção de um crédito pela Administração Pública. 
- Protocolo: acordo celebrado entre a Administração Pública e o particular para o cumprimento de determinada atividade. 
- Alvará: confere licença ou autorização 
OBS: A doutrina considera a permissão de serviço público como ato bilateral, em virtude da necessidade de processo 
licitatório e celebração de contrato de gestão. 
 
4) Atos Enunciativos/Meros atos administrativos: 
- Certidão: cópia de um registro constante em algum livro da Administração Pública 
- Atestado: declaração emitida pela Administração Pública referente a uma situação fática ocorrida. 
- Parecer: documento técnico emitido por pessoa ou equipe técnica especializada de caráter opinativo