TCC EFEITOS DA CORRUPÇÃO NA SAÚDE DE RORAIMA

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FACULDADE CATHEDRAL DE BOA VISTA - RORAIMA
CURSO DE DIREITO
EFEITOS DA CORRUPÇÃO NA SAÚDE DE RORAIMA
Ana Karolyna Pereira de Melo
BOA VISTA/RR
2019
ANA KAROLYNA PEREIRA DE MELO
EFEITOS DA CORRUPÇÃO NA SAÚDE DE RORAIMA
Projeto de Monografia ao Curso de Direito como resultado parcial no processo de avaliação do TCC
Orientador: Prof. Dr. Jaques Sonntag
Boa Vista-RR
2019
SUMÁRIO
 
INTRODUÇÃO	4
2. TEMA	5
3. JUSTIFICATIVA	5
4. OBJETIVOS	6
4.3.1	 Objetivo Geral	6
4.3.2 	 Objetivos Específicos	6
5.	 METODOLOGIA	6
5.1 Pesquisa Survey........................................................................................................7
5.1.1 Pesquisa Bibliográfica..............................................................................................7
6. 	 REFERENCIAL TEÓRICO	8
6.1	 Corrupção	.8
6.1.1 Conceitos de Corrupção	..8
6.1.2 Sistema de Saúde no Brasil	.......9
6.1.3	 Sistema de Saúde em Roraima	.10
7.	 CRONOGRAMA	..11
CONCLUSÃO................................................................................................................12
REFERÊNCIAS.	.......12
INTRODUÇÃO
Uma prática criminosa que vem sendo considerado como “normal”, desde da brasil colônia hoje se tornou uma atividade frequente, a corrupção, é uma das principais “doenças” que uma nação possa carregar nas costas, infelizmente não somente em Roraima como em todo território brasileiro a corrupção entranhou-se em todos os setores, e a saúde que é um direito fundamental se encontra ameaçada, pela falta de recursos, devido a grandes desvios de verbas. A saúde pública atualmente anda em frangalhos, milhares de pessoas são altamente prejudicadas e muitas infelizmente perdendo sua própria vida, corrupção mata, mata pessoas, mata esperança, mata sonhos, hoje podemos dizer que a corrupção é um câncer, que corrói toda a sociedade.
O presente trabalho almeja expor o problema da corrupção dentro da saúde pública no estado de Roraima, visto que a falta de auxílio, a falta de leitos e a profunda espera por atendimento são alguns exemplos do que ocorre diariamente no Hospital Geral de Roraima - HGR pelos cidadãos que precisam desse serviço público. Essas ocorrências infringem diretamente nos chamados direitos constitucionais como por exemplo o direito à saúde, previsto na Constituição Federal de 1988, tal classificação será explicadas ao decorrer do artigo. 
O objetivo desse trabalho vem de uma análise qualitativa, e analisar os impactos que a corrupção está gerando dentro do setor de saúde púbica no estado de Roraima. Além deste objetivo, este trabalho pretende aprofundar os estudos sobre corrupção na saúde, bem como realizar uma abordagem focada em identificar quais são as principais maneiras que a corrupção dela dentro do Sistema Único de Saúde (SUS). 
Além desta introdução, a segunda seção irá abordar os efeitos da corrupção na saúde no estado de Roraima, onde são apresentados os efeitos que a corrupção gera dentro do sistema público de saúde no Estado; a seção três demonstrará o problema que a corrução acaba gerando dentro da saúde pública é sentido por grande parte da população de Roraima; a seção quatro descreve os procedimentos e como foi feita a coleta de informações dos setores e das pessoas prejudicadas na saúde pública do estado; a seção cinco expõe a metodologia de como o trabalho foi produzido, as fases da metodologia que foi usado que no caso foram pesquisados bibliográficas e coletas de dados a os resultados; a seção seis irá apresentar o conceito e as discussões acerca da corrupção a nível governamental, especificamente no estado de Roraima; o problema da mensuração e o sistema de saúde do brasil e de Roraima, a seção sete, será apresentado o cronograma com data e mês de quando foram realizadas as atividades e a seção oito é a parte final do trabalho apresentado com a conclusão. 
2 	TEMA: OS EFEITOS DO DESVIO DE VERBA NA SAÚDE PÚBLICA DE RORAIMA: O combate a corrupção através das reformas e de mais fiscalização na liberação de verbas.
Este trabalho tem como tema os efeitos do desvio de verba na saúde pública de Roraima, o trabalho procurará mostrar os diferentes conceitos de corrupção encontrados na literatura, e na identificação dos efeitos da mesma no cotidiano da saúde e os problemas gerados a população.
	JUSTIFICATIVA
O tema citado acima, foi escolhido por ser um dos mais importantes, justamente porque afetam diretamente a população em geral, especificamente o povo roraimense. O problema da corrução como sabemos não é de hoje. No caso de Roraima, os recentes eventos de desvios de comportamento e recursos no ramo da saúde pública se traduzem em um fértil campo para a compreensão da relação entre os institutional void e a corrupção.
 O problema que a corrução acaba gerando dentro da saúde pública é sentido por grande parte da população de Roraima, pois são os usuários que sentem pele a falta de estrutura, falta de medicamentos, falta de profissionais (médicos e enfermeiros) entre outros.
É nítido que os recursos vindos do governo federal para aplicação dessas melhorias, dificilmente é aplicado de uma forma correta, observamos que recurso vem, mas devido à má gestão e os desvios para terceiros impedem de ter uma saúde de qualidade.
Os acontecimentos envolvendo desvios de recursos públicos patrocinados principalmente por funcionários públicos em licitações referente a compra de matérias e medicamentes são denúncias frequentes de propinas pagos a agentes públicos e privados envolvidos nessas falcatruas, atingindo e prejudicando organizações como Estado e principalmente a sociedade. A corrupção, está relativamente consolidada no Direito e na Ciência Política, e agora no campo da Administração (PINTO; LEANA; PIL, 2008; PARDINI; GONÇALVES; COSTA, 2015).
Salientamos que o presente trabalho avaliara a conjunto de questões pressuposto da falta de recursos devido à má administração ou da corrupção dos governantes. Para analisarmos tal assunto precisamos observarmos os mecanismos constitucionais e leis efetivas sobre tal assunto, analisando suas competências federais, estaduais e municipais. 
É de grande necessidade que os estudantes e profissionais não só do direito, como de outras áreas se aprofundem e desenvolvem uma opinião crítica podendo se posicionar de uma maneira mais ativa, para que essa deficiência possa ser reparada, além do mais, esse trabalho tenha finalidade para ajudar quem achar interessante na elaboração de uns estudos mais complexos sobre o assunto.							
A relevância dessas informações é contestada pelos pesquisadores em corrupção. E isto porque os atos corruptos somente são conhecidos, quando expostos, causando danos profundos. A busca de um maior entendimento do funcionamento do sistema de saúde pública no Estado de Roraima. Para que então se compreenda a cadeia de corrupção presente no setor, identificando os principais mecanismos usados para o desvio de dinheiro, contribuindo assim para a melhoria da saúde, e que as instituições criem dispositivos constitucionais onde punem com mais rigor os envolvidos, fiscalizando sempre os praticantes desses atos ilícitos. 
	 OBJETIVOS
		 OBJETIVO GERAL
Investigar os efeitos da corrupção na saúde do Estado de Roraima e seus impactos na população.
		 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
	Identificar quais são os principais métodos de desvios de verbas utilizados no setor da saúde;
	Realizar entrevistas com os funcionários da saúde de Boa Vista e municípios do interior sobre as dificuldades geradas pela falta de recursos na saúde;
	Realizar entrevistas com a população buscando entender seu entendimento sobre corrupção e como ela afeta a saúde do Estado;
	Coletar dados sobre verbas repassadas pelo governo federal e compará-las com os investimentos feitos na área da saúde;
	Realizar uma pesquisa bibliográfica para buscar os diferentes conceitos de corrupção;
	Identificar os principais problemas gerados pela corrupção. 
	METODOLOGIA
O presentetrabalho científico utilizará o método dedutivo, indutivo e dialético, utilizará a hermenêutica jurídica e da pesquisa bibliográfica documental. Estudará o ordenamento jurídico brasileiro, a doutrina e jurisprudência, em livros, artigos científicos, além de outras formas de publicações: artigos de jornais, revistas, textos virtuais dirigidos ao público geral.
		PESQUISA SURVEY
As informações ajudam, na efetivação do pensamento lógico, onde tem uma postura determinante, respaldadas nas relações, que causam efeitos; são realizadas amostras, para entender as pessoas, de acordo com as amostras que foram inicialmente selecionadas. Analise explicativa survery, observou o desenvolvimento proporcionais sobre o comportamento humano; são utilizadas para entender e replicar subgrupos de diferente sexo, idade etc. fortalecendo a afirmativa que representa um fenômeno na sociedade. 
			Pesquisa Bibliográfica
A análise bibliográfica é uma revisão literária com teorias que conduzem o trabalho científico. A revisão é o levantamento bibliográfico, onde pode ser feito através de artigos de jornais, sites da Internet, livros, periódicos, entre outras fontes (Gerhardt e Silveira, 2009).
A pesquisa bibliográfica é feita a partir do levantamento de referências teóricas já analisadas, e publicadas por meios escritos e eletrônicos, como livros, artigos científicos, páginas de web sites. Qualquer trabalho científico inicia-se com uma pesquisa bibliográfica, que permite ao pesquisador conhecer o que já se estudou sobre o assunto. Existem, porém pesquisas científicas que se baseiam unicamente na pesquisa bibliográfica, procurando referências teóricas publicadas com o objetivo de recolher informações ou conhecimentos prévios sobre o problema a respeito do qual se procura a resposta (FONSECA, 2002, p. 32).
A análise literária tem outros objetivos como ajudar no aprendizado em uma determinada área de conhecimento especifico, disponibilizar assistências em relação a introdução e correção da literatura no discurso do trabalho cientifico.
	REFERENCIAL TEÓRICO
		 CORRUPÇÃO
 Sob a ótica ética e social, um ato de corrupção não necessária ente corresponde a um a norma legal. Com o exemplo de situações em que a moralidade da conduta é passível de questionamento, mas não há ilicitude
			Conceitos De Corrupção
Corrupção é o ato ou efeito de se corromper, oferecer algo para obter vantagem em negociata onde se favorece uma pessoa e se prejudica outra. É tirar vantagem em um "projeto de poder" atribuído geralmente a um Partido Político que visa a dominar e perpetuar-se no Poder. "Corrupção" vem do latim corruptos, que significa no verdadeiro vernáculo "quebrar e manter o quebrado em pedaços (através da calúnia) ”. O verbo "corromper" (do latim e grego) significa "tornar-se podre na calúnia e manter o podre ou caluniado no poder do corrupto e corruptor".
Uma das principais dificuldades quando se vai fazer um estudo que envolva corrupção, está no fato que é muito complicado defini-la. Este problema se inicia já na sua concepção, pois o termo engloba uma grande diversidade de atos, como: trapaça, ganho ilícito, concussão, falsificação, fraude, suborno, peculato, extorsão, nepotismo, etc. O fenômeno da corrupção pode ser observado uma escala de gravidade muito grande, que vai de poucas diferenças de conduta à total impunidade ao crime organizado, sendo em muitas áreas e níveis governamentais. Tudo isso corrobora com o fato de que não é provável mensurar a corrupção com presteza (Geddes e Ribeiro Neto, 2000). Para tentar sanar essa dúvida de maneira satisfatória, foi feita umas diferentes definições de corrupção dadas por diferentes autores. Dentro da literatura, um dos primeiros acadêmicos que definiram corrupção foi o cientista político V. O. Key: 
[A corrupção é o] controle abusivo do poder e dos recursos do governo visando tirar proveito pessoal ou partidário. Tal proveito pode ser na forma de poder ou controle dentro da organização política ou na forma de apoio político por parte de vários indivíduos. (KEY, 1936. p. 5-6). 
É possível ver que se enxergava a corrupção como um ato dos funcionários públicos que extrapola suas tarefas ordinárias. Ou seja, usar o poder público para conseguir vantagens, sejam essas vantagens para benefício político ou particular. Essa definição por Keys influenciou posteriormente muitos autores na maneira como eles caracterizavam a corrupção. É também possível encontrar na literatura autores que fazem uma classificação destes conceitos, mostrando que não há apenas uma forma de expor o assunto. Os conceitos de corrupção foram tipificados em quatro no total. 
De acordo com essa fase encontra-se corrupção onde há grandes desvios de verbas, onde funcionários que deveriam combater o crime, buscam “propina” para si mesmo ou para outros. De acordo com tipo definições ao cargo público que é utilizado por seus indicadores, usando de verbas públicas desviadas para complementar sua renda pessoal. 
Segundo Gibbons (1990), um conceito fundamentado na opinião pública, isto é, uma ideia de que corrupção tem proporções conhecidas que são reconhecidas pelo público. 
Essa tipificação ajuda a trazer uma maior compreensão de como os autores visualizam o tema, como o analisam e o limitam. A partir dessa tipificação, podemos olhar com outros olhos as próximas delimitações de corrupção que serão tratadas. É uma possibilidade da restrição, imposta na prática quando as pessoas que ali estão são poderosas para tornar-se uma decisão muito difícil, ou são incompetentes de a usar.
Esse sentido que a corrupção precisa ser controlada na legalidade, e não nos preceitos da imoralidade/ moralidade e que levar em razões, as mudanças presentes a sociedade e nas normas legais. Nye (1967), que para ele corrupção é:
"corrupção é o comportamento que se desvia dos deveres formais de um cargo público em razão de vantagens pecuniárias ou de status oferecidas a seu titular, familiares ou amigos íntimos; ou que viola normas que impedem o exercício de certas modalidades de influência do interesse de particulares, tais como: a) suborno (uso de recompensa para perverter o julgamento do ocupante de um cargo público); b) nepotismo (concessão de cargo público sem prévia avaliação do mérito do candidato); e c) peculato (apropriação ilegal de recursos públicos para uso particular)".
Joseph Nye colaborou a orientar vários trabalhos, um dos mais influente foram a impulsionar a escola do Public Office como padrão em técnicas para análises sobre corrupção.
Samuel Huntington, foi um dos autores pioneiros que mais influenciou no estudo sobre corrupção, a última apresentação significativa que teve do autor, foi o estudo que fala sobre o comportamento e compreensão do corrupto. Samuel definiu corrupção em estudo em 1975 de três maneiras: 
 (...) a corrupção, como a violência, ocorre quando a ausência de oportunidades de mobilidade fora da política se combina com a exigência de instituições frágeis e inflexíveis, canalizando energias para o comportamento político desviante. (HUNTINGTON, 1975, p. 80).
			Sistema de Saúde no Brasil
O órgão responsável que pode ajudar referentes a proteção, promoção e a recuperação da saúde é o poder executivo. O responsável pelo Sistema Único de Saúde – SUS, democratizando as atividades que eram restritas para universais, e descentralizando a responsabilidade dos estados e municípios que se responsabilizassem perante o Sistema. O Sistema Único de Saúde – SUS, começou-se a organizar depois de uma boa estrutura onde municípios são responsáveis sobre o cuidado básico na saúde, quanto aos procedimentos mais dificultosos ficaram sobe a responsabilidade dos governos estaduais e municipais. As políticas da saúde são de responsabilidade do governo federal junto com as diretrizes governamentais e das transferências de verbas para que os estados e municípios executem suas campanhas. (Brasil, 2017).
			Sistema de Saúde em Roraima
O estado de Roraima no último censo realizado pelo IBGE realizado no ano de2016, constatou que o Estado possui uma população de 514.229 mil habitantes, e está dividido em 15 municípios: Alto Alegre, Amajarí, Boa Vista (Capital), Bonfim, Cantá, Caracaraí, Caroebe, Iracema, Mucajaí, Normandia, Pacaraima, São João da Baliza, São Luiz do Anauá, Rorainópolis e Uiramutã.												A saúde do estado é administrada pela Secretária Saúde (Sesau), ela também é responsável pela organização e elaboração dos planos e políticas públicas de saúde, sendo também a garantidora do acesso dos usuários do SUS junto às ações de saúde de média e alta complexidade, priorizando as ações preventivas, democratizando as informações relevantes para a orientação de riscos de saúde à população.										A Sesau dentro suas funções ainda têm que auxiliar no controle de doenças, controle de medicamentos, realização de exames, e também controle das endemias em todo o Estado. Atualmente as ações da Secretaria tem como garantidores o Conselho Estadual de Saúde (CES-RR) e da Comissão Intergestores Bipartite (CIB/RR).			 			As Unidades de Saúde Administradas pela Sesau no estado de Roraima são: Hospital Geral de Roraima, Hospital Materno Infantil Nossa Senhora de Nazareth, Hospital Coronel Mota, Hospital das Clínicas, Policlínica Cosme e Silva, entre outros. A Secretaria Estadual de Saúde tem como sua missão e visão:
Atuar para a acessão da saúde da população, através da elaboração de planos, ações e programas voltados para a promoção, prevenção e assistência à saúde, além de estabelecer parcerias com os Municípios, com a iniciativa privada e a sociedade, visando a melhoria da qualidade de vida da população. Ser referência nacional com a contínua melhoria da gestão das políticas de saúde e sua efetividade junto à sociedade, assegurando o acesso universal e igualitário ao Sistema Único de Saúde de Roraima (Sesau).
	CRONOGRAMA
	
	2019
	2020
	AÇÕES
	Agosto
	Setembro
	Outubro
	Novembro
	Dezembro
	Janeiro
	Fevereiro
	Março
	Abril
	Maio
	Junho
	Julho
	Elaboração e entrega do projeto de pesquisa
	
	
	X
	
	
	
	
	
	
	
	
	
	Pesquisa Bibliográfica
	X
	X
	X
	X
	X
	
	
	
	
	
	
	
	Desenvolvimento da Pesquisa
	
	
	
	
	X
	X
	X
	
	
	
	
	
	Revisão e digitação
	
	
	
	
	
	
	
	X
	X
	
	
	
	Entrega para o professor orientador para aprovação ou correção
	
	
	
	
	
	
	
	
	
	X
	
	
	Depósito formal perante a coordenação de monografias
	
	
	
	
	
	
	
	
	
	
	X
	
	Defesa perante banca examinadora
	
	
	
	
	
	
	
	
	
	
	
	X
CONCLUSÃO 
A saúde não somente em Roraima como no Brasil, apresenta certas particularidades que ressaltam a ocorrência da corrupção, apresentando espaços suscetíveis para a ação de funcionários públicos que visam usar recursos e bens públicos para obter vantagem e ganhos privados. Sob o ponto de vista do entendimento realizado no presente trabalho, é preciso cria-se meios efetivos que combatesse direto essa pratica criminoso, como por exemplo medidas de transparecias e programas anticorrupção
Constatamos a apreensão da sociedade, das pessoas que foram abordadas para elaboração desse trabalho, em saber que os recursos da saúde são desviados para agente privados, causando um efeito devastador na saúde roraimense. Durante o trabalho foi questionado o porquê de todo esses recursos repassados aos estados para saúde, não são acompanhados de uma fiscalização rigorosa e com um real comprometimento em relação ao combate a corrupção.
Diante disso, fica evidente a falta de compromisso das autoridades responsável pela saúde no estado de Roraima, visto que, todos os anos tanto os governos municipais como estaduais repassam para saúde o mínimo que a legislação permite. Ocasionando a ausência de políticas voltadas para área da saúde. Infelizmente temos a impressão que a saúde em nosso estado não é prioridade, e fica em último plano, não é somente impressão, é a realidade.
Dessa forma, reconhecemos que o real motivo do cenário triste que a saúde do povo roraimense se encontra é devido à má gestão, poucos recursos na área da saúde, juntando com a falta de políticas públicas aplicadas corretamente no setor. Além de toda essa problemática, ainda temos que lidar com o câncer, que não somente atrasa o desenvolvimento no estado de Roraima como em todo país que é a corrupção generalizada. 
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