SSOC7_monitoram_e_avalia_em_SSocial_aula2_apresentacao

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Tema 2: Conceito e Importância do
Processo de AvaliaçãoProcesso de Avaliação
Ma. Elisa Cléia Nobre
Conteúdo
Considerações históricas que envolvem o processo de avaliação.
Conceito de avaliação e a importância deste processo para a
formulação e implementação de programas e políticas.
Objetivos que permeiam o processo de avaliação.Objetivos que permeiam o processo de avaliação.
Objetivos de aprendizagem
Conhecer o conceito de avaliação.
Entender a importância da realização da avaliação.Entender a importância da realização da avaliação.
Conhecer elementos teóricos que possibilitem a reflexão sobre
a importância do processo de avaliação das políticas ea importância do processo de avaliação das políticas e
programas sociais.
Aspectos Histór icos
1960 - Estados Unidos - a avaliação passou a ter uma grande
Aspectos Histór icos
1960 - Estados Unidos - a avaliação passou a ter uma grande
importância, a ponto de ser o alicerce de programas e políticas
públicas na área social.públicas na área social.
Procurava-se um modelo que permitisse verificar o grau de sucesso
dos programas e políticas sociais, aferindo, assim, se o Estadodos programas e políticas sociais, aferindo, assim, se o Estado
conseguiria ou não, com sua intervenção, mudar
a realidade social.
Segundo Perez (2007), os programas federais americanos desenvolvidos
com esse propósito foram um importante marco ao desenvolvimento das
pesquisas de avaliação, tendo como referência um estudo de caso para a
implantação do programa na cidade de Oakland Califórnia.
Destaca que inicialmente as avaliações foram desenvolvidasDestaca que inicialmente as avaliações foram desenvolvidas
fundamentadas em pesquisas empíricas (inquéritos, avaliação
pluridisciplinar) e aplicadas em programas desenvolvidos na área educativapluridisciplinar) e aplicadas em programas desenvolvidos na área educativa
e social, tendo como base a ação do poder
federal do New Deal e a orientação intervencionistafederal do New Deal e a orientação intervencionista
das ciências sociais aplicadas às consequências da
ação governamental.ação governamental.
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Lembre-se que:Lembre-se que:
O New Deal foi o nome dado à série de programas implementados
nos Estados Unidos entre 1933 e 1937, durante a presidência denos Estados Unidos entre 1933 e 1937, durante a presidência de
Franklin Delano Roosevelt, com o objetivo de recuperar e reformar
a economia norte-americana, e ajudar os prejudicados pela Grandea economia norte-americana, e ajudar os prejudicados pela Grande
Depressão.
Deste movimento surgiram várias agencias
federais, que receberam o nome de agências
alfabéticas, pela grande quantidade de siglas
com que eram designadas.
1982 Inglaterra Governo Thatcher, adotou uma série de
iniciativas administrativas destinadas a criar organizações queiniciativas administrativas destinadas a criar organizações que
compreendessem claramente sua missão e que avaliassem os
resultados obtidos.resultados obtidos.
1980 e 1990 as reformas de Estado das
democracias ocidentais tiveram como temademocracias ocidentais tiveram como tema
predominante o monitoramento e a avaliação
das políticas públicas como forma de mensurardas políticas públicas como forma de mensurar
o desempenho da ação estatal.
América Latina - 1980América Latina - 1980
A avaliação teve início em virtude da necessidade de controlar
melhor os gastos públicos, potencializando recursos públicos e
amortizando os efeitos da crise mundial.
1980 Brasil, prática sistemática. Oferecia dados relacionados
ao desenvolvimento econômico do país.
1990 Utilizada no processo de modernização
da administração pública. O objetivo era minimizarda administração pública. O objetivo era minimizar
custos e maximizar resultados.
1980 a 1990 - Outros acontecimentos possibilitam o
desenvolvimento da avaliação na América Latina:
As exigências dos organismos internacionais que trouxeram
investimentos para o Brasil.
Os movimentos sociais passam a demandar políticas sociaisOs movimentos sociais passam a demandar políticas sociais
universalizadas, como um direito de cidadania.
Necessidade de aferir a eficiência na utilização dos recursos e
dimensionar o grau de eficácia com que os objetivos dosdimensionar o grau de eficácia com que os objetivos dos
programas estão sendo alcançados (SILVA e SILVA, 2001, p. 46).
Maria Ozanira Silva e Silva (2001) afirma que o processo deMaria Ozanira Silva e Silva (2001) afirma que o processo de
avaliação pode ser entendido sob duas perspectivas:
1. Perspectiva da Cidadania: Constitui-se como instrumento1. Perspectiva da Cidadania: Constitui-se como instrumento
para o controle social das políticas públicas.
Testando o conhecimento!Testando o conhecimento!
O que são Políticas Públicas?O que são Políticas Públicas?
2. Perspectiva da Pesquisa Avaliativa:
As políticas públicas são consideradas como decisõesAs políticas públicas são consideradas como decisões
governamentais que geram impacto tangível e mensurável ou
substantivo, alterando as condições de vida de um grupo ou
população ou produzindo mudanças em atitudes, comportamentospopulação ou produzindo mudanças em atitudes, comportamentos
e opiniões (SILVA e SILVA, 2001, p. 47).
Nesta perspectiva, o foco central volta-se para a verificação da:Nesta perspectiva, o foco central volta-se para a verificação da:
Eficiência
EficáciaEficácia
Efetividade
Avaliação - ConceitoAvaliação - Conceito
[ ...] falar em avaliar implica reportar-se a um olhar que distingue, que
rompe com a indiferença, que estabelece pontos de referência para arompe com a indiferença, que estabelece pontos de referência para a
apreciação da realidade (RIOS, 2007, p. 113).
Costa e Castanhar (1998, p. 2) conceituam a avaliação segundo o conceito
utilizado pela Unicef: Trata-se do exame sistemático e objetivo de um
projeto ou programa, finalizado ou em curso, que contemple o seuprojeto ou programa, finalizado ou em curso, que contemple o seu
desenho, implementação e resultados, com vistas à
determinação de sua eficiência, efetividade, impacto edeterminação de sua eficiência, efetividade, impacto e
sustentabilidade e a relevância de seus objetivos .
Vamos trocar ideias?Vamos trocar ideias?
A avaliação esta presente no seu dia a dia?
O que é avaliar?
[ ...] a todo momento o ser humano avalia os elementos da realidade que
o cerca. A avaliação é uma operação mental que integra o seu próprio
pensamento as avaliações que faz, orientam e reorientam sua conduta
(SILVA apud GARCIA, 2001, p. 28).
A ação de avaliar faz parte do cotidiano das pessoas e influencia nas
tomadas de decisões pessoais e profissionais do ser humano.
Avaliar é atribuir significado. Avaliar é julgar a partir
de um referencial de valores que confere ao processode um referencial de valores que confere ao processo
avaliativo um aspecto ideológico e político.
A avaliação deve atender a algumas
demandas tais como:
Avaliar associando-se o valor de algo em relação a algum anseio ou
objetivo; dessa forma, necessita-se de uma referência precisa.objetivo; dessa forma, necessita-se de uma referência precisa.
Tal referência pode e deve ter vários enfoques, como as normas e
valores, as necessidades satisfeitas e as situações desejadas. Estesvalores, as necessidades satisfeitas e as situações desejadas. Estes
levantamentos favorecerão a escolha dos métodos
e técnicas utilizadas no processo de avaliação.e técnicas utilizadas no processo de avaliação.
Atenção!Atenção!
Mas nem sempre a avaliação informal pode dar respostas a
todas as indagações e necessidades de aferições requeridas em
uma determinada situação ou processo, principalmente...
[ ...] quando se pretende maior grau de objetividade, de precisão
e de fundamento da avaliação quanto ao julgamento realizadoe de fundamento da avaliação quanto ao julgamento realizado
(CAMPELO, 2009, p. 06).
Avaliação Informal
Nem sempre a avaliação informal pode dar respostas a Nem sempre a avaliação informalpode dar respostas a 
todas as indagações e necessidades de aferições 
requeridas em uma determinada situação.
Senso comum
Uma forma de pesquisa social aplicada, sistemática, planejada e
Avaliação Sistemática
Uma forma de pesquisa social aplicada, sistemática, planejada e
dirigida, destinada a identificar, obter, proporcionar de maneira
válida e confiável dados e informação suficiente e relevante paraválida e confiável dados e informação suficiente e relevante para
apoiar um juízo sobre o mérito e o valor dos diferentes
componentes de um programa. (AGUILAR e ANDER-EGG, 1994, p.componentes de um programa. (AGUILAR e ANDER-EGG, 1994, p.
31).
Tanto na fase de diagnóstico, programação ou execução.
Avaliação Sistemática
Tanto na fase de diagnóstico, programação ou execução.
De um conjunto de atividades específicas que se realizam, foram
realizadas ou se realizarão.
Com propósito de produzir efeitos e resultados concretos.Com propósito de produzir efeitos e resultados concretos.
Avaliação Sistemática
Trata-se da pesquisa avaliativa, que se baseia 
no uso do método científico.
Método
Podemos concluir que avaliação é:Podemos concluir que avaliação é:
Avaliação é um processo sistemático de análise das ações,Avaliação é um processo sistemático de análise das ações,
características e resultados de uma política, programa ou projeto,
a partir de critérios definidos, que visam determinar seu méritoa partir de critérios definidos, que visam determinar seu mérito
ou relevância, sua qualidade, utilidade ou efetividade, gerando
recomendações para sua correção ou melhoria .recomendações para sua correção ou melhoria .
Lembre-se que:
Avaliar é atribuir valor.
Medir grau de eficiência, eficácia, efetividade das ações.Medir grau de eficiência, eficácia, efetividade das ações.
Identifica processos e resultados.
Quantifica e qualifica dados de desempenho.
Compara, analisa, informa e propõe.
Objetivo da AvaliaçãoObjetivo da Avaliação
Objetivo principal:
O aprimoramento do trabalho que está sendo realizado, nãoO aprimoramento do trabalho que está sendo realizado, não
apenas o julgamento das formas e resultados daquilo que se está
realizando.
Rios, (2007) analisa que: 
Quando se afirma que algo é bom, é preciso indagar o que se Quando se afirma que algo é bom, é preciso indagar o que se 
quer dizer com isto:
Bom por que, para quem? 
Objetivo da AvaliaçãoObjetivo da Avaliação
Buscar respostas às perguntas deve ser a preocupação principal
do processo de avaliação.
Avaliação é diferente de auditoria ou de controle externo.Avaliação é diferente de auditoria ou de controle externo.
Avaliação é diferente de prestação de contas.
A avaliação deve fazer parte de todas as fases do processo doA avaliação deve fazer parte de todas as fases do processo do
programa.
Finalizando!
Por que avaliar?
1. Por uma questão de economia, seja de tempo, de recursos ou de
trabalho.
2. Segundo Nogueira, em se tratando de organizações não-
governamentais ONG, ou Governamentais OG, avaliar deve ser visto
como um dever ético.
3. Porque ampliam as exigências das agências
financiadoras, de instrumentos de controle
sobre a qualidade das ações acordadas e o
impacto sobre os processos sociais.